【導(dǎo)讀】訓(xùn)班即將結(jié)束，第二期即將開班之際，很高興與大家見面交流。這說明這一期培訓(xùn)班是成功的，達(dá)到了預(yù)期目的，希望第。二期學(xué)員發(fā)揚(yáng)成績，繼續(xù)努力，滿載而歸。實(shí)踐證明，在我們企業(yè)，量發(fā)展起著決定性作用。的責(zé)任，就是一把手失職。因此，各單位黨委要高度重視干部隊(duì)伍建。謀劃“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵階段。的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了公司“12668”發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，國際社會(huì)，發(fā)展仍為時(shí)代。主題，油氣在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主體地位沒有改變。也將保持增長態(tài)勢(shì)。公司黨委已發(fā)出“建設(shè)綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)突出的國際。，是優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的需要。質(zhì)量發(fā)展需求仍有一定差距。公司黨委將不斷加大75后、80后，井控要求更為嚴(yán)格等一系列困難和挑戰(zhàn)。誠信被稱為公民的第二個(gè)“身份。的莊重誓言，是黨員干部基本的政治要求和必須履行的義務(wù)。己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，接地氣，體現(xiàn)應(yīng)有的精神狀態(tài)和品德修養(yǎng)。

　　

【正文】 爭(zhēng)力大幅提升，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是今年在渤海灣灘海地區(qū)，發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量規(guī)模超過 10 億噸的冀東南堡油田，這是 40 多年來我國石油勘探又一個(gè)最激動(dòng)人心的重大發(fā) 現(xiàn)，帶動(dòng)油氣儲(chǔ)量進(jìn)入新的增長高峰期。中石油在全球 500 家大公司排名中居第 39 位，在世界最大 50 家石油公司綜合排名中居第 7 位。股份公司總市值僅次于?？松梨?，成為全球第二大上市石油公司?；仡櫸覈凸I(yè)的發(fā)展歷程和集團(tuán)公司的成長壯大，我們永遠(yuǎn)不能忘記以余秋里、康世恩為代表的老一代石油工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，永遠(yuǎn)不能忘記以鐵人王進(jìn)喜為代表的老一輩石油人，永遠(yuǎn)不能忘記為石油事業(yè)的發(fā)展做出過貢獻(xiàn)的人們。他們的豐功偉績，將永遠(yuǎn)激勵(lì)我們前進(jìn)！ 在新中國石油工業(yè)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中，大慶精神、鐵人精神以其鮮明的時(shí)代特征，在各個(gè) 歷史時(shí)期都發(fā)揮了巨大的作用，充分顯現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們進(jìn)行新的創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，必須大力發(fā)揚(yáng)大慶精神、鐵人精神。無論過去、現(xiàn)在還是將來，大慶精神、鐵人精神永遠(yuǎn)是鼓舞百萬石油員工奮勇前進(jìn)、不斷勝利、再創(chuàng)輝煌的不竭動(dòng)力和強(qiáng)大精神支柱。 二、重組改制以來基層建設(shè)工作情況回顧 加強(qiáng)基層建設(shè)是大慶經(jīng)驗(yàn)的主要組成部分，是石油戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，也是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。重組改制以來，面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我們堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，緊緊抓住基層建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法、豐富工作內(nèi)涵，推動(dòng)了企業(yè)綜合實(shí)力的提升。集團(tuán)公司先后召開一系列加強(qiáng)基層建設(shè)工作專題會(huì)議，成立基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定頒發(fā)了《基層建設(shè)綱要》，明確了新時(shí)期基層建設(shè)工作的方向和目標(biāo)。各單位按照集團(tuán)公司的總體要求，把加強(qiáng)基層建設(shè)納入重要議事日程，狠抓工作措施落實(shí)，有力 地促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。 回顧這些年來的基層建設(shè)工作，主要取得了以下七個(gè)方面的成果。 （一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部、國資委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際和黨員隊(duì)伍新特點(diǎn)，開展“六個(gè)一”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化基層黨支部和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的優(yōu)秀人員選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，積極推行基層黨政干部交叉任職，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。許多單位定期對(duì)黨政干 部換崗交流，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換和換位思考，實(shí)現(xiàn)“雙責(zé)共擔(dān)”，保證了基層黨組織作用的有效發(fā)揮。按照“四同步”的原則，采取有效措施，做到生產(chǎn)經(jīng)營延伸到哪里，黨的基層組織就建設(shè)到哪里，哪里有黨員哪里就有健全的黨組織。黨建工作的覆蓋面已從生產(chǎn)一線延伸到市場(chǎng)前沿，從國內(nèi)延伸到國外。從事國際業(yè)務(wù)的企業(yè)高度重視海外基層黨組織建設(shè)，先后建立 5 個(gè)地區(qū)黨委、 19 個(gè)黨總支、 200 多個(gè)基層黨支部，在加快國際業(yè)務(wù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。施工建設(shè)企業(yè)在參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，創(chuàng)新黨建工作模式，探索加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新途徑，如建立前線黨工委、對(duì) 黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等，確保了各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。各級(jí)黨組織十分重視在基層發(fā)展新黨員，一大批符合條件的班組長、技術(shù)能手和業(yè)務(wù)骨干成為黨的新生力量。重組改制以來，全集團(tuán)累計(jì)發(fā)展新黨員 萬多名，其中基層一線占 64%，大多數(shù)單位實(shí)現(xiàn)了隊(duì)隊(duì)有支部、關(guān)鍵艱苦崗位有黨員。特別是銷售企業(yè)，在市場(chǎng)化用工量大的情況下，積極創(chuàng)造條件，先后發(fā)展新黨員 1 萬多名，成為市場(chǎng)營銷隊(duì)伍的骨干。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，許多單位建立完善了“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等制度，廣大黨員自覺踐行承諾，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)支部一個(gè)堡壘 ，一名黨員一面旗幟”。 （二）強(qiáng)化安全環(huán)保基礎(chǔ)工作，安全環(huán)保長效機(jī)制正在形成。近年來，針對(duì)安全環(huán)保的嚴(yán)峻形勢(shì)，集團(tuán)公司上下把強(qiáng)化安全環(huán)保基礎(chǔ)工作作為加強(qiáng)基層建設(shè)的重中之重，牢固樹立“安全第 一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”理念，持續(xù)深入開展以強(qiáng)三基、反三違、嚴(yán)達(dá)標(biāo)、除隱患為主題的“安全環(huán)?；A(chǔ)年”等活動(dòng)，促進(jìn)了安全環(huán)保形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。圍繞建立完善 HSE 體系，學(xué)習(xí)借鑒長北項(xiàng)目、大連西太、中油 Bp、挪威船級(jí)社的先進(jìn)管理理念、方法和標(biāo)準(zhǔn)，狠抓整章建制，安全環(huán)保制度日臻完善。集團(tuán)公司制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《 HSE 管理體系管理手冊(cè)》等一系列文件。僅去年就制定修訂安全環(huán)保規(guī)章制度和操作規(guī)程 27000 多項(xiàng)、崗位安全職責(zé) 46000 多項(xiàng)、反違章禁令 7000 多條，先后有 2 萬多個(gè)基層隊(duì)站實(shí)行了 HSE“兩書一表”。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，安全生產(chǎn)責(zé)任落到每個(gè)班組、崗位和個(gè)人。堅(jiān)持“四不放過”原則，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，做到舉一反 三、警鐘長鳴，不斷增強(qiáng)基層員工安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感。健全完善安全環(huán)保監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，積極推行監(jiān)管分開、異體監(jiān)督，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部 位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)和全過程監(jiān)督管理。加大安全環(huán)保投入，深化安全環(huán)保專項(xiàng)整治，一大批隱患得到有效治理。普遍制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理預(yù)案，定期開展預(yù)案演練，增強(qiáng)了基層對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)全員安全環(huán)保教育培訓(xùn)，安全環(huán)保文化深入基層、深入人心，從“要我安全”到“我要安全、我會(huì)安全”，員工安全環(huán)保意識(shí)和事故防范處理能力、自我保護(hù)能力明顯增強(qiáng)。 （三）加強(qiáng)科學(xué)管理，基層生產(chǎn)管理水平不斷提高。各單位十分重視用科學(xué)管理的理念、方法和手段提升基層建設(shè)工作水平，加快推進(jìn)基層管理的規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代化。從加 強(qiáng)生產(chǎn)受控管理入手，狠抓制度、流程、職責(zé)的規(guī)范管理，突出班組、崗位和現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)高效。特別是大連西太石化經(jīng)過多年探索和實(shí)踐形成的“四有工作法”和“四有一卡”等管理方法，簡明扼要、易于掌握，使生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)置于全面受控狀態(tài)，崗位操作“只有規(guī)定動(dòng)作、沒有自選動(dòng)作”，不僅在煉化企業(yè)的推廣應(yīng)用中取得了良好成效，而且對(duì)其他主營業(yè)務(wù)都具有重要的借鑒意義。嚴(yán)格質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，強(qiáng)化全員、全過程、全要素質(zhì)量控制，產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量不斷提高，一批精品工程、拳頭產(chǎn)品和品牌 隊(duì)伍脫穎而出，為集團(tuán)公司贏得了市場(chǎng)、信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。充分借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)在基層的覆蓋面，許多單位建立完善了管理信息系統(tǒng)，提高了基層生產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平。特別是一些煉化企業(yè)注重發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)主要生產(chǎn)車間、關(guān)鍵裝備實(shí)行在線監(jiān)控，做到生產(chǎn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和處理，確保了信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，提高了生產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念已為越來越多的員工所接受，精細(xì)管理在基層得到普遍推行，廣大基層員工自覺精打細(xì)算、精益求精，堵塞“跑冒滴漏”，加強(qiáng)節(jié)能降耗，生產(chǎn)成本得到控制。 （四）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、培養(yǎng)知識(shí)型員工，基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大提升。各單位堅(jiān)持把搞好人力資源開發(fā)和提高員工素質(zhì)作為加強(qiáng)基層建設(shè)的根本，不斷加大培訓(xùn)工作力度，基層員工學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、增才干的風(fēng)氣越來越濃。重視員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，積極開辟成長通道，搭建學(xué)習(xí)近平臺(tái)，鼓勵(lì)自學(xué)成才、崗位成才。先后建成集團(tuán)公司和企業(yè)兩級(jí)培訓(xùn)基地 80 個(gè)，五年累計(jì)培訓(xùn)各類人員 450 多萬人次，其中操作人員 310 萬人次。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，廣泛開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)，基層隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力顯著增強(qiáng)。許多基層單位長期堅(jiān)持崗位練兵，創(chuàng)建“青 年崗位技?！保巳司毦鸵皇诌^硬的本領(lǐng)，個(gè)個(gè)成為操作崗位的行家里手。集團(tuán)公司重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)高技能人才的選拔和培養(yǎng)，近三年組織開展了 20 個(gè)工種、 2021 多人的技師培訓(xùn)，累計(jì)新增技師、高級(jí)技師 3500 多名，有 800 多人被選聘為集團(tuán)公司和企業(yè)兩級(jí)技能專家。同時(shí)，在兩年的時(shí)間內(nèi)對(duì) 6 萬多名班組長普遍輪訓(xùn)了一遍，有力地帶動(dòng)了基層班組整體素質(zhì)的提高。在近三次全中國行業(yè)性技能競(jìng)賽中，有 41 人成為全中國技術(shù)能手， 86 人成為集團(tuán)公司技術(shù)能手。在中央企業(yè)職工技能大賽石油石化行業(yè)競(jìng)賽中，中石油員工獲得的獎(jiǎng)牌和金牌數(shù)量，分別占到 67%和 92%。去年，集團(tuán)公司有 109 個(gè)班組和 107 名員工獲得“中央企業(yè)學(xué)習(xí)型紅旗班組”和“知識(shí)型先進(jìn)職工”稱號(hào)，居中央企業(yè)首位。 （五）逐步完善勞動(dòng)用工制度，有效調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。為適應(yīng)企業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的需要，不斷深化勞動(dòng)用工制度改革，探索新形勢(shì)下基層一線人員補(bǔ)充、接替和退出的有效途徑。集團(tuán)公司制定下發(fā)加強(qiáng)市場(chǎng)化用工管理的相關(guān)規(guī)定和辦法，積極修訂完善勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，試行新的輪班運(yùn)行制度，基層勞動(dòng)用工逐步規(guī)范、合理。在嚴(yán)格控制員工總量的前提下，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿 足基層一線用工需求，近兩年累計(jì)向一線輸送大中專畢業(yè)生和退役軍人 萬人，主體專業(yè)隊(duì)伍和關(guān)鍵崗位的缺員、短員現(xiàn)象有所改善。堅(jiān)持薪酬分配向一線傾斜，野外一線員工的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵、艱苦崗位的上崗津貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。過去三年，一類一線主要操作崗位的收入水平增長了 43%，去年的增幅超過20%、比全集團(tuán)平均水平高出 9 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)評(píng)聘的兩級(jí)技能專家、高級(jí)技師和技師，實(shí)行技能津貼制度，形成了促進(jìn)基層員工安心一線、立足崗位、爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。 （六）注重改善基層生產(chǎn)生活條件，有力促進(jìn)了和諧礦區(qū)建設(shè)。按照 集團(tuán)公司的總體部署，各企業(yè)積極實(shí)施“安居工程”，有序推進(jìn)邊遠(yuǎn)礦區(qū)調(diào)整、棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建，使礦區(qū)站場(chǎng)道路、環(huán)境綠化、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施、離退休員工活動(dòng)場(chǎng)所的條件得到明顯完善，宜居小區(qū)、示范小區(qū)越來越多。集中解決了部分基層單位在日常工作和生活中遇到的突出問題，特別是對(duì)野外施工隊(duì)，努力創(chuàng)造條件更新野營房，配備空調(diào)及各種文體設(shè)施，基層的物質(zhì)文化生活質(zhì)量和水平不斷提高。高度重視員工健康，建立完善了職業(yè)病防范和員工健康體檢制度體系，開展送健康到一線活動(dòng)，保障了基層員工的身心健康。實(shí)施幫扶濟(jì)困、送溫暖 工程，普遍建立困難職工幫扶資金，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)聯(lián)系困難戶制度，堅(jiān)持定期走訪慰問，做到讓特困員工看得起病、子女上得起學(xué)，促進(jìn)了基層的和諧穩(wěn)定。目前，集團(tuán)公司正在全面推進(jìn)礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革，探索建立具有中國石油特色的新型礦區(qū)管理體制，為進(jìn)一步改善基層生產(chǎn)生活環(huán)境創(chuàng)造更加有利的條件。 （七）增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性，員工隊(duì)伍始終保持良好精神面貌。堅(jiān)持不間斷地進(jìn)行大慶精神、鐵人精神再教育，深入開展愛國主義和社會(huì)主義榮辱觀教育，持續(xù)開展“形勢(shì)、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任”主題教育活動(dòng)，基層廣大員工的使命感、責(zé)任感進(jìn)一 步增強(qiáng)。長期以來，始終堅(jiān)持以保證國家能源安全為己任，為國分憂，顧全大局，無私奉獻(xiàn)；始終堅(jiān)持會(huì)戰(zhàn)時(shí)期那種革命加拼命的精神，艱苦創(chuàng)業(yè)，迎難而上，奮發(fā)進(jìn)??；始終堅(jiān)持“三老四嚴(yán)”等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，講求科學(xué)，求真務(wù)實(shí)，盡職盡責(zé)。在生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐中，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)模范人物。像“新時(shí)期鐵人”王啟民、“當(dāng)代青年榜樣”秦文貴、“科技工作者的榜樣”侯祥麟和“中國石油科技楷?！碧K永地等，無不成為展示當(dāng)代石油人風(fēng)采、激勵(lì)石油人斗志的楷模。集團(tuán)公司高度重視樹立和宣傳重大典型，大力表彰“百面紅旗”、“十大杰出青年”等，積極開展先進(jìn)典型 系列宣傳活動(dòng)，有效地發(fā)揮了典型的示范和榜樣作用。各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)文化建設(shè)綱要》，把企業(yè)文化建設(shè)與黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來，貼近實(shí)際、貼近基層、貼近員工，不斷創(chuàng)新工作思路和方法。舉辦豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，用健康向上的特色活動(dòng)占領(lǐng)文化陣地，營造健康和諧的文化氛圍。 這些年來，各單位在發(fā)揚(yáng)大慶精神、加強(qiáng)基層建設(shè)方面都做了大量工作，取得了明顯成效。尤其是大慶油田面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持用大慶精神、鐵人精神育人鑄魂，傳統(tǒng)教育不斷線，始終做到政治本色不變、優(yōu)良 傳統(tǒng)不丟、奮斗精神不減。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層建設(shè)作為推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，在“創(chuàng)建百年油田”的實(shí)踐中，狠抓“三基”工作不放松，基層建設(shè)的內(nèi)容更加豐富、作用更加明顯。尤其是充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，在秉承傳統(tǒng)中不斷創(chuàng)新工作思路和方法，總結(jié)形成了以“八項(xiàng)”重要措施、“十種”基本做法為代表的一整套成功經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的時(shí)代性、典型性，為油田基層建設(shè)注入了生機(jī)和活力。 在充分肯定基層建設(shè)工作成績的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問題和不足。 一是基層建設(shè)工作發(fā)展不平衡，長效 機(jī)制尚未形成。有些單位對(duì)基層建設(shè)重視程度不夠，工作停留在一般號(hào)召上，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施，效果不明顯。有的單位抓基層建設(shè)工作時(shí)緊時(shí)松，不能持之以恒，尤其是在企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)重、生產(chǎn)經(jīng)營壓力大的時(shí)候，容易出現(xiàn)忽視、弱化基層建設(shè)的傾向，工作起伏較大。 二是基層隊(duì)伍狀況變化較大，員工素質(zhì)不能完全適應(yīng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。這些年來，基層隊(duì)伍新老交替較快，人員流動(dòng)性較大，造成一些關(guān)鍵崗位高技能操作人員短缺，有些特殊工種技術(shù)人員出現(xiàn)斷層。有的單位在人員招聘中，錄用標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，把關(guān)不夠嚴(yán)格，造成新補(bǔ)充人員素質(zhì)參 差不齊，難以適應(yīng)全面履行崗位職責(zé)的要求，影響了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。 三是基層基礎(chǔ)管理依然存在薄弱環(huán)節(jié)，隊(duì)伍執(zhí)行力有待加強(qiáng)。有的基層基礎(chǔ)定額、標(biāo)準(zhǔn)亟待更新完善；有的規(guī)章制度比較繁瑣或過于原則，不便掌握、不易操作；有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域還存在制度“盲區(qū)”和管理空白，無章可循的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些單位的崗位職責(zé)不清，以包代管、以罰代管的問題仍然存在，低老壞現(xiàn)象仍