【導讀】XX縣森林火災高風險區(qū)綜合治理工程建設項目。學防火體系，全面提高森林火災防控能力。工作由單一依靠人防向“技防和人防結合、以技防為主”的改革。完備的森林護林防火網(wǎng)絡，增強森林火災的應急處理和快速反應能力，XX縣林業(yè)局七個國有林場轄區(qū)。位，系統(tǒng)前端共配置卡口抓拍一體機365臺。顯示系統(tǒng)等組成。能供電系統(tǒng)為輔的方式建設供電系統(tǒng)，為前端監(jiān)控點位提供電力保障。心監(jiān)控大屏系統(tǒng)1套。防火指揮車1輛、運兵車4輛、滅火戰(zhàn)車2. 輛、機具運輸車8輛、通訊車1輛。預計建設期3年，即2021-年2023年。保護森林資源，維護國土生態(tài)安全的需要。嚴重破壞，給區(qū)域生態(tài)安全帶來嚴重威脅。又好向前發(fā)展，維護全縣生態(tài)安全具有重要意義。森林防火行政領導負責制，并規(guī)定林業(yè)部門對森林防火負有重要責任。態(tài)狀況，保護生物多樣性，大大改善人居生活環(huán)境。度地減少火災損失。項目的實施將降低項目區(qū)森林火災發(fā)生的可能性，力地推動項目區(qū)的林業(yè)事業(yè)邁向新的臺階。

　　

【正文】 礦運輸生產用火的火源，如高壓線短路、機車噴火和爆破開山、林區(qū)冶煉等。非生產性火源主要在林區(qū)野外吸煙、烤干糧、做飯、燒蜂、燒蟻、燒山驅獸、上墳燒紙、放煙花、放炮、玩火壞人放火等等。據(jù)統(tǒng)計，我 縣的森林火災，人為火源造成的占總火源的 98％左右。天然火源主要是雷擊火、泥炭自燃、滾石火花等等。我縣森林火災的特點是：引發(fā)火災的原因多，突發(fā)性強；起火初期不易察覺，一旦燃起，火勢兇猛，蔓延速度快；波及面廣，區(qū)域性大，受災面積廣；受自然條件和氣象因素影響大，不易控制，難以撲滅，造成相當大的經(jīng)濟損失和森林生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞。僅 2021 年 11 月至 2021 年 11 月一年期間，全縣共發(fā)生森林火災 35 起，燒毀森林 65 公頃，燒死 1 人。森林火災造成的損失遠高于全縣住房火災。因此，森林火災是我縣突發(fā)性強、危害性極大的一種自然災害，被認為是 21 世紀我縣最嚴重的災害之一。 會同縣是湖南省的重點林區(qū)縣之一，森林資源十分豐富，“廣木之鄉(xiāng)”久負盛名。有林地 235 萬畝，森林蓄積量 554 萬立方米，立竹蓄積 4680萬株，森林覆蓋率達 ％，林業(yè)在全縣具有舉足輕重的地位和作用。會同縣又是國家的ⅰ級森林 火險等級縣，歷史上曾是個多山火縣， 1949年全縣因山火留下的 140ha 以上的大面積荒山就有 50 余塊； 1950 年至1953 年，每年因山火受害森林面積均在 1300ha 以上。因此，森林防火工作事關我縣森林資源和生態(tài)安全，事關全縣人民群眾生命財產安全，事關會同改革發(fā)展穩(wěn)定大局。 會同縣的森林防火工作 ,按照“預防為主，積極消滅”的防火工作方針，堅決貫徹執(zhí)行“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的十六字方針以及《森林法》、《森林防火條例》、《湖南省森林防火實施辦法》等法律法規(guī)、 方針政策，加強森林防火綜合防治體系建設，把森林防火各項制度和措施落到實處，有效地控制了森林火災的發(fā)生 ,保護了森林資源和人民生命財產的安全，維護了全縣社會政治穩(wěn)定和自然生態(tài)平衡。多次被評為全國全省森林防火先進縣。主要采取了如下措施 : 領導重視。縣委、縣政府始終把森林防火工作擺上重要議要日程，納入縣委每月綜治例會的重要內容。多次下發(fā)森林防火通告、戒嚴令。每年及時調整縣森林防火指揮部成員。堅定地不移地實行森林防火行政領導負責制。將森林防火基地設施建設納入十五發(fā)展規(guī)劃。按有林地每畝 元，安排森防專項資金，納入財政預決算。兩任縣委書記經(jīng)常深入基層檢查、督促森林防火，并多次親自到火災現(xiàn)場組織指揮，親自參加節(jié)慶期間森防值班，親自參加生物防火林帶營造。 宣傳深入。每年進入“春防”、“秋防”時期，全縣普遍開展 2次聲勢浩大 的宣傳月活動。據(jù)統(tǒng)計，全縣每年出動宣傳車 400 余臺次，電視講話 70 余次，發(fā)放戒嚴令 2021 余份，發(fā)放戶主通知書年畫 5 余萬份 ,上防火知識課 900 余堂 ,寫標語 3 萬余條。建設永久性大型宣傳碑 270 余塊，全民防火意識明顯增強。 責任落實。每年一次，全面簽訂鄉(xiāng)長、村長、家長、校長、場長“五長”森林防火責任狀，做到不少一個單位、不漏一個農戶、橫向到邊、縱向到底、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人人有責，并嚴格兌現(xiàn)獎罰。為了保證責任制全面落實，縣政府還出臺了四項配套管理制度。①森林消防亮“黃”、“紅”牌 制度；②召開第一把森林火災現(xiàn)場會制度 。③森林消防風險抵押金制度 。④隱瞞森林火災“一票否決”制度。 嚴管火源。建立了 8 個方面的野外火源管理制度 :①“五嚴禁”“六不燒”野外用火制度；②防火期野外用火審批制度；③入山作業(yè)交納押金制度；④適時發(fā)布森林防火戒嚴令；⑤理智不健全人員監(jiān)護人責任制；⑥清明節(jié)每座墳上插警示小旗；⑦發(fā)放火險隱患整改通知；⑧進入重點防火單位，入山檢查制度。 舍得投入。近年來，投資 50 多萬元，修建了望臺 1 座，監(jiān)視面積占全縣有林地的 40％以上；建森林防火指揮調度中心 1 個 ,配備無線電通訊總臺 1 個，短波電臺 5 臺，轉信臺 3 座、基地臺 5 個，車載臺 5 個，對講機 20 個，電話 30 臺；建立遍及各自然村的火情信息員462 名的（均通電話） ,建成了一個覆蓋全縣的森防通訊網(wǎng)絡。添置森林消防車 2 臺，風力滅火機 15 臺 ,油鋸 5 臺， 2 號撲火工具 400 把。新建防火林帶 250 公里。組建了以青年民兵為骨干的森林義務撲火隊 357支 7450 人，每年都按預案逐級進行培訓和演練，采取多種措施，大力改造易燃林分提高林分生物多樣性，降低森林燃燒性能，并積極籌資，著手組建林火信息網(wǎng)絡和林火管理決策支持系統(tǒng)，不斷提高森林防火科 技含量。 項目建設的必要性 盡管近幾年來會同縣森林防火工作雖然做了大量的工作，但從總體上看還處于預防上死看死守，撲救上人海戰(zhàn)術，指揮上憑老經(jīng)驗，手段上原始落后的初級水平，森林防火工作中一些深層次矛盾尚未得到根本性解決，特別是在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，森林防火工作面臨很多新情況和新問題，任務越來越重，要求越來越高。當前我縣森林防火工作面臨的形勢依然十分嚴峻。一是林業(yè)地位日趨重要，森林防火工作任務越來越重。我縣是全省的重點林業(yè)縣，素稱“廣木之鄉(xiāng)”，森林資源十分豐富，境內森林農田交錯，人畜 活動頻繁，林內易燃物多，歷史上曾是森林火災多發(fā)縣。我縣屬集體林區(qū)，林業(yè)責任制后，大部分山林以自留山、責任山的形式分到戶，管理分散，利益分割，火源管理難度很大。特別是隨著國家六大生態(tài)工程的實施，我縣的造林綠化速度加快，質量提高，有林地面積特別是易著火的中幼林面積逐年增加，森林防火任務越來越重。二是氣候條件變化異常，對森林防火工作十分不利。最近幾年，厄爾尼諾、拉尼娜現(xiàn)象的影響日益劇烈，高溫、干旱、大風或極端低溫凍害等異常天氣明顯增多，全球森林火災頻繁發(fā)生。根據(jù)氣象部門預測，由于我縣入夏以來降雨過多，冬季的降水會 明顯減少，氣溫將較常年偏高，冷暖變化幅度較大，高火險天氣將會集中出現(xiàn)森林火險等級居高不下，對森林防火工作十分不利，增加了發(fā)生森林火災的機率。三是林內可燃物增多，發(fā)生森林大火的危險性越來越大。近年來，我縣實施封山育林、公益林保護等重點林業(yè)工程項目效果顯著，且大部分林區(qū)多年沒有發(fā)生大的森林火災，林內枯枝落葉雜草等易燃物越積越多。由于人力財力不足等多種原因，過量的可燃物一直沒有清除。林內可燃物數(shù)量逐年增加，隨時都有發(fā)生森林大火的危險，且極易釀成大的火災，一旦起火，難于撲救。四是林區(qū)社情林情復雜，火源管理的難度越來 越大。①進入林區(qū)人員增多。隨著林區(qū)開發(fā)特別是生態(tài)旅游的興起，進入林區(qū)旅游渡假的人員大量增加，這些人員活動分散，防火意識差，野外火源管理難度很大。②人為故意縱火的隱患加大。隨著打擊破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪活動等措施的全面落實，一些不法分子產生報復心理，存在故意縱火的隱患。③一些地方，特別是山區(qū)封建迷信活動有所抬頭，上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮屢禁不止，增加了森林火災的隱患。④社會不穩(wěn)定因素增多。隨著我國加入 wto 和經(jīng)濟、政治體制改革的不斷深入，各種社會利益的再調整，一些人心理不平衡，有可能報復社會。特 別“ ”事件之后，一些恐怖分子、法輪功邪教組織等不法分子極易以破壞森林資源為目標，伺機制造事端，干擾正常的社會秩序。四是基礎設施落后，控制撲救森林火災的能力依然沒有得到明顯改變。我縣多數(shù)地方的森林防火基礎設施裝備嚴重不足，現(xiàn)有的設施設備年久失修，難以滿足防撲火的需要。森林防火資金投入不足基礎設施建設滯后，防火滅火的科技含量低。表現(xiàn)在瞭望監(jiān)測手段落后，不能準確及時發(fā)現(xiàn)火情；交通工具、通訊設施落后，反應速度慢，不能有效地組織指揮撲救火災；機具裝備缺乏、落后，撲火時主要靠一把枝條、一把刀，實行“人海人戰(zhàn)”， 不能有效保證撲火人員的安全。會同縣是國家 i 級森林火險等級縣，普遍是大面積以杉松為主的針葉林，易燃性高，一旦起火，很容易蔓延成災。雖然近幾年森林防火監(jiān)測、通訊、阻隔系統(tǒng)所有所改善，但遠不適應新時期森林防火工作的需要。特別是我縣地處雪峰山區(qū) ,山高谷深，交通不便，通訊條件差，加上多年來森林防火設施設備簡陋，撲火手段落后，一旦發(fā)生山火，很難及時、有效的進行控制和撲救，致使釀成大災，給國家和人民生命財產及森林資源造成巨大損失。而歷年所發(fā)生的大的森林火災，全是因監(jiān)測預報系統(tǒng)滯后，通訊聯(lián)系不暢，交通運輸、撲火機具陳舊老化 ，撲火救災行動遲緩所造成的。因此，加強森林防火工作，建立會同縣林火監(jiān)測指揮中心、防火物資儲備庫和防火阻隔系統(tǒng)建設，是保護國家和人民生命財產安全，加快林業(yè)發(fā)展的需要，是維護林區(qū)長治久安，保護社會穩(wěn)定的需要，是改善生態(tài)環(huán)境，促進會同經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，功在當代，利在千秋。 因此 ,為解決上述問題，會同縣人民政府提出了本項目的建議。 第三章項目建設條件 自然地理條件 會同縣位于湖南西南部 ,懷化市南部 ,沅水上游。東與綏寧縣、洞口縣接壤 ,南鄰靖州縣 ,西抵貴州天柱縣 ,北界洪江市、芷江縣。地理座 標為東經(jīng) 109176。 2639。4839。39。－ 110176。 0739。5639。39。，北緯 26176。 4039。0039。39。27176。 0939。3039。39。，全境東西長 ，南北寬 ，總面積 224913ha。全縣轄 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 346 個自然村， 3151 個村民小組， 萬戶，總人口 萬人，其中侗、苗等少數(shù)民族人口 萬人，占全縣人口 %，是一個 八山半水半份田一份道路加莊園 的林區(qū)縣。 會同縣地處云貴高原東緣斜坡，雪峰山脈西南，全境屬中、低山區(qū)，整個地勢東北部較高，向西南逐漸降低。境內群峰疊翠，溝峪縱橫。最高峰雪峰界 ，最低處黃茅鄉(xiāng)車皮溪海拔僅 170m。一般海拔在 300800m 之間，相對高差均在 500m 左右。全縣有大小溪流 725 條，主河流有一級支流渠水和巫水，分置于東西兩側，縱貫全縣南北。 自然資源條件 、植被 會同縣成土母巖以板、頁巖為主，屬板、頁巖發(fā)育而成的土壤有 15 萬ha，占全縣總面積的 %，其次為紫色砂頁巖，石灰?guī)r、砂礫巖發(fā)育而成的土壤。會同 縣植被屬南嶺西部植被區(qū)系，主要植被類型有常綠闊葉林，常綠杉、松針葉林，落葉常綠闊葉混交林，落葉闊葉林，竹林，喬竹混交林和以油茶為主的經(jīng)濟林。境內有維管束植物 162 科，405 屬， 759 種，屬國家保護的樹種有 34 種，其中屬國家一級保護的有 1 種，二級保護的 8 種，三級保護的 25 種。會同縣野生動物具有珍稀瀕危種類多、種類資源豐富、經(jīng)濟動物資源種類繁多等特點。境內有陸棲脊椎動物 8 綱 27 目 65 科 139 種。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)鑒定的珍稀瀕危保護動物有 31 種，屬國家一級保護的 3 種，二級保護的 14 種，三級保護的 14 種。其中一級保護的哺乳動 物為云豹、金貓，一級保護的鳥類為白頸長尾雉。 會同縣屬亞熱帶濕潤季風氣候 ,具有四季分明 ,降雨適中 ,夏無酷熱 ,冬少嚴寒的特點。年平均氣溫 ℃ ,一月平均氣溫 ℃，七月平均氣溫為 ℃ 。年均降水量 ,最多年 ,最少年,4－ 7 月平均降水量 ,占年均降水量的 54%， 12 月降水量最少 ,平均 ,年均降水日數(shù) 173 天 ,最多 201 天，最少 149 天。年均日照時數(shù) 小時，占全年可照時數(shù)的 33%。年平均太陽總輻射為 千卡 /平方厘米。年均蒸發(fā)量 ，最多年 ，最少年 。年平均風速 米 /秒，月最大風速 米 /秒，月最小風速 米 /秒。風向 15 月、 912 月以偏東北風為多， 67 月以偏南風為多。年平均相對濕度 82%，最大年 85%，最小年 78%。 全縣土地總面積 224913 公頃，其中陸地面積 222103 公頃，內陸水域2810 公頃。在陸地中林地面積 165404 公頃，占全縣總土地面積的％ ?；牡?978 公頃 。難利用地 25 公頃 。非林地 55695 公頃 ,占全縣土地總面積的 ％。在林業(yè)用地中，有林地 120691 公頃，占林業(yè)用地的 73％；疏林地 1555 公頃，占林業(yè)用地的 1％ 。灌木林地 39828公頃，占林業(yè)用地的 24％ 。無立木林地 3330 公頃 ,占林業(yè)用地的 2％。在有林地中，針葉林 79744 公頃，占有林地面積的 67％；闊葉林 20251公頃，占有林地面積的 16％；針闊混交林 1088 公頃，占有林地面積的1％；竹林 19607 公頃，占有林地面積的 16％。 會同縣森林資源十分豐富，全縣有林業(yè)用地面積 165404ha,灌木林面積 39828ha,林分面積 100846ha,其中按齡組劃分 ,幼齡林 26688ha,占森林面積 %；中齡林 51731ha，占森林面積 %；近熟林 16367ha，占森林面積 %；成熟林 5931ha,占森林面積 %；過熟林面積 128ha,占森林面積 %。按優(yōu)勢樹種劃分 ,杉木 58927ha,占森林面積 %；馬尾松 20939ha，占森林面積 %；闊葉樹 20922ha，占森林面積 %。全縣活立木總蓄積量 5289152m3，其中按優(yōu)勢樹種劃分，杉木 3160559m3，占森林蓄積 %；馬尾松 1257930m3，占森林蓄積 %；闊葉樹781595m3，占森林蓄積 15%。按齡組劃分，幼齡林 412219m3，占森林蓄積 %；中齡林 3034936m3，占森林蓄積 %；近熟林 1258048m3，占森林蓄積 %；成熟林 485003m3，占森林蓄積 %；過熟林 11909m3，占森林蓄積 %。杉木、馬尾松