【導(dǎo)讀】平臺(tái)，把工作當(dāng)追求，有所堅(jiān)守，有所舍棄，執(zhí)著向往，樂(lè)此不疲。務(wù)到頭”、“進(jìn)步無(wú)望”時(shí)便偏離“狀態(tài)”。在狀態(tài)，首先意味著認(rèn)真負(fù)責(zé)、恰盡職守。干部有了責(zé)任感，就能經(jīng)。常進(jìn)行自我檢查、自我監(jiān)督、自我評(píng)價(jià)。做了有利于百姓的事，就會(huì)。內(nèi)疚、慚愧和悔恨。只有強(qiáng)化責(zé)任感，才會(huì)有事業(yè)心，有使命感和緊。在狀態(tài)，還必須真抓實(shí)干.銳意進(jìn)取。而不是為自己干，這是衡量干部黨性修養(yǎng)的試金石。是為蘭考人民累死的。牛玉儒帶領(lǐng)全市人民真抓實(shí)干，病危之際仍堅(jiān)。對(duì)于廣大干部來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，專(zhuān)心致志、力地為人民群眾謀福祉。在狀態(tài)，還要嚴(yán)于自律、做好表率。和極端個(gè)人主義的心不貪、嘴不饞、手莫伸，潔身自好，時(shí)刻警醒，在狀態(tài)，還需要營(yíng)造良好的制度環(huán)境。通過(guò)選人用人，褒獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出者，支持一身。者，約束投機(jī)鉆營(yíng)者，這樣，黨員干部“在狀態(tài)”才會(huì)成為常態(tài)。了群眾的積極性。在水利干事任職期間任勞任怨，毫無(wú)私心，一心一

　　

【正文】 日上午，籍東平到檢察院打聽(tīng)消息。中午一出檢察院大門(mén)，被兩名便衣帶走，在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里，他被戴上手銬、腳鐐。一周后，他才在看守所里得知自己“涉嫌誣告陷害”。 幾天里，警方共拘留了 7 人，其中籍東平等 6 人為酒廠職工； 1 人是印刷店老板，因印刷《正義的呼喚》被關(guān)押了兩天，并沒(méi)收了他的 3臺(tái)電腦。 2021 年 7 月 26 日，孟州市公安局形成了調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為閆 進(jìn)先、籍東平等 6 人“涉嫌誹謗罪”，要求追究其刑事責(zé)任。 7 月 13 日，天氣炎熱。分別關(guān)押在 3 處的 5 人（另一名有心臟病，沒(méi)有參加）集中到孟州市看守所。他們被押上大卡車(chē)，綁上麻繩，脖上掛著紙板，寫(xiě)著“犯罪嫌疑人”。在當(dāng)晚的電視新聞中，閆進(jìn)先首先出現(xiàn)在鏡頭里：他被迫跪倒在地，隨后反剪雙手，捆上麻繩。 7 天后，他們又被押到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去游街。 2021 年 11 月，孟州市法院第一次庭審結(jié)束后，檢察院請(qǐng)求延期審理，理由是“需要補(bǔ)充偵查”。隨后公安局重新對(duì)《正義的呼喚》一處內(nèi)容：趙小平和閆國(guó)先之間關(guān)于“大哥大”的對(duì)話進(jìn)行偵查 ，認(rèn)定是捏造的事實(shí)。 2021 年 5 月，孟州市法院作出判決，認(rèn)為 6 人“公然故意捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重，并且嚴(yán)重危害社會(huì)秩序，其行為已構(gòu)成誹謗罪，且系共同犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰”。 第四個(gè)案件是海南省儋州山歌案。 據(jù)《南國(guó)都市報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》等媒體報(bào)道，因?qū)Ｄ鲜≠僦菔姓畬⒛谴蠖懈咧胁窟w到海南中學(xué)東坡學(xué)校的決定持反對(duì)意見(jiàn)，那大二中的兩位老師便在網(wǎng)上發(fā)帖， 2021 年 7 月 22 日以對(duì)唱山歌（儋州方言編寫(xiě)）的形式發(fā)表言論。帖子和新聞爆出后，相繼轉(zhuǎn)載到凱迪、天涯雜談等論壇，引起網(wǎng)友的關(guān)注、跟帖達(dá)數(shù)涉嫌對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人身攻擊、誹謗市領(lǐng)導(dǎo)名譽(yù)為由，將兩位教師處以15 日的行政拘留處罰。 第五個(gè)案件是遼寧省西豐警察進(jìn)京拘傳記者案。 2021 年 1 月 1 日出版的《法人》雜志（法制日?qǐng)?bào)社主辦）刊發(fā)了記者朱文娜采寫(xiě)的《遼寧西豐：一場(chǎng)官商較量》，報(bào)道了西豐縣商人趙俊萍遭遇的“短信誹謗”案。 2021 年 1 月 2 日，《法人》雜志關(guān)于此案的報(bào)道被網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，相關(guān)評(píng)論也比較多。 2021 年 1 月 4 日上午，西豐縣委宣傳部部長(zhǎng)、西豐縣政法委書(shū)記趕到《法人》雜志社，找到雜志總編輯進(jìn)行交涉，并與記者朱文娜見(jiàn)面。當(dāng)天 下午 5 時(shí)左右，西豐縣公安局多名警察攜帶《立案通知》及《拘傳證》來(lái)到《法人》雜志社，稱(chēng)朱文娜因“誹謗罪”已經(jīng)立案，要求向朱文娜“了解情況”。自此，西豐縣公安局進(jìn)京拘傳記者事件帶來(lái)了輿論大嘩，也引起了中國(guó)記協(xié)的高度重視。因“拘傳記者”受到普遍質(zhì)疑，西豐縣公安局１月８日正式撤銷(xiāo)立案、撤銷(xiāo)拘傳，并于９日到法制日?qǐng)?bào)社道歉。 另?yè)?jù)新華網(wǎng)沈陽(yáng) 2021 年２月５日?qǐng)?bào)道，遼寧省鐵嶺市委５日在西豐縣宣布，西豐縣委書(shū)記張志國(guó)因在“進(jìn)京拘傳記者”事件中負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被鐵嶺市委責(zé)令引咎辭職。鐵嶺市委通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，在“西豐事件 ”中，縣委書(shū)記張志國(guó)同意公安部門(mén)介入，同意縣公安局立案并拘傳記者。張志國(guó)同志身為縣委書(shū)記，法制意識(shí)淡薄，對(duì)事件負(fù)有不可推卸的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此，鐵嶺市委決定，責(zé)令張志國(guó)發(fā)生了五起“因言獲罪案”，應(yīng)引起我們的足夠認(rèn)識(shí)。 屢屢發(fā)生“因言獲罪案”原因淺析 縱觀這五起“因言獲罪”案例，雖然具體情節(jié)有所不同，地點(diǎn)也不盡相同，但相同的特征很明顯：一是公眾對(duì)政府官員的評(píng)價(jià)、議論和監(jiān)督的權(quán)利被剝奪。二是公共權(quán)力成為官員手中的工具。三是都涉及到縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這說(shuō) 明，我們的民主法制建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，依法執(zhí)政中還有諸多問(wèn)題，這些都嚴(yán)重地影響著我們的領(lǐng)導(dǎo)干部全面、健康、科學(xué)地成長(zhǎng)，也影響著執(zhí)政能力，特別值得關(guān)注。 之所以存在“因言獲罪案”，而且接二連三地發(fā)生，主要原因有六條。 第一，從制度上、法律上營(yíng)造有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的環(huán)境還存在諸多問(wèn)題。從這五起“因言獲罪案”，我們不難看到，一些基層尤其一些縣級(jí)政權(quán)中，還沒(méi)有真正的把社會(huì)公平正義制度建設(shè)落到實(shí)處，“完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位”還存在一些問(wèn)題。一些地方，由于社會(huì)公平正義觀的缺失，人民民主權(quán) 利還得不到基本保障，公民缺乏反映意見(jiàn)的渠道。一旦“擅自”評(píng)論了政權(quán)或者某些官員，就成了“犯上作亂”，封建的倫理還殘存在某些官員頭腦里。 第二，人民民主意識(shí)的缺失。黨的十七大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命。”深刻揭示了人民民主與社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系。我們要始終堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”這個(gè)根本。比如在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主；依法治國(guó)是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主的。 服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主，就應(yīng)傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，關(guān)注民生，關(guān)注民意。而五起“因言獲罪案”中，我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰忽略了“人民當(dāng)家作主”這一依法治國(guó)的根本。他們聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，聽(tīng)不得不同聲音，動(dòng)輒就粗暴地使用司法權(quán)。這是背離民意、脫離群眾、脫離群眾監(jiān)督的危險(xiǎn)信號(hào)?，F(xiàn)實(shí)也告訴我們，無(wú)視人民民主權(quán)利，就如同魚(yú)脫離水，領(lǐng)導(dǎo)干部也無(wú)法健康成長(zhǎng)。 第三，必須依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從已經(jīng)發(fā)生的五起“因言獲罪案”不難看出，一些地方尚存在暗箱操作現(xiàn)象，政務(wù)沒(méi)能公開(kāi)，也缺乏透明度，所以引起群眾議論紛 紛。保障公民“四權(quán)”，是擴(kuò)大公民有序政治參與的需要，是建立健全能夠全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的體制機(jī)制的需要，是對(duì)民主權(quán)利內(nèi)涵的新拓展。保障公民“四權(quán)”，主要是著眼于公共決策和公共管理過(guò)程中公眾的角色、作用和利益，特別是在與公共權(quán)力行使者的關(guān)系定位上，公眾不應(yīng)是消極的接受者，而應(yīng)成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應(yīng)是單向的、被動(dòng)的過(guò)程，而應(yīng)成為雙向的、互動(dòng)的過(guò)程。一方面，我們要進(jìn)一步提高政府工作的透明度、開(kāi)放度，凡是有關(guān)公共事務(wù)的決策、政策和措施，原則上應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，廣而告知、廣而周知，加強(qiáng)宣 傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)公共事務(wù)的可預(yù)見(jiàn)性。另一方面，要以多種形式不斷擴(kuò)大公眾、組織和媒體對(duì)公共事務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程中的參與，形成有效溝通和良性互動(dòng)，增強(qiáng)公共事務(wù)決策和執(zhí)行的公信力和透明度。三是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)體和群眾組織都要著力健全訴求表達(dá)渠道和形式，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，使社會(huì)成員都能夠依靠法律和制度表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)權(quán)益保障的有效性。四是加大人民群眾、社會(huì)組織、大眾媒體等社會(huì)監(jiān)督力度，使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責(zé)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。做到這幾點(diǎn)，就 會(huì)減少“因言獲罪”的可能。 第四，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有憲法意識(shí)，維護(hù)憲法保障下的基本人權(quán)。憲法對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定，為廣大人民群眾充分享有民主權(quán)利，在國(guó)家生活中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供了可靠的法律保障。但從五起“因言獲罪案”看，我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，憲法意識(shí)淡漠，無(wú)視人權(quán)。不僅利用職權(quán)濫抓濫捕，甚至肆意利用宣傳工具，在無(wú)遮擋情況下讓當(dāng)事人暴露于光天化日之下，有的還對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行游街示眾，這種無(wú)視人權(quán)的現(xiàn)象必須改變。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有基本的憲法知識(shí)。沒(méi)有必要的憲法知識(shí)就不可能產(chǎn)生維護(hù)憲法的 意志與理念，不可能按照憲法要求合理地履行政府職能，因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)中，掌握憲法知識(shí)應(yīng)是最基本的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為至關(guān)重要。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的憲政過(guò)程，完善政府權(quán)力的制約機(jī)制和公民權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。在執(zhí)法方面，憲法規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)，規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則，界定了執(zhí)法機(jī)關(guān)行使國(guó)家公權(quán)力的正當(dāng)性與適當(dāng)性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自憲法的授權(quán)，權(quán)力應(yīng)該按照憲法確定的軌道運(yùn)行，不能“權(quán)大于法”。再次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化憲法在國(guó) 家政治生活和社會(huì)生活中的功能。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，法治的關(guān)鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權(quán)”、“治政”，防止權(quán)力的濫用等行為和侵犯民權(quán)的行為。必須規(guī)范政府行為，完善政府權(quán)力合法、高效、廉潔運(yùn)行的機(jī)制，而這一切的落實(shí)都需要政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部具有良好的憲法意識(shí)和憲政理念，需要將國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活都納入憲政的良性軌道。 第五，不能濫用職權(quán)。公安、檢察、法院這些國(guó)家機(jī)器，本來(lái)是人民的公器，不能成為官員可以指揮、操縱的私器。從五起“因言獲罪案”看，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，濫用職權(quán)，按照自己的意圖對(duì)提 出意見(jiàn)的人進(jìn)行逮捕法辦，甚至本來(lái)應(yīng)屬于自訴的案件也直接由司法機(jī)關(guān)公訴了。這些事件給我們警示，“公器私用”是對(duì)法律的褻瀆，一定要警惕國(guó)家和人民交付給某些人的權(quán)力變成了某些人自己的御用工具，甚至變成對(duì)付民眾的工具。 第六，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄。從五起“因言獲罪案”中，我們看到都涉及到縣級(jí)主要干部，這些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，甚至制造了冤假錯(cuò)案，出現(xiàn)了國(guó)家賠償?shù)默F(xiàn)象主要原因是他們法律意識(shí)的淡漠。因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)而不能依法辦事，意氣用事，甚至膽大妄為。這些案例告訴我們，基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法、知法、懂法、守法，保證在法律的軌道內(nèi)依法行政。 “因言獲罪案”的幾點(diǎn)啟示 五起“因言獲罪案”給我們帶來(lái)了許多啟示，我們認(rèn)為，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確認(rèn)識(shí)“公權(quán)力”和“私權(quán)力”，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利要受到監(jiān)督制約，要慎用司法權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立遠(yuǎn)大的胸懷，要有虛懷若谷的人格魅力等等。 第一，不能濫用公權(quán)力 公權(quán)，也叫公權(quán)力、公共權(quán)力。公權(quán)的擁有者是具有政治權(quán)利的公民和這些公民們選舉、組織的國(guó)家。國(guó)家就是為公民、組織來(lái)做這些公共利益之事的，它的權(quán)力就是公權(quán)，包括立法、司法、治安和管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的行政活動(dòng)。約束公權(quán)力的行使，限制公權(quán)力的濫用 ，才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。從五起案件看，都涉嫌濫用公權(quán)力，必須引起我們的足夠重視。在法治社會(huì)，公權(quán)力和私權(quán)力的沖突在本質(zhì)上反映了道德和法律、公益和私利內(nèi)在的差異和對(duì)立?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部必須破除專(zhuān)權(quán)的現(xiàn)象，正確對(duì)待公共權(quán)力，這就需要權(quán)力透明化，正如黨的十七大提出的 —— 確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。此外，要通過(guò)改革體制、完善機(jī)制、健全制度、發(fā)展民主、制約權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督等等，逐步使縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)大的權(quán)力得到規(guī)范。 獲罪案”都是由當(dāng)?shù)乜h委書(shū)記一手制造的。 為什么縣委書(shū)記容易制造“因言獲罪案”呢？因?yàn)榭h委書(shū)記最具備制造“因言獲罪案”的條件。首先，縣委書(shū)記雖然職位不算高，但卻是一方“諸侯”。在自己管轄的范圍內(nèi)，他們可以唯我獨(dú)尊，神圣不可侵犯。其次，他們具有制造“因言獲罪案”的權(quán)力。他們可以導(dǎo)演一幕幕權(quán)力干預(yù)司法的鬧劇。 “上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”，就是真實(shí)的寫(xiě)照。 一個(gè)有效的、有作為的政府，如果認(rèn)為公民批評(píng)得恰當(dāng)，那么就應(yīng)該及時(shí)糾正自己的不當(dāng)行為；如果認(rèn)為公民批評(píng)得不當(dāng)，那么就應(yīng)該及時(shí)出來(lái)釋疑，而不是通過(guò)司法手段打壓公民的批評(píng)行為。溫家寶總理曾 說(shuō)，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，政府必須對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，全心全意為人民謀利益，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。接受人民監(jiān)督是堅(jiān)持執(zhí)政為民、堅(jiān)持依法行政、做好政府工作的根本保證。一旦失去監(jiān)督，權(quán)力就可能成為打壓人民民主權(quán)利的武器。 力運(yùn)用的手段上如出一轍，幾乎都是以“誹謗罪”為借口，這正是公權(quán)力濫用的合法理由。 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)審慎地對(duì)待和使用“誹謗罪”名。如果懷著“有則改之無(wú)則加勉”的心態(tài)來(lái)對(duì)待一些批評(píng)，如果把這些批評(píng)當(dāng)成是對(duì)自己工作的鞭策，坦誠(chéng)地與民眾交換意見(jiàn)， 同樣的事情可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的效果。光明磊落之人何懼誹謗，以民為本之心何懼批評(píng)！ 按照司法解釋?zhuān)u謗案件應(yīng)是自訴案件，必須由受害人自行起訴，而不得以刑事案件程序處理。干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要慎用“誹謗罪”，那是因?yàn)槿绻娴恼J(rèn)為有人誹謗了自己，也要通過(guò)法律程序，通過(guò)自訴來(lái)參與訴訟，而不能濫用職權(quán)，濫用司法權(quán)。 寬闊的胸懷是一個(gè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者所必備的條件。一位好的領(lǐng)導(dǎo)必須具有良好的涵養(yǎng)，健康的心態(tài)，豁達(dá)的胸懷。 寬闊的胸懷要有一個(gè)“容”字。領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷，體現(xiàn)在能容人、容言、容事上。作 為領(lǐng)導(dǎo)干部，不管順耳之言，逆耳之言，還是反對(duì)之詞，一定要聽(tīng)得進(jìn)。不管好事還是壞事，都一定要給予關(guān)注。寬容是美好心性的表現(xiàn)，更是一種自律的美德。從五起案件中我們看到，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部的確存在一種“唯我獨(dú)尊”和“老虎屁股摸不得”的霸氣，他們對(duì)群眾意見(jiàn)和輿論監(jiān)督，要么置若罔聞，要么抵制報(bào)復(fù)。我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)上是黨的方針政策的忠實(shí)履行者，對(duì)下應(yīng)是人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)保持好人民公仆本色，虛懷若谷，聽(tīng)得進(jìn)、容得下不同意見(jiàn)，經(jīng)得起包括媒體監(jiān)督在內(nèi)的各種批評(píng)、檢查。唯如此，才能確保決策與執(zhí)政更 加科學(xué)、規(guī)范、合法，才能確保真正造福一方。