【導(dǎo)讀】就會(huì)延緩和阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。過(guò)程中的分配，這兩種分配和生產(chǎn)的關(guān)系是不一樣的。會(huì)直接影響勞動(dòng)的效率，也會(huì)直接影響生產(chǎn)要素配置的效率。產(chǎn)的性質(zhì)決定消費(fèi)的性質(zhì)；生產(chǎn)引起消費(fèi)的需要。③在不同的利益主體之間的交換。系，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)由人們對(duì)生產(chǎn)資料的所有、占有、支配、使用等經(jīng)濟(jì)關(guān)系組成。資料所有制關(guān)系體系。產(chǎn)權(quán)主要是指財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他無(wú)形財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。出資者權(quán)利與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條。式和對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督與調(diào)節(jié)制度進(jìn)行創(chuàng)新等。機(jī)器大生產(chǎn)對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)。②機(jī)器大生產(chǎn)創(chuàng)造了大工業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，促使生產(chǎn)的社會(huì)化。③機(jī)器大生產(chǎn)為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造了跳躍式的擴(kuò)展能力。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)時(shí)，能促進(jìn)生

　　

【正文】 使每個(gè)有勞動(dòng)能力并愿意工作的勞動(dòng)者都能有平等的 就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)的基本國(guó)情表明，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將是我國(guó)長(zhǎng)期的突出矛盾，因此盡可能地增加就業(yè)，是我國(guó)宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。 ③物價(jià)穩(wěn)定，是指保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，即將物價(jià)變動(dòng)保持在經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行所允許而居民又能承受的范圍內(nèi)。國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控維持物價(jià)穩(wěn)定對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)進(jìn)而維持社會(huì)穩(wěn)定和調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，是十分重要的。 ④保持國(guó)際收支平衡，主要指資本流出、流入的平衡和進(jìn)出口的平衡。政府宏觀調(diào)控應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的狀況，調(diào)控好國(guó)際收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以 保持國(guó)內(nèi)總供求和國(guó)際收支的綜合平衡。 3．宏觀調(diào)控手段 實(shí)行宏觀調(diào)控的手段主要有： （ 1）經(jīng)濟(jì)政策 經(jīng)濟(jì)政策是由政府制定的用以調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系和指導(dǎo)、影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)則。 ①財(cái)政政策。即國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)對(duì)政府收入和支出水平所做的決策。 ａ．財(cái)政收入政策的基本內(nèi)容是稅收政策。在社會(huì)總需求小于總供給的情況下，政府可以用降低稅收和稅率的辦法來(lái)刺激總需求；當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，可以采取增稅的方法來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)回復(fù)均衡。 ｂ．財(cái)政支出政策的內(nèi)容包括：確定財(cái)政支出的總量；確定財(cái)政支出的方向和積累性支出與消費(fèi)性支出的比例；確定財(cái)政支出的重點(diǎn)；確定財(cái)政支出的程序和制度。 ②貨幣政策。即中央銀行通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量來(lái)調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為。 ③匯率政策。即通過(guò)調(diào)節(jié)本幣匯率水平以調(diào)節(jié)國(guó)際收支從而實(shí)現(xiàn)保持國(guó)際收支平衡的目標(biāo)。 ④收入分配政策。即政府對(duì)國(guó)民收入初次分配和再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策。 ａ．社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中實(shí)施收入分配政策的目的是：促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量平衡；促進(jìn)分配的公平和效率；調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性，提高人民生活水平。 ｂ．我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期在運(yùn)用收入分配政策進(jìn)行調(diào)控 時(shí)應(yīng)該注意：初次分配注重效率，又要在再分配時(shí)注重公平；既鼓勵(lì)一部分人和地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，并最后達(dá)到共同富裕的目的，又要防止收入分配差距過(guò)大特別是要防止由非勞動(dòng)因素造成的收入分配懸殊；既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策；既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。 （ 2） 經(jīng)濟(jì)計(jì)劃 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)劃主要是指建立在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的指導(dǎo)性計(jì)劃，是體現(xiàn)宏觀管理目標(biāo)、任務(wù)、各項(xiàng)宏觀平衡和各種基本比例關(guān)系，并由相應(yīng)的指標(biāo)體系和政策措施所組成的計(jì)劃。 （ 3）法律手段和行政手段 ① 政府運(yùn)用法律 手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，一方面可通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法保證社會(huì)生產(chǎn)和流通的有序進(jìn)行；另一方面還可通過(guò)經(jīng)濟(jì)司法制止和糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的消極現(xiàn)象，打擊和懲辦各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。 ② 政府用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要是指依靠行政機(jī)構(gòu)采用強(qiáng)制性的命令、指示，規(guī)定和下達(dá)帶有指令性的任務(wù)或某些具體限制等行政方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 四、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 1．轉(zhuǎn)變政府職能建立新的行政體制 （ 1）轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的行政體制的要求和目標(biāo) 即按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革；將政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì) 調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 （ 2）轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的行政體制的途徑 ①實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。轉(zhuǎn)變政府職能的中心內(nèi)容和根本途徑是政企分開(kāi)。政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該是： ａ． 政府只對(duì)投入企業(yè)的資產(chǎn)享有所有者權(quán)益，對(duì)企業(yè)負(fù)債承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任； ｂ． 企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取經(jīng)濟(jì)效益； ｃ． 企業(yè)對(duì)其占有的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任，政府監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和盈虧狀況。 ②推進(jìn)行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府效率。它是 轉(zhuǎn)變政府職能的重要保證。 2．健全宏觀調(diào)控體系 健全和完善宏觀調(diào)控體系應(yīng)著重做好以下工作： （ 1）建立、健全科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策體系和制度。 （ 2）深化金融改革和財(cái)政體制改革，逐步建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率、匯率等機(jī)制的作用，進(jìn)行宏觀調(diào)控的體系。 ① 深化金融體制改革的重點(diǎn)是：加快發(fā)展貨幣市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；逐步建立現(xiàn)代銀行制度，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制；加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融監(jiān)管體系；大力支持銀行發(fā)展中間業(yè)務(wù)，加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)三大監(jiān)管部門的合作，溝通信息， 提高金融監(jiān)管水平；繼續(xù)擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放。 ②深化財(cái)政體制改革的重點(diǎn)是：按照公共財(cái)政的要求，加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革；實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度；著力深化“收支兩條線”改革；推行政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府公共工程管理；明晰各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革；健全稅收制度，強(qiáng)化稅收征管；逐步提高國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，提高財(cái)政保障能力，注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格財(cái)政管理，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。 （ 3）建立健全宏觀調(diào)控管 理體制，實(shí)行分級(jí)管理與分級(jí)調(diào)控。政府宏觀調(diào)控的有效實(shí)施，有賴于建立一套可行的管理體制。 ①兩級(jí)調(diào)控體系的主要內(nèi)容是：在中央和地方政府之間合理、明確的劃分事權(quán)。 ②兩級(jí)宏觀調(diào)控體系的作用是： ａ．有利于中央政府集中精力抓好全局性的、中長(zhǎng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略； ｂ．使省級(jí)政府集中精力管理地方經(jīng)濟(jì)，降低宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成本和“政府失效”的可能性，提高宏觀調(diào)控的效果。 （ 4）建立與完善法律法規(guī)體系。建立與完善法律體系，把政府的宏觀調(diào)控納入法制化軌道，是實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控有效性的根本保證。 建立健全適應(yīng)我國(guó)宏觀調(diào)控 的法律體系應(yīng)繼續(xù)著重做好以下幾方面的工作： ① 明確法律手段在宏觀調(diào)控中的地位； ② 要加強(qiáng)法制建設(shè)； ③加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，提高行政執(zhí)法水平； ④ 健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。 課后習(xí)題詳解 一、概念題 1．宏觀調(diào)控 2．財(cái)政政策 3．貨幣政策 4．收入分配政策 二、問(wèn)答題 1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能有哪些 ? 2．簡(jiǎn)述社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控的模式、目標(biāo)與手段。 3．如何深化金融體制改革和財(cái)政體制改革 ? 4．結(jié)合我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌期的實(shí)際，分析如何綜合運(yùn)用金 融手段和財(cái)政手段來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)的總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 參考答案 一、概念題 1．宏觀調(diào)控 答： 宏觀調(diào)控亦稱政府干預(yù)，是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施的總體管理，是政府的經(jīng)濟(jì)職能。 宏觀調(diào)控的基本要求，是使宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)中介和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，保持總供求的基本平衡，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。 直接調(diào)控和間接調(diào)控作為兩種不同的宏觀調(diào)控方式，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中都是必要的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主要應(yīng)靠間接調(diào)控的方式來(lái)調(diào)節(jié)，直接調(diào)控的方式主要作為間接調(diào)控方式的必要補(bǔ)充。 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，其調(diào) 控的對(duì)象主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度和發(fā)展格局等內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的首要內(nèi)容是總量管理，因此，國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必須對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行適時(shí)的調(diào)控。作為宏觀調(diào)控對(duì)象的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)主要包括商品供求總量、貨幣供求總量、勞動(dòng)力供求總量等。 中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有健全的宏觀調(diào)控體系。我國(guó)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，綜合運(yùn)用計(jì) 劃、價(jià)格、金融、財(cái)政手段，在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的條件下，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 2．財(cái)政政策 答： 財(cái)政政策是指 指一國(guó)政府通過(guò)變動(dòng)財(cái)政收入和支出，影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。更確切地講，是通過(guò)對(duì)政府支出、稅收和借債水平進(jìn)行的主動(dòng)選擇，來(lái)直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的總支出進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總水平，以實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。 財(cái)政政策主要通過(guò)政府變動(dòng)稅收和支出以影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入。變動(dòng)稅收是指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。變動(dòng) 政府支出指改變政府對(duì)商品與勞務(wù)的購(gòu)買支出以及轉(zhuǎn)移支付。它利用政府預(yù)算（包括稅收和政府支出）來(lái)影響總需求，從而達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)目的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。其特點(diǎn)是政府用行政預(yù)算來(lái)直接控制消費(fèi)總量和投資總量，調(diào)節(jié)國(guó)家的需求水平，使總需求和總供給達(dá)到理想的均衡狀態(tài)，從而促進(jìn)充分就業(yè)和控制通貨膨脹。從其內(nèi)容上看，包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。前者的政策手段主要是稅率，后者的政策手段主要是政府購(gòu)買（支出）。從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用的結(jié)果上看，財(cái)政政策分為擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的財(cái)政政策。前者是指降低稅率、增加轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大政府支出，目 的是刺激總需求，以降低失業(yè)率。后者則包括提高稅率、減少轉(zhuǎn)移支付、降低政府支出，以此抑制總需求的增加，進(jìn)而遏制通貨膨脹。財(cái)政政策是需求管理的一種主要手段。 3．貨幣政策 答： 貨幣政策是 指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總和。一般包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（ 1）政策目標(biāo)；（ 2）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所運(yùn)用的政策工具；（ 3）具體執(zhí)行所達(dá)到的政策效果。貨幣政策實(shí)際上也包括中介指標(biāo)和政策傳導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容。 貨幣政策的運(yùn)用分為緊縮性貨幣政策和擴(kuò)張性貨幣政策?？偟膩?lái)說(shuō)，緊縮性貨幣政策就是 通過(guò)減少貨幣供應(yīng)量達(dá)到緊縮經(jīng)濟(jì)的作用，擴(kuò)張性貨幣政策是通過(guò)增加貨幣供應(yīng)量達(dá)到擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的作用。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施貨幣政策的工具主要有：利率、法定準(zhǔn)備金比率、再貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等。 4．收入分配政策 答： 收入分配政策是對(duì)國(guó)民收人初次分配和再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策，是政府根據(jù)既定的目標(biāo)而規(guī)定的個(gè)人收入總量及結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向，以及政府調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的基本方針和原則。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中實(shí)施收入政策的目的，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量平衡，避免通貨膨脹或通貨緊縮；促進(jìn)分配的公平和效率，避免收入分配差距過(guò)大；調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)積 極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平。 收入分配政策是通過(guò)工資、財(cái)政預(yù)算、稅收等手段實(shí)施的。 運(yùn)用工資手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，一方面是政府規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保障社會(huì)成員的最低生活水平；另一方面就是要通過(guò)財(cái)政預(yù)算的方式，對(duì)積累和消費(fèi)的比例和工資總水平進(jìn)行調(diào)節(jié)，使工資總量保持在合理的幅度內(nèi)。 稅收是實(shí)施收入分配政策的重要手段，在實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性、提高效率的分配政策的同時(shí)，對(duì)個(gè)人收入征收累進(jìn)所得稅，征收高額財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，可抑制一部分人收入過(guò)高，有利于實(shí)現(xiàn)分配的社會(huì)公平，防止收入分配差距的過(guò)分拉大。同時(shí)，將征收 的稅收用于公共投資，也有利于增加就業(yè)，降低失業(yè)率，提高某些個(gè)人和階層的收入。除采取工資、稅收手段實(shí)施收入分配政策調(diào)節(jié)外，政府通常還采取增加轉(zhuǎn)移支付和其他各種福利措施，如對(duì)失業(yè)者、待業(yè)者和低收入階層發(fā)放失業(yè)、待業(yè)補(bǔ)助金和救濟(jì)等，以改善低收入者的處境。 二、問(wèn)答題 1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能有哪些 ? 答： （１） 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指 同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化 ；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)行優(yōu)勝劣汰運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)。 （２）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不僅是重要的政治組織，同時(shí)又是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控組織。作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控的組織，政府的主要職能是： ① 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。主要指國(guó)家要對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定方針政策，發(fā)布信息，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提供服務(wù)和進(jìn)行監(jiān)督檢查。政府首先實(shí)行科學(xué)決策、制定并實(shí)行包括財(cái)政政策、貨幣政策、收 入分配政策在內(nèi)的宏觀政策，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。 我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是建立在以生產(chǎn)資料公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式并存基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為了有效的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，就必須通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)控之不足，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)能以較快速度穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。 ② 市場(chǎng)監(jiān)管。政府通過(guò)健全法律體系，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體行為，限制各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。 ③ 社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府提供完善的法律、法規(guī)和基本制度 與規(guī)則，以奠定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行的基本前提；提供道路、交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等方面的建設(shè)和投資；保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；提供社會(huì)治安與社會(huì)秩序，進(jìn)行國(guó)防建設(shè)，維護(hù)領(lǐng)土完整與主權(quán)獨(dú)立。政府承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能， 對(duì)那些不以盈利為主的行業(yè)和公共事業(yè)，包括社會(huì)所必需的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承擔(dān)投資的責(zé)任，從而 營(yíng)造一個(gè)有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境。 ④ 管理國(guó)有資產(chǎn)。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，行使國(guó)有資產(chǎn)的管理職能。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī) ，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和