【導讀】市委堅持定期聽取人大工作匯報，研究人大工作制度；堅持重。組織的重大視察、檢查活動，市委常委以普通代表身份積極參加。中，人大干部交流最多、辦公條件最好、經(jīng)費保障最有力。市人大常委會及時跟進，目前，全市工業(yè)項目審批事項。市委重視發(fā)揮人大代表的主體作用。為促進代表依法履職，市委批轉(zhuǎn)了市人大常委會開展“四。議案建議、爭做先進人大工作者，代表回選區(qū)和選舉單位述職）方案。市委支持人大發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)職能作用，使人大政治地位得到保證，告辦理落實人大決議決定和審議意見情況。為加強人大監(jiān)督，今年市。入評議對象的62個市直部門由人大代表投票進行全年工作綜合評價。為有序解決人大人事任免監(jiān)。市委專門下發(fā)文件，大幅度增加市縣鄉(xiāng)人大代表活動。市縣人大常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置得到調(diào)整充實。人大干部交流力度加大，為人大干部隊伍注入了新的。在市十五屆人大換屆之際，市委著眼人大工作發(fā)展需要，遴選。要，較好地保證了人大工作運轉(zhuǎn)。

　　

【正文】 導制度的改革》的講話中十分明確的指出，改革黨和國家領(lǐng)導制度及其他制度，是“為了適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應黨和國家政治生活民主化的需要，??為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加強現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！庇终f：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端 ，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認真改革，就很難適應現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾?！? 第二，闡明堅持黨的領(lǐng)導與改善黨的領(lǐng)導的辯證關(guān)系?！盀榱藞猿贮h的領(lǐng)導，必須努力改善黨的領(lǐng)導?！薄爸灰獔猿植⑶腋纳泣h的領(lǐng)導，由此帶動其他工作，我們的任務就能夠完成?！皥猿炙捻椈驹瓌t的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導。問題是黨要善于領(lǐng)導；要不斷地改善領(lǐng)導，才能加強領(lǐng)導?！? 第三，提出了改善黨的領(lǐng)導的目的和目標?！罢误w制改革的目的是調(diào)動群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義?！蔽覀冋误w制改革的總的目標是三 條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。 第四，明確了改善黨的領(lǐng)導的內(nèi)容。從近 20 年黨的建設(shè)實踐整個過程中可以清楚地看到，堅持和改善黨的領(lǐng)導，黨中央、鄧小平同志并不是僅僅針對某一具體問題要求作出孤立的、個別的改進，而是要求從整體上，特別是從體制上對黨的領(lǐng)導的各個環(huán)節(jié)進行全面改革。改善黨的領(lǐng)導的內(nèi)容概括講包括：黨的領(lǐng)導制度、組織制度問題；黨的工作作風、工作方式方法問題；黨員和干部素質(zhì)問題；思想政治工作問題等等。總之，黨必須以高度自覺和艱苦的努力 來改善自己的領(lǐng)導，以提高黨的領(lǐng)導水平。 第五，制定了改善黨的領(lǐng)導必須遵循的基本原則。這些原則是：黨必須集中精力領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展工作；黨必須實行民主的科學的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用；黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地獨立負責地協(xié)調(diào)一致地工作；黨必須加強對工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等群眾組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮它們的作用 ；黨必須適應形勢的發(fā)展和情況的變化，不斷改進領(lǐng)導方式和方法，提高領(lǐng)導水平。 鄧小平指出：“怎樣改善黨的領(lǐng)導，這個重大問題擺在我們的面前。不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領(lǐng)導，提高不了黨的威信?！睉撜f，十一屆三中全會以來，在改善黨的領(lǐng)導，改進黨的工作思想指導下，通過不斷研究和探索，黨的建設(shè)取得巨大成績。在思想建設(shè)方面，重新確立和發(fā)展了馬克思主義的思想路線；在理論建設(shè)方面，創(chuàng)立了鄧小平理論這一當代中國的馬克思主義，并確定為我們黨的指導思想；在政治建設(shè)方面，制定和執(zhí)行社會主義初級階段的基本路線， 其結(jié)果使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)獲得世界公認的成就；在組織建設(shè)方面，進行領(lǐng)導制度改革，實行黨政職能分開，恢復和逐步健全民主集中制，進行各種制度，特別是干部制度的改革。推進各級領(lǐng)導班子的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，完成了第二代中央領(lǐng)導集體和第三代中央領(lǐng)導集體的交接，鞏固和發(fā)展了黨的隊伍和組織；在作風建設(shè)方面，恢復和發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，大力倡導求真務實，堅持不懈地開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，得到了人們?nèi)罕姄碜o和支持。 二、改善黨的領(lǐng)導的基本經(jīng)驗 進入新的歷史時期以后，為了堅持黨的領(lǐng)導，我們黨作了大量 的改善黨的領(lǐng)導的工作。對這些工作應當進行認真的總結(jié)，有利于我們今后繼續(xù)進行改善黨的領(lǐng)導的工作。在這方面已經(jīng)積累的那些基本經(jīng)驗這是需要全黨同志認真研究的問題。 第一，全面理解和把握黨的領(lǐng)導的內(nèi)涵是正確改善黨的領(lǐng)導的前提。從實踐中看，在堅持和加強黨的領(lǐng)導工作中，對黨的領(lǐng)導內(nèi)涵的認識曾經(jīng)出現(xiàn)過片面性。突出的表現(xiàn)是把黨的領(lǐng)導理解為各級黨組 織直接決定、處理各項事務，忽視甚至放棄思想政治工作。這種認識和作法，嚴重影響了黨的領(lǐng)導作用的正確發(fā)揮。為了糾正這種問題，我們黨對執(zhí)政以來的正反兩個方面的領(lǐng)導經(jīng)驗作了認真總結(jié)，在此 基礎(chǔ)上，十二大黨章對黨的領(lǐng)導的內(nèi)涵作出科學概括，指出：“黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導?！边@就告訴我們，黨的領(lǐng)導是思想、政治和組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一整體，三者缺一不可，否定或忽視其中的任何一方面，都是不正確不科學的認識。在黨的領(lǐng)導中，政治領(lǐng)導是核心，是根本；思想領(lǐng)導是實現(xiàn)政治領(lǐng)導的基礎(chǔ)和前提；組織領(lǐng)導是實現(xiàn)政治領(lǐng)導的保證。我們必須在這種認識的指導下改善黨的領(lǐng)導。這就是說，在改善黨的領(lǐng)導的實踐中，不僅要克服過去以黨代政的傾向，而且適應新形勢的需要，克服單純強調(diào)黨的領(lǐng)導的某一方面而忽視其他方面的領(lǐng)導，這樣才能得 到全面加強黨的領(lǐng)導。 第二，黨政職能分開是改善黨的領(lǐng)導的首要任務。進入新的歷史時期不久，鄧小平同志對黨和國家權(quán)力過分集中的現(xiàn)象作過深刻分析，他指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導，往往因此而變成了個人領(lǐng)導。全國各級都不同程度地存在這個問題?！边@種領(lǐng)導體制使得黨組織混同于國家機關(guān)，甚至凌駕于國家機關(guān)之上，把本來屬于國家機關(guān)的權(quán)力也包攬下來，代替國 家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的工作。這樣做的結(jié)果，在實際生活中，不僅沒有加強黨的領(lǐng)導，反而降低了黨的領(lǐng)導地位，削弱了黨的領(lǐng)導作用，影響了黨的領(lǐng)導水平提高。因此，鄧小平同志認為，一元化的領(lǐng)導體制不能適應當前和今后的任務，非改不行。如何改呢？鄧小平說，要適應經(jīng)濟體制改革的要求進行政治體制的改革，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導的問題?！斑@是關(guān)鍵，要放在第一位?！备鶕?jù)這個指導思想，我們黨在改善黨的領(lǐng)導的實踐中進行了大量的探索，首先是對黨的領(lǐng)導的內(nèi)容進行調(diào)整。其次是對黨的領(lǐng)導方式方法進行了改革，將過去直接的領(lǐng) 導方式改變成間接的領(lǐng)導方式。再次是要求黨要尊重國家政權(quán)機關(guān)的權(quán)力，支持、保證其獨立負責地行使自己的職權(quán)。實踐證明，按照這樣的思路改革黨的領(lǐng)導，已經(jīng)取得了良好的效果，但有待今后繼續(xù)探索。 第三，改善黨的領(lǐng)導，黨必須做到在憲法和法律范圍內(nèi)行動。我們黨在改善黨的領(lǐng)導實踐中的一條重要的基本的經(jīng)驗，就是黨必須做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動。在民主革命時期，黨沒有掌握國家政權(quán)，黨主要是靠方針、政策的正確和自身的堅強有力來領(lǐng)導人民。黨掌握政權(quán)以后，只停留在民主革命時期那樣就不行了，路線、方針、政策雖然對人民也具有強大的號召力 ，但缺乏廣泛的約束力和強制力。對此，我們黨進行了改革，這就是把黨的主張和路線通過法定程序變成國家的意志和法律。這樣，黨的主張和路線實際上就成為人人都必須遵守的具有普遍約束力的行為規(guī)范。實踐使我們認識到，這是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的基本的有效的方式。堅持這一領(lǐng)導方式，就要求黨的一切組織、一切成員、一切活動，都沒有凌駕于憲法和法律之上的特殊權(quán)力，都必須受憲法和法律的約束。因此，十二大黨章明確地規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。這一改革是成功的，它為今后我們黨領(lǐng)導人民群眾走依法治國的道路創(chuàng)造了重要條件。 第四，改善黨 的領(lǐng)導必須進一步完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度。我們黨在改善領(lǐng)導的實踐中得出的再一條重要基本經(jīng)驗，就是不斷完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度。中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。黨如何處理好與民主黨派的關(guān)系，直接關(guān)系到我們黨實現(xiàn)對它們的領(lǐng)導問題。黨擔負著領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國的重任，通過改善黨的領(lǐng)導，進一步完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于調(diào)動民主黨派和工商聯(lián)人士的積極性，同心同德地實現(xiàn)黨的任務。經(jīng)過 20 年的實踐，黨的十三大把共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度肯定下來， 并把它列為我國政治制度的特點和優(yōu)勢。 1989 年 12 月 29 日，黨中央制定了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，使這一制度得到進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，也標志著我國這一基本政治制度在理論上逐步走向成熟。這些規(guī)定確實有利于改善黨的領(lǐng)導，有利于各民主黨派在管理國家事務中充分發(fā)揮作。