【導(dǎo)讀】旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要批示。20XX年X月份以來，按照X書記的指示，目前，雖然各個(gè)項(xiàng)目在有序推進(jìn)，但還存在一定的困難和。我們今天召開這個(gè)會(huì)，主要就是要總結(jié)和盤點(diǎn)各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。見和建議，下面我就推進(jìn)我縣重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提三點(diǎn)要求。為此，我們必須深化“一把手”負(fù)責(zé)制，主。標(biāo)任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到崗位、定點(diǎn)到人，細(xì)化到周和日。要積極提升項(xiàng)目軟環(huán)境，牢固樹立“服務(wù)項(xiàng)目就是服務(wù)發(fā)展”的理念，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，最大限度地為項(xiàng)目上報(bào)和建設(shè)提供便利。文化旅游項(xiàng)目“綠色通道”。盡快做出規(guī)劃，報(bào)縣發(fā)展和改革局立項(xiàng)審批，自主建設(shè)一座自來水廠，門協(xié)商，解決該項(xiàng)目建設(shè)用電的問題。XXX國(guó)際生態(tài)旅游城項(xiàng)目所在區(qū)。XXXX項(xiàng)目在征地搬遷過程中，XX村村民XX戶遲遲不肯。其協(xié)商，如果協(xié)商不成，則啟動(dòng)法律程序，依法強(qiáng)制執(zhí)行。于本月22日前上報(bào)縣規(guī)委會(huì)審議。XX鎮(zhèn)要積極與縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建。設(shè)局對(duì)接，在XX鎮(zhèn)范圍內(nèi)選址建設(shè)一座垃圾中轉(zhuǎn)站。畜牧基地、公共服務(wù)區(qū)等。

　　

【正文】 深度達(dá)不到要求，項(xiàng)目審批要件不完備，導(dǎo)致項(xiàng)目難以通過審批并及時(shí)開工建設(shè)；一些項(xiàng)目由于基礎(chǔ)工作差、決策隨意性大，項(xiàng)目選址、用地、概算等變更事項(xiàng)較多，既造成前期工作周期延長(zhǎng)，投入增加，又影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；一些項(xiàng)目由于業(yè)主對(duì)基本建設(shè)程序、項(xiàng)目管理不熟悉，再加上項(xiàng)目服務(wù)單位也沒有較好發(fā)揮職責(zé)，致使項(xiàng)目土地、資金等要素保障和環(huán)評(píng)、消防、能評(píng)等要件難以跟進(jìn)，很多政府投資性項(xiàng)目投資下達(dá)很久后仍不能開工建設(shè)。 第三，政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全。 近年來，竣工驗(yàn)收工作作為我市抓好項(xiàng)目全過程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容在抓，應(yīng)該說成效比較明顯，兩年來共驗(yàn)收未竣工驗(yàn)收項(xiàng)目達(dá) 400 個(gè)左右，清理規(guī)范了 2021 年出臺(tái)《嘉興市政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施意見》以前幾乎所有已完工未驗(yàn)收項(xiàng)目。但 2021 年以來的項(xiàng)目中，仍有一些項(xiàng)目沒有遵循基本建設(shè)項(xiàng)目程序、缺少土地、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量、消防、檔案等一個(gè)或多個(gè)專項(xiàng)驗(yàn)收通不過而使綜合驗(yàn)收擱淺，也有一些項(xiàng)目因未批先建、資料缺失等原因無法進(jìn)行竣工驗(yàn)收 ,影響到政府投資效益的有效發(fā)揮。 第四，社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域民間資本引入還不夠。政府投資是民間投 資的主導(dǎo)和基礎(chǔ) ,而民間投資是政府投資的擴(kuò)展和延伸。目前，政府建造醫(yī)院和學(xué)校的成本，要遠(yuǎn)高于民營(yíng)醫(yī)院和學(xué)校的建造成本，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的醫(yī)院和學(xué)校也大部分產(chǎn)生了盈利。但在部分社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域，還缺少對(duì)民間資本投入的支持鼓勵(lì)措施，去年市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》，市本級(jí)在部分公共領(lǐng)域引入民間投資項(xiàng)目已取得突破，如民政、衛(wèi)生領(lǐng)域已有實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目落地建設(shè)，但有的部門還未取得進(jìn)展，特別是在目前新型城鎮(zhèn)化需要大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資背景下，尚未形成通過民間資本引入來倒逼政府投資提升績(jī)效的有效機(jī)制。 對(duì)此 ，我們必須引起高度重視，從發(fā)揮政府投資項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)政府投資項(xiàng)目的重要性和緊迫性。 二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力做好政府投資項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 剛才，某某主任通報(bào)了今年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的安排情況，今年共安排項(xiàng)目 207 個(gè)，其中實(shí)施類 72 個(gè)，儲(chǔ)備類 17 個(gè)，前期類 84 個(gè)，謀劃類 34 個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資達(dá)到 億元，與去年基本持平，任務(wù)仍然比較艱巨。為更好地完成今年的工作任務(wù)，市發(fā)改委又根據(jù)今年的計(jì)劃安排擬定了推進(jìn)方案，今天也印發(fā)給大家了，應(yīng)該說今年的目標(biāo)任務(wù)都 已 6 經(jīng)明確，關(guān)鍵是如何推進(jìn)，我想重點(diǎn)應(yīng)該要把握好以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 第一，以“三個(gè)一批”為抓手加快推進(jìn)項(xiàng)目提速。一是加快推進(jìn)一批續(xù)建項(xiàng)目。續(xù)建項(xiàng)目不僅體量大，占投資額的比重達(dá)到 80%以上，而且資金基本都已經(jīng)落實(shí)，可以說“萬事俱備、只欠推進(jìn)”。所以，續(xù)建項(xiàng)目仍然是我們項(xiàng)目推進(jìn)的重中之重。各責(zé)任單位務(wù)必要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，搶抓施工時(shí)機(jī)，特別是 4 月份以來天氣轉(zhuǎn)暖、民工也到位這樣一個(gè)良好建設(shè)期，要集中精力抓好項(xiàng)目進(jìn)度，在確保安全和質(zhì)量的前提下，按照能快則快的要求全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，如平湖塘延伸拓浚工程、擴(kuò)大杭嘉湖南 排工程、杭平申線航道改造工程、嘉興港通關(guān)服務(wù)中心、南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建一期工程、博物館二期工程等。市政府近日將印發(fā)《 2021 年市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政府重大投資項(xiàng)目的通知》，通過“聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)督促抓、責(zé)任單位主要抓、日常通報(bào)激勵(lì)抓”確保續(xù)建項(xiàng)目 100%完成形象進(jìn)度目標(biāo)。二是早日開工一批新建項(xiàng)目。新建項(xiàng)目主要是列入儲(chǔ)備和今年要開工的前期項(xiàng)目，不僅項(xiàng)目數(shù)量較多，而且也影響到今后幾年的投資，所以，新建項(xiàng)目是項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵。對(duì)于前期審批基本到位、初步具備開工條件的項(xiàng)目，要集中精力抓好開工準(zhǔn)備，如中山東路橋改造工程、市第二醫(yī) 院住院樓門廳及停車設(shè)施改擴(kuò)建工程、市區(qū)立交排水泵站改造工程等，爭(zhēng)取早日開工并列入上半年集中開工日活動(dòng)中；對(duì)于尚處于前期審批階段的項(xiàng)目，如杭州灣跨海大橋北岸接線二期工程、污水處理工程污水處理廠提 標(biāo)改造工程、紡工路北延工程、新嘉興高級(jí)中學(xué)建設(shè)工程、婦幼保健院二期工程項(xiàng)目、市區(qū)二環(huán)內(nèi)河道整治三期工程等，要加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)、加快項(xiàng)目審批、抓好資金籌措、抓緊土地供給等工作，對(duì)存在的問題和困難要加強(qiáng)協(xié)調(diào)及時(shí)予以解決，通過疑難會(huì)商、督查服務(wù)月等活動(dòng)確保今年 35 個(gè)新建項(xiàng)目開工率達(dá) 80%以上。三是確保完工一批竣工項(xiàng)目。政府投資 項(xiàng)目個(gè)個(gè)事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展。對(duì)未完工但列入竣工的項(xiàng)目，如太湖流域環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心工程、市區(qū)危舊直管公房異地新建項(xiàng)目、檔案館二期工程、城鄉(xiāng)公交西北停保場(chǎng)工程等項(xiàng)目，要細(xì)化工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立“問題交辦、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果專報(bào)”制度，加強(qiáng)水電氣等要素保障，力爭(zhēng)早日完工。對(duì)已完工項(xiàng)目，要抓緊做好審計(jì)、決算、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，探索聯(lián)合竣工驗(yàn)收，加快項(xiàng)目交付使用，以充分發(fā)揮政府投資效益。 第二，以要素保障為核心加快推進(jìn)項(xiàng)目提質(zhì)。一是加強(qiáng)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。去年國(guó)務(wù)院發(fā)布了 43 號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理 的意見》（國(guó)發(fā)? 2021?43 號(hào)）），加強(qiáng)了地方政府性債務(wù)的管理，但伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然需要上馬，而政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式是解決地方政府性債務(wù)的一種有效途徑。因此，近半年來國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部也密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件來推動(dòng) PPP 模式。我市也同樣面臨政府性債務(wù)問題，為引入社會(huì)資本，今年一號(hào)文件中明確在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域引 進(jìn)民間投資落地的重大項(xiàng)目各不少于 1 個(gè)、列入全市 PPP 項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目不少于 2 個(gè)。為加快推進(jìn) PPP 模式，市發(fā) 改委要加快謀劃一批 PPP 項(xiàng)目，建立 PPP 項(xiàng)目庫(kù)；市財(cái)政局要對(duì)選定項(xiàng)目進(jìn)行論證、測(cè)算；各行業(yè)主管部門要優(yōu)先考慮采用 PPP模式并在重點(diǎn)領(lǐng)域要至少推出 2個(gè) PPP項(xiàng)目。今年重點(diǎn)做好望吳門地下社會(huì)停車場(chǎng)、杭州灣跨海大橋北接線二期等項(xiàng)目引入社會(huì)資本，以示范項(xiàng)目，以提高公共資源配臵利用效率。二是積極爭(zhēng)取資金保障。要積極向上爭(zhēng)取資金，緊緊圍繞國(guó)家和省重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，如保障性安居工程、太湖流域水環(huán)境治理、可再生能源發(fā)展、污水垃圾處理設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、公建配套計(jì)劃、海綿城市、信息惠民等，多方位向上爭(zhēng)取資金，去 年共爭(zhēng)取到各類上級(jí)資金達(dá) 5 億多，請(qǐng)發(fā)改、財(cái)政、相關(guān)行業(yè)主管部門抓緊提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，力爭(zhēng)全年?duì)幦∩霞?jí)資金取得新突破。要加大財(cái)政保障力度，列入今年計(jì)劃的 207個(gè)項(xiàng)目需安排財(cái)政資金約 13 億元，市財(cái)政要加強(qiáng)與各項(xiàng)目業(yè)主單位的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化財(cái)政資金的籌措與匹配，按時(shí)足額撥付建設(shè)資金，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。要積極盤活存量資產(chǎn)，市財(cái)政局、市國(guó)資委和各大國(guó)資公司要進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目資金渠道，確保項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。三是加強(qiáng)土地保障。要積極向上爭(zhēng)取，去年省重點(diǎn)項(xiàng)目、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等共爭(zhēng)取了 9166 畝，今年發(fā)改、國(guó)土和項(xiàng)目業(yè)主更要緊 密配合，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入中央、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地“戴帽”指標(biāo)；要積極向內(nèi)爭(zhēng)取，一方面要通過土地綜合整治盤活一批存量用地，另一方面仍然要加大供而未用、用而未盡土地專項(xiàng)整治，市政府 已發(fā)文明確深化該項(xiàng)工作，請(qǐng)國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、建委等部門加大力度。 第三，以優(yōu)化環(huán)境為重心加快推進(jìn)項(xiàng)目提效。一是深化項(xiàng)目審批服務(wù)。企業(yè)投資項(xiàng)目通過核準(zhǔn)改備案、負(fù)面清單、核準(zhǔn)目錄外不再審批、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等改革，大大壓縮了審批時(shí)間，激發(fā)了企業(yè)投資活力，但政府投資項(xiàng)目目前仍然面臨審批時(shí)間過長(zhǎng)、環(huán)節(jié)過多、互為前臵等問題。要參照企業(yè)投資項(xiàng)目，大力推進(jìn)政府投資項(xiàng)目簡(jiǎn)政放權(quán)，推行并聯(lián)審批、流程再造、限時(shí)辦結(jié)，探索“負(fù)面清單”外承諾制，促進(jìn)審批項(xiàng)目提速提效。各相關(guān)審批職能部門要抓緊梳理本部門的內(nèi)部審批流程，按照“能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、限時(shí)辦結(jié)”的原則，加快項(xiàng)目審批。目前，市發(fā)改委采用了 網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目的辦理環(huán)節(jié)、所需時(shí)間、簡(jiǎn)化流程、公開查詢等作了明確規(guī)定，審批時(shí)間明顯提前。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目不同于企業(yè)投資項(xiàng)目，形成的固定資產(chǎn)不是私有的，所以審批程序在前期放的同時(shí)要加強(qiáng)后期監(jiān)管，這里最關(guān)鍵是要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)，即開工和竣工。對(duì)于開工必須要符合開工條件，如經(jīng)過招投標(biāo)、取得用地批準(zhǔn)手續(xù)、取得施工許可證等；對(duì)于竣工必須要履行竣工驗(yàn)收才能正式交付使用。今年要進(jìn)一步強(qiáng)化竣工驗(yàn)收工作，把竣工驗(yàn)收工作作為常態(tài)管理，制定政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收計(jì)劃，對(duì)列入計(jì)劃的待竣工驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施月報(bào)制，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決竣工驗(yàn)收過程中存在的問題和困難，做到應(yīng)竣盡竣。明年編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要對(duì)本單位的已完工未竣工項(xiàng)目情況進(jìn)行梳理，視竣工驗(yàn)收完成情況來酌情安排新建項(xiàng)目。同時(shí)，適時(shí) 開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，不斷提高政府投資的效益水平和決策水平。三是修改《政府投資項(xiàng)目管理辦法》。現(xiàn)行的《政府投資項(xiàng)目管理辦法》是 2021年制定出臺(tái)的，距現(xiàn)在已經(jīng)有 8 年左右的時(shí)間，已經(jīng)很難適應(yīng)目前簡(jiǎn)政放權(quán)、高效審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的工作現(xiàn)狀，因此，有必要對(duì)現(xiàn)行《政府投資項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行修改，以更符合當(dāng)前的審批改革要求，請(qǐng) 市發(fā)改委牽頭、各相關(guān)部門共同參與抓緊落實(shí)。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，充分把握政府投資項(xiàng)目推進(jìn)的保障措施。 一分部署，九分落實(shí)。加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干。今年的政府性投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)較重，各責(zé)任單位要落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)合力，齊心協(xié)力推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。 第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、抓好落實(shí)。各項(xiàng)目業(yè)主要把政府投資項(xiàng)目建設(shè)列入重要的議事日程，明確落實(shí)一名部門負(fù)責(zé)人和一名具體責(zé)任人，制定任務(wù)表、項(xiàng)目表和時(shí)間表，每月對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展 情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)通過網(wǎng)上途徑進(jìn)行上報(bào)。發(fā)改部門要做好牽頭抓總工作，財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門按職能做好相應(yīng)指導(dǎo)服務(wù)工作，全力優(yōu)服務(wù)、提速度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 第二，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，完善重大項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，重點(diǎn)協(xié)調(diào)項(xiàng)目征地拆遷、政策處理、融資困難、項(xiàng)目審批等問 題，爭(zhēng)取項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投入運(yùn)行。 第三，要強(qiáng)化考核督查。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目信息通報(bào)、督查和考核制度。建立“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年考核”的 通報(bào)制度，每月將責(zé)任單位的項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。每季召開點(diǎn)評(píng)會(huì)，由市推進(jìn)辦組織相關(guān)單位共同分析、點(diǎn)評(píng)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的主要問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的給予解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的可提請(qǐng)市政府解決。市委、市政府將政府投資項(xiàng)目計(jì)劃完成情況列入五型機(jī)關(guān)考核中，對(duì)推進(jìn)較好的單位給予評(píng)優(yōu)，對(duì)推進(jìn)不力的單位給予評(píng)差。 第四，要加強(qiáng)宣傳。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，大力宣傳重大項(xiàng)目建設(shè)成效、有效舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘和報(bào)道先進(jìn)典型，營(yíng)造勇挑重?fù)?dān)、克難攻緊、創(chuàng)先爭(zhēng)估的工作氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心、支持重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)的合力。 同志們，做 好今年政府性投資項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)艱巨、意義重大。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、凝心聚力，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，以更超前的謀劃、更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面完成今年政府性項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。