【導(dǎo)讀】自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)法制暨宣傳工作研討會(huì)即將結(jié)束了。鼓勁的大會(huì)，達(dá)到了預(yù)期的目的。彰了xx、xx等14名優(yōu)秀執(zhí)法人員。借此機(jī)會(huì)，向受表彰的單位和個(gè)。人表示衷心的祝賀?。ㄕ坡暎┤到y(tǒng)質(zhì)監(jiān)部門及廣大干部職工，要向受。技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的不斷發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。任務(wù)明確、目標(biāo)具體、重點(diǎn)突出、措施有力，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。同時(shí)，會(huì)議還印發(fā)了xx. 政執(zhí)法案件自由裁量權(quán)在陽光下運(yùn)行”的案件公開審理機(jī)制。合各地實(shí)際，進(jìn)一步完善“公開審案”的各項(xiàng)制度，提高執(zhí)法水平，術(shù)監(jiān)督依法行政整體水平。場(chǎng)依法行政考核，觀看了xx州局依法行政專題匯報(bào)片。相學(xué)習(xí)、交流、溝通，大家提高了對(duì)依法行政重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，這個(gè)建議符合國務(wù)院依法行。五是關(guān)于創(chuàng)新“開門審案”機(jī)制的問題。有的同志對(duì)推行公開審案存。我們認(rèn)為，公開審案只是案件審理的一種方式，并不要。大案件、疑難案件和社會(huì)關(guān)注的案件公開進(jìn)行審理。三是要狠抓落實(shí)。

　　

【正文】 人員我們可以提拔重用。對(duì)于不負(fù)責(zé)任給企業(yè)造成損失的人員，要給予相應(yīng)處罰。 要同地方政府、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立溝通渠道， 7 月 23日我主持相關(guān)處室同呼倫貝爾市中級(jí)法院?jiǎn)绦涝洪L率領(lǐng)的中級(jí)法院黨組成員、各庭長及相關(guān)旗市法院院長在根河開的對(duì)接會(huì)效果非常好 ,達(dá)成了九條措施和三項(xiàng)保證。解決了法院對(duì)大楊樹、畢拉 河林業(yè)局毀林開荒侵占林地案件的當(dāng)事人判虛刑的問題，今后這樣的對(duì)接會(huì)要形成機(jī)制。 （三）健全法制機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)面臨著國際國內(nèi)更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的法律環(huán)境，企業(yè)需要處理的政策法律事務(wù)大大增加，設(shè)置企業(yè)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)，做好企業(yè)法制建設(shè)工作已顯得越來越重要。法律顧問工作專業(yè)性強(qiáng)、智能性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，綜合性強(qiáng)，各單位要按照法律顧問的條件，選擇政治素質(zhì)高、法律專業(yè)精、工作能力強(qiáng)、熟悉企業(yè)實(shí)際情況的同志擔(dān)任政策法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以保障政策法規(guī)機(jī)構(gòu)正常有效地開展工作。各森工局對(duì)這項(xiàng)工作要認(rèn)識(shí)到位 、組織到位、人員到位。從林區(qū)的實(shí)踐來看，凡是高度重視政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作用的，法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作都做得比較好。不重視政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作用的，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)都比較大，企業(yè)不出問題是僥幸，出問題是必然。 (四 )加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。林區(qū)要培養(yǎng)一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的法律顧問，參與企業(yè)高層決策工作，發(fā)揮他們?cè)诟黜?xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)中法律把關(guān)和決策參謀作用，使企業(yè)重要經(jīng)營決策、各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為合法合規(guī)。要造就一支過的硬、用的上、信的過、打的贏，既精通政策法規(guī)，又熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，還具備豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的法律顧問隊(duì)伍。所以我們要求學(xué)法律的要懂管理， 學(xué)管理的要懂法律，學(xué)理論的要懂實(shí)戰(zhàn)。 我們要重視法律顧問繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高法律顧問隊(duì)伍整體素質(zhì)，這也是國務(wù)院國資委和自治區(qū)國資委的統(tǒng)一要求。為此我們每年需辦一期法律專業(yè)人員培訓(xùn)班，講解林區(qū)發(fā)生的實(shí)際案例、總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，提高林區(qū)法律顧問實(shí)際辦案能力。聘請(qǐng)法學(xué)專家來林區(qū)講授森林法、合同法等與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，提高法律顧問專業(yè)理論水平，為他們提供一個(gè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)的機(jī)會(huì)。還要定期選送一些林區(qū)優(yōu)秀法律顧問參加國家舉辦的專業(yè)法律培訓(xùn)，開闊他們的視野，提升他們博聞強(qiáng)記和聚斂知識(shí)的能力，增強(qiáng)他們的正直勇氣和穩(wěn)健的心 理素質(zhì)。除此之外法律顧問還要具備以下品德： 法律顧問對(duì)外辦事時(shí)要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業(yè)形象。一定要恪守職業(yè)道德、保守企業(yè)秘密，保證良好的外在氣質(zhì)，自覺維護(hù)企業(yè)形象。 法律顧問要愛崗敬業(yè)，據(jù)我了解林區(qū)有部分法律顧問做到了近二十年執(zhí)著在法律顧問崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，要發(fā)揚(yáng)這些同志勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神。雖然在勞動(dòng)報(bào)酬上不如社會(huì)律師，但這些同志仍然在林區(qū)企業(yè)法律顧問崗位上精心盡力的工作，企業(yè)對(duì)他們是認(rèn)可的，這也是他們自己的人生選擇。在美國，律師和企業(yè)法律顧問非常受人尊重， 是當(dāng)今美國青年人向往的職業(yè)。我希望大家喜歡這個(gè)職業(yè)，能抵得住誘惑、守得住清貧，在林區(qū)法律顧問崗位上做出貢獻(xiàn)。 （五）確定工作位置。法律顧問在企業(yè)中的位次、作用，必須通過為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)來體現(xiàn)和證明。只有有所為，才能有其位。當(dāng)然，按國家規(guī)定，法律顧問的定位應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法定代表人的參謀和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經(jīng)營者發(fā)表法律意見的“位”，才能發(fā)揮和落實(shí)其相應(yīng)的參謀作用，才能夠有所作為，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，有及時(shí)知情和直接溝通的“位”，是發(fā)揮法律顧問作用的基本前提?！坝袨椤迸c“有位”是主觀努力與 客觀條件互為因果、良性互動(dòng)的關(guān)系。積極推行法律顧問制度，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，在體制上解決“有位”的問題，但緊接著的一個(gè)問題是有無“有為”的人選與此相匹配的問題。在這里需要解決一個(gè)思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即獨(dú)立的政策法規(guī)機(jī)構(gòu)和法律顧問崗位，決不能理解為因人而設(shè)和天經(jīng)地義的，它是因工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要設(shè)置的。所以，只有履行了服務(wù)與把關(guān)的職責(zé)、實(shí)現(xiàn)了守法與維權(quán)的使命，才能切實(shí)推動(dòng)法律顧問制度的貫徹落實(shí)。只有主觀能動(dòng)地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經(jīng)營者把好關(guān)、出好謀，才能顯其值、有其位。只有在管理中 發(fā)揮了不可替代的作用，才能得到大家的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)重視。也就是有為才有位，有位更有為。 （六）明確工作職責(zé)。法律顧問主要職責(zé)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)中遇到的困難，提出切實(shí)的解決辦法。對(duì)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性承擔(dān)責(zé)任，這一責(zé)任是其他部門不能替代的。法律顧問要負(fù)擔(dān)著法律預(yù)防、法律保障、法律救濟(jì)等以下職能： 法律顧問要為企業(yè)決策者出謀劃策，在重大經(jīng)營決策會(huì)議上要用規(guī)范、簡(jiǎn)練的用語提出法律建議。對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策可以提出不同意見，但不是簡(jiǎn)單地說“不”字，而是告訴應(yīng)該怎么辦，要運(yùn)用合理規(guī)避法律的技術(shù)，說出采取什么措施可以實(shí)現(xiàn) 經(jīng)營決策目標(biāo)。保證企業(yè)重大決策的操作既不違法又能達(dá)到目的。 法律顧問要能提出預(yù)見性、科學(xué)性的法律建議。所提建議可以不受領(lǐng)導(dǎo)意見干預(yù)，但是不要隨意發(fā)言。法律顧問不同于社會(huì)律師，決不能單純地就法律論法律，要緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的中心工作，善于將法律、政策融于企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)之中，用法律邏輯、法律語言來表述，思考和解決問題。 法律顧問是企業(yè)經(jīng)營的“信號(hào)燈”，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中起著引導(dǎo)、控制、規(guī)范作用，法律是風(fēng)險(xiǎn)管控，不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風(fēng)險(xiǎn)必須敢于叫停。 法律顧問在工 作中必須鐵面無私嚴(yán)格把住法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，要敢于并善于提出正確的法律意見，要注意發(fā)現(xiàn)從案件中暴露出來的各種漏洞和普遍性問題，及時(shí)提出完善制度、機(jī)制的建議。在這方面集團(tuán)公司法律顧問做的規(guī)范到位集團(tuán)公司很滿意。 （七）理順工作關(guān)系。企業(yè)法律顧問是為本企業(yè)提供法律服務(wù)領(lǐng)取固定工資的企業(yè)管理人員，特長是熟悉企業(yè)自身獨(dú)特的管理體制和專業(yè)，了解本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，工作起來具有連續(xù)性、責(zé)任心強(qiáng)，在法律與經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的結(jié)合上和政府法律事務(wù)協(xié)調(diào)上有社會(huì)律師不可比擬的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)律師是社會(huì)法律人，為企業(yè)服務(wù)依法收費(fèi)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理業(yè) 務(wù)不如法律顧問熟悉，滿足不了企業(yè)的需求。國外公司 100多年的法律事務(wù)實(shí)踐充分證明，外聘律師不能包辦企業(yè)所有法律事務(wù)，建立企業(yè)自己的法律顧問隊(duì)伍要比外聘律師成本低、使用方便、效果更好。對(duì)重大疑難法律問題，可以聘請(qǐng)法學(xué)專家進(jìn)行研究，以求得更好的解決。企業(yè)就某一方面具體法律問題或者由社會(huì)律師來做比企業(yè)自己做更為經(jīng)濟(jì)、更為有效的事務(wù)，可以聘請(qǐng)他們做。外聘律師和中介機(jī)構(gòu)人員時(shí)要慎重，防止濫用導(dǎo)致管理失控和費(fèi)用增加，確實(shí)需要的由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)辦理，在專職法律顧問指導(dǎo)下進(jìn)行工作，以保證企業(yè)對(duì)內(nèi)、對(duì)外法律意見準(zhǔn)確一致。 （八）強(qiáng)化制度建設(shè)。我們要用規(guī)章、制度來規(guī)范日常生產(chǎn)經(jīng)營行為，調(diào)整企業(yè)與職工、企業(yè)與改制企業(yè)之間的關(guān)系。力求把規(guī)章制度建設(shè)全方位、全過程地貫穿到林區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的每一個(gè)環(huán)節(jié)中 ,保證企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)有章可循。制度建設(shè)既是工作的出發(fā)點(diǎn)，也是工作的落腳點(diǎn)，我們要用制度管人、管事、管資產(chǎn)。要健全以下制度： 法律顧問制度。全面落實(shí)法律顧問的各項(xiàng)工作職責(zé)，明確推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)是“一把手”工程，糾正以往對(duì)法律顧問制度“說起來重要，做起來次要，不合自己心意時(shí)就不要”的錯(cuò)誤做法。真正發(fā)揮“一把手”的作 用，可以說，決策層重視的程度，領(lǐng)導(dǎo)人的力度，直接決定了法律顧問制度推行的高度、深度、滿意度。只有各單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，思想高度一致，才能有力推動(dòng)林區(qū)法制工作的發(fā)展。 提前介入制度。對(duì)企業(yè)制定的章程、辦法、規(guī)定、措施和涉及法律問題的文件，政策法規(guī)部門要從法律角度上進(jìn)行科學(xué)性、嚴(yán)肅性、合法性審核把關(guān)。做到出臺(tái)的文件和履行權(quán)責(zé)行為于法有據(jù)、規(guī)范可行。對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓法律顧問早了解、早介入、早思考、早提意見，真正做到“關(guān)口前移、源頭介入、全程參與”。要在經(jīng)營管理時(shí)就做好法律論證 ,把更多的糾紛消滅 在初發(fā)階段。杜絕那種“規(guī)則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干行為，牢固樹立“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，法律先行”的理念。建立以事前防范事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的法律監(jiān)控制度，要“先立規(guī)矩后辦事”。 決策失誤追究制度。健全重大經(jīng)營決策進(jìn)行專家咨詢、中介評(píng)估、法律審核會(huì)簽制度。把依法決策作為企業(yè)決策的基本準(zhǔn)則，要從經(jīng)驗(yàn)決策向法制決策轉(zhuǎn)變，完善企業(yè)重大事項(xiàng)涉法問題“集體會(huì)診制度”。要形成依法決策的思維方式，堅(jiān)持“決策先問法，違法不決策”。在美國，各大公司做出決策或開展業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行法律論證已經(jīng)成為自覺的行動(dòng)，如果公司一項(xiàng)經(jīng) 營決策沒有經(jīng)過法律論證，就會(huì)成為股東的當(dāng)然訴由，任何股東都可以據(jù)此對(duì)公司提起訴訟。如美國的阿莫科公司規(guī)定決策層直接聽到法律顧問獨(dú)立的、未經(jīng)他人加工過濾的意見，要求法律顧問對(duì)決策層不僅提供法律依據(jù)，還要提供考慮問題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經(jīng)營決策的法律審核制度，如中石油、上海大眾、大港油田等企業(yè)實(shí)施了企業(yè)重大決策由政策法規(guī)部門“一票否決制度”，降低或避免了企業(yè)在經(jīng)營決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)。我們要對(duì)各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部追究行政及刑事責(zé)任。 合同管理制度。企業(yè)大部分糾紛可追溯 到合同這個(gè)源頭，多數(shù)的訴訟都是因?yàn)楹贤s定不明，甚至沒有合同或落入合同陷阱所致。我們要切實(shí)解決合同管理中“重訂立輕履行、重實(shí)體輕程序”等問題。杜絕只簽不審、自簽自審、應(yīng)審未審、先簽后審、以情代審等現(xiàn)象。訂立合同要按照內(nèi)控制度操作，按規(guī)定權(quán)限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個(gè)過程中法律資料和文件由各級(jí)政策法規(guī)部門統(tǒng)一管理。徹底改變那種“誰經(jīng)手誰管理，出了問題找不到頭”的局面。 案件管理制度。從林區(qū)的涉案標(biāo)的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災(zāi)難 性的損失。這些重大法律糾紛案件產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，但核心問題是決策草率，法律把關(guān)不嚴(yán)，有的根本就沒有進(jìn)行法律論證，缺乏必須的制度保障。 今后各森工局發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)匯報(bào)，確需上級(jí)介入的，由政策法規(guī)處統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。重大案件實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專人承辦、責(zé)任追究制度。像安全生產(chǎn)“四不放過”一樣，舉一反三，弄清是哪個(gè)環(huán)節(jié)出的問題。認(rèn)真分析發(fā)案原因，找出管理中的漏洞，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)防發(fā)生借訴訟案件侵占企業(yè)利益的行為。 證照管理制度。企業(yè)法人執(zhí)照、事業(yè)法人證書、企業(yè)代碼證、事 業(yè)代碼證、資質(zhì)證，是企事業(yè)單位依法經(jīng)營管理的前提，統(tǒng)一由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)管理。今后無論是新成立企業(yè)或者是設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一定要按照政府部門的要求，準(zhǔn)備齊全相關(guān)的資料，由政策法規(guī)部門審核辦理，要及時(shí)進(jìn)行年檢、變更或注銷，不留隱患。 印章管理制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要強(qiáng)化對(duì)印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當(dāng)造成企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規(guī)部門加密備案統(tǒng)一刻制啟用。 法人授權(quán)制度。個(gè)人或部門代表單位辦理公務(wù)時(shí)，要有法定代表人授權(quán)委托書。在授權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)施民事法律行為。 法律意見書制度。國資委規(guī)定直屬企業(yè)上報(bào)重大事項(xiàng)時(shí)附本企業(yè)專職法律顧問出具的法律意見書，今后各森工局上報(bào)重大事項(xiàng)時(shí)也要附本企業(yè)專職法律顧問出具的法律意見書。 法制業(yè)績考核制度。年終要客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)林區(qū)各單位依法治企工作業(yè)績，對(duì)在依法治企工作中做出突出成績的單位、個(gè)人給予通報(bào)表彰。促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法治企意識(shí)，提高政策法規(guī)監(jiān)督工作的效能，實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)法制化管理。 （九）加強(qiáng)法制教育。一要落實(shí)國家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、提高依法執(zhí)政能力的意見》企業(yè)主要經(jīng)營者要經(jīng)常聽法制講座，提高依法管理企業(yè)按規(guī)經(jīng) 營的能力。法律顧問要用自己的法律專業(yè)知識(shí)結(jié)合本企業(yè)的典型案例做好這項(xiàng)法制宣傳教育工作。我在海拉爾市主持工作期間，每年春節(jié)后的第一天上班就召集班子成員聽法制專題講座。我在會(huì)上說過，我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要把法律工作放到一個(gè)重要位置。我們要把增強(qiáng)法制意識(shí)提升法律素養(yǎng)作為評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)的重要內(nèi)容，將各森工局的法制工作業(yè)績納入對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的考核制度之中。 二要落實(shí)國家《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》，在全林區(qū)深入開展法律知識(shí)宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實(shí)際工作中運(yùn)用法律武 器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣。創(chuàng)建林區(qū)企業(yè)“合規(guī)文化” ,發(fā)揮文化強(qiáng)企作用，著眼于內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、解放思想、增強(qiáng)發(fā)展信心，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合“六五普法”規(guī)劃要求，把與日常經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)及本企業(yè)制定的規(guī)章制度，作為今后普法工作的重要內(nèi)容。 （十）防范法律風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的事先防范工作，比糾紛的處理對(duì)企業(yè)更加重要。企業(yè)經(jīng)營中存在自然、商業(yè)、投資、信用、行業(yè)、法律等風(fēng)險(xiǎn)。其中，前幾種風(fēng)險(xiǎn)分別由不可抗力和市場(chǎng)因素造成的，屬不可預(yù)見、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經(jīng)營者只承擔(dān)經(jīng) 營決策責(zé)任，而法律風(fēng)險(xiǎn)是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征的，屬事前能夠預(yù)測(cè)依法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，一旦決策失誤主要經(jīng)營者承擔(dān)法律責(zé)任。我們只有做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解、評(píng)估審查工作，才能預(yù)測(cè)出潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將各種風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。否則一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，可能會(huì)將一個(gè)企業(yè)相當(dāng)一段時(shí)間辛辛苦苦創(chuàng)造的效益毀于一旦。所以我們要樹立“防范法律風(fēng)險(xiǎn)避免資產(chǎn)損失，同樣是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”的理念。 （十一）加強(qiáng)管理手段。管理國有企業(yè)通常有三大手段：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，主要采用的是行政手段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段； 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的今天，主要是按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)