【導(dǎo)讀】全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃;改革評(píng)價(jià)體系;創(chuàng)新投融資體制機(jī)制;一是做好全域旅游的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃。從戰(zhàn)略高度和綜合角度，編制各。路線(xiàn)圖和施工圖，明確分工，納入地方黨委政府考核。以申報(bào)的省、市(州)縣人民政府為主體。主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)方能取得成效?？梢劳懈鞯氐穆糜伟l(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席。會(huì)議制度等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，制定創(chuàng)建工作方案，明確工作責(zé)任要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展合力。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，施，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執(zhí)法的體制機(jī)制;抓住供給側(cè)改革機(jī)遇，游產(chǎn)品和項(xiàng)目體系，創(chuàng)造一種更有吸引力的新旅游生活方式。公共服務(wù)體系的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)旅游廁所革命。鼓勵(lì)依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路。加快推進(jìn)城市及國(guó)。目經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。務(wù)全域覆蓋等是全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。要結(jié)合供給側(cè)改革，整合

　　

【正文】 和推動(dòng)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)以市（州）縣（市、區(qū)）政府為主體，是統(tǒng)籌推進(jìn)、開(kāi)花結(jié)果的責(zé)任主體。建議市縣級(jí)在以下幾方面發(fā)揮具體實(shí)施作用：創(chuàng)建單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，制定全域旅游規(guī)劃和創(chuàng)建工作方案，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作要求；整合資源，整理各種力量推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，確保首批創(chuàng)建 工作取得顯著成效；全力推進(jìn)全域旅游改革創(chuàng)新，探索特色的全域旅游發(fā)展模式；全面優(yōu)化全域旅游發(fā)展的環(huán)境，優(yōu)化提升全域旅游質(zhì)量；按照檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好各項(xiàng)工作。 四是推動(dòng)全域旅游發(fā)展要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)主體作用日益突出，全產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展、資本化品牌化運(yùn)作，全域旅游成為現(xiàn)代大企業(yè)集團(tuán)投資和發(fā)展的重點(diǎn)，成為大企業(yè)、大資本的大舞臺(tái)。具體為企業(yè)搭建五個(gè)平臺(tái)：構(gòu)建新的投融資平臺(tái)；為大企業(yè)搭建一級(jí)開(kāi)發(fā)、 PPP 投融資模式創(chuàng)新平臺(tái)；為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新搭建平臺(tái)；為構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)基金等創(chuàng)造平臺(tái) ；為企業(yè)綜合發(fā)展、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈搭建平臺(tái)。 五是社會(huì)參與，共同共建共享全域旅游發(fā)展。具體主要有：共建全域旅游的良好社會(huì)環(huán)境；共享全域旅游的發(fā)展成果；共建全域旅游的文化環(huán)境；共建共享全域旅游的獨(dú)特生活方式；共建共享全域旅游的服務(wù)環(huán)境。 六是科教支撐，創(chuàng)新模式推動(dòng)全域旅游發(fā)展。具體主要有：要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為全域旅游構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧管理服務(wù)平臺(tái)；要充分利用全域旅游的規(guī)劃創(chuàng)意設(shè)計(jì)技術(shù)，為全域旅游發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)和施工圖、路線(xiàn)圖設(shè)計(jì)；大力培養(yǎng)全域旅游發(fā)展所需要的新型人才隊(duì)伍；充分利用發(fā)展適合全域旅游的生態(tài)環(huán) 保和節(jié)能減排技術(shù)；研究創(chuàng)新探索全域旅游發(fā)展模式、全域旅游生活方式、全域旅游商業(yè)模式，也要加強(qiáng)全域旅游基礎(chǔ)研究、引用研究，全域旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新等。 分類(lèi)推進(jìn)找準(zhǔn)創(chuàng)建發(fā)力點(diǎn) 初步考慮，將我國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)劃分以下六種類(lèi)型區(qū)。不同類(lèi)型區(qū)域找準(zhǔn)不同發(fā)力點(diǎn)，因地制宜找到不同主攻方向，結(jié)合各地總體戰(zhàn)略重點(diǎn)，探索全域旅游發(fā)展的獨(dú)特模式。 一是全域旅游推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)模式。我國(guó) 14 個(gè)集中連片特困地區(qū)，以及其他老、少、邊、窮地區(qū)，往往是旅游資源富集、民族民俗風(fēng)情濃郁、發(fā)展旅游獨(dú)具優(yōu)勢(shì)潛力的地區(qū)?？梢詫⑷蚵糜蝿?chuàng)建與扶 貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各種資源和資金，通過(guò)大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)貧困人口在全域旅游發(fā)展中更多受益，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨谌蚵糜伟l(fā)展中充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展全域旅游共享經(jīng)濟(jì)，保障人民群眾公平享有旅游權(quán)利，使全域旅游成果普惠廣大人民群眾。 二是全域旅游引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化模式。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，在大都市都越來(lái)越需要建設(shè)都市中央游憩區(qū)，這些區(qū)域可以大力推進(jìn)全域旅游，將全域旅游作為都市核心區(qū)提升優(yōu)化的戰(zhàn)略平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)建一批都市旅游示范區(qū)，使其成為城市 社區(qū)、文化區(qū)、旅游休閑區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代商業(yè)區(qū)等多區(qū)功能疊加、和諧共享的新型城鎮(zhèn)。此外，特色小城鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)可以與全域旅游創(chuàng)建緊密結(jié)合，使全域旅游成為引領(lǐng)中小城市提升發(fā)展品質(zhì)的戰(zhàn)略平臺(tái)與抓手。 三是全域旅游引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。將全域旅游作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)和有效載體，作為促進(jìn)農(nóng)民增收致富、全面實(shí)現(xiàn)小康的有效路徑。在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色濃郁、旅游休閑發(fā)展條件優(yōu)越的地區(qū)，探索美麗鄉(xiāng)村和特色農(nóng)業(yè)依托型的全域旅游，大力推進(jìn)旅游 +農(nóng)村、旅游 +農(nóng)業(yè)，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村旅游休閑度假生活 方式。 四是全域旅游促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)模式。在生態(tài)功能區(qū)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求下，生態(tài)旅游成為這些區(qū)域重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)甚至是主要的方向發(fā)展方向。在這類(lèi)區(qū)域，要將創(chuàng)建全域旅游作為探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明共建共享的重要途徑和方式，通過(guò)全域旅游提升旅游生態(tài)文明價(jià)值，釋放轉(zhuǎn)化生態(tài)效益。要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推廣綠色旅游行動(dòng)，實(shí)施綠色開(kāi)發(fā)、綠色消費(fèi)，推進(jìn)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)旅游業(yè)低碳發(fā)展，提升生態(tài)文明水平。 五全域旅游促進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化升級(jí)優(yōu)化模式。對(duì)資源枯竭型區(qū)域以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)，通過(guò)創(chuàng)建全域旅 游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，促進(jìn)整體環(huán)境優(yōu)化提升，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建增長(zhǎng)新空間。對(duì)于歷史文化街區(qū)、歷史文化城鎮(zhèn)和村落，通過(guò)發(fā)展全域旅游，促進(jìn)歷史文化的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，形成文旅融合發(fā)展新模式。 六是全域旅游促進(jìn)目的地升級(jí)模式。創(chuàng)建全域旅游是促進(jìn)旅游目的地轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，有助于形成一個(gè)旅游要素配置完備、能夠全面滿(mǎn)足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地。全域旅游注重公共服務(wù)系統(tǒng)配套，注重生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境整體優(yōu)化，以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿(mǎn)意度為目標(biāo)，整體優(yōu)化旅游服務(wù)全過(guò)程，提供全過(guò)程體驗(yàn)產(chǎn)品，全面滿(mǎn)足游客 體驗(yàn)需求，圍繞市場(chǎng)構(gòu)建主打旅游產(chǎn)品，形成全域化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，是公共服務(wù)便捷、旅游產(chǎn)品豐富、處處是風(fēng)景、環(huán)境優(yōu)美、便于自駕自助旅游的高品質(zhì)的新型旅游目的地。 全域旅游的不同類(lèi)型與典型案例 根據(jù)全域旅游內(nèi)在動(dòng)力不同和發(fā)展路徑差異，筆者將我國(guó)全域旅游的地域模式大致劃分為六種： 一是綜合型的全域旅游。全域旅游所依托的核心景區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等資源豐富、品位高，有條件建成旅游勝地的全域旅游目的地。例如桂林、杭州、蘇州、張家界、黃山、阿壩州、瓊海、三亞、麗江、黔東南州、黔南州、呼倫貝爾、宜昌、甘孜州等。這些區(qū)域是典型的全域旅游目的地，需要以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主打品牌和主攻方向，整合資源構(gòu)建國(guó)際旅游勝地。 二是龍頭景區(qū)依托型的全域旅游。有龍頭景區(qū)做強(qiáng)最大、帶動(dòng)周邊形成全域旅游區(qū)。典型的如河南云臺(tái)山、四川九寨溝、貴州荔波、四川峨眉山、貴州黃果樹(shù)、重慶武隆等。這些地區(qū)的全域旅游發(fā)展，先是景區(qū)做大，以市場(chǎng)消費(fèi)帶動(dòng)周邊景點(diǎn)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)配套旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，形成大規(guī)模綜合性目的地型旅游景區(qū)，逐步優(yōu)化形成全域旅游區(qū)。 三是都市功能區(qū)依托型的全域旅游。這些全域旅游區(qū)是城旅融合發(fā)展，典型的例子如北京中軸線(xiàn)、后海等區(qū)域，上海新天地、杭州西湖、成都春熙路 — 太古里區(qū)域、拉薩八角街、西安曲江旅游區(qū)、重慶朝天門(mén)碼頭區(qū)等，這些區(qū)域集休閑區(qū)、商業(yè)區(qū)、社區(qū)、文化區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)優(yōu)化區(qū)等多區(qū)功能疊加，居民旅游者共享，成為城市的地標(biāo)和名片。 四是特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村依托型的全域旅游。烏鎮(zhèn)、周莊、瓊海等依托小鎮(zhèn)的全域旅游，有特色文化、特色風(fēng)貌、特色業(yè)態(tài)等支撐，旅游引領(lǐng)風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)展。郫縣、湖州、婺源等美麗鄉(xiāng)村依托的全域旅游，是就地現(xiàn)代化、就地城鎮(zhèn) 化的全域旅游新模式。 五是特色產(chǎn)業(yè)依托型的全域旅游。依托特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的全域旅游新模式。例如山東煙臺(tái)的葡萄酒旅游集聚區(qū)、云南羅平的油菜花旅游、北京海淀區(qū)的科教旅游區(qū)、深圳大芬村的油畫(huà)村旅游區(qū)等，特色產(chǎn)業(yè)的集聚和創(chuàng)意體驗(yàn)，構(gòu)建新型的全域旅游區(qū)和新的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。 六是生態(tài)功能區(qū)依托型的全域旅游。依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)型全域旅游。典型案例如青海三江源旅游區(qū)、西藏林芝生態(tài)旅游區(qū)、貴州百里杜鵑生態(tài)旅游區(qū)、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、內(nèi)蒙古阿拉善沙漠生態(tài)旅游區(qū)等。這類(lèi)全域旅游區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時(shí)，發(fā)展無(wú)景點(diǎn)、低開(kāi)發(fā)、重保護(hù)的生態(tài)旅游區(qū)，將全域旅游作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效模式。