【導讀】全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。新經濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃;改革評價體系;創(chuàng)新投融資體制機制;一是做好全域旅游的系統(tǒng)科學規(guī)劃。從戰(zhàn)略高度和綜合角度，編制各。路線圖和施工圖，明確分工，納入地方黨委政府考核。以申報的省、市(州)縣人民政府為主體。主要領導推動方能取得成效?？梢劳懈鞯氐穆糜伟l(fā)展領導小組、聯(lián)席。會議制度等領導機制，建立領導協(xié)調機制，在黨委、政府統(tǒng)籌領導下，制定創(chuàng)建工作方案，明確工作責任要求，形成推進全域旅游發(fā)展合力。大力推進“多規(guī)合一”改革試點，施，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執(zhí)法的體制機制;抓住供給側改革機遇，游產品和項目體系，創(chuàng)造一種更有吸引力的新旅游生活方式。公共服務體系的建設，進一步推進旅游廁所革命。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路。加快推進城市及國。目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實戰(zhàn)經驗。務全域覆蓋等是全域旅游發(fā)展的基礎條件。要結合供給側改革，整合

　　

【正文】 和推動全域旅游發(fā)展，重點以市（州）縣（市、區(qū)）政府為主體，是統(tǒng)籌推進、開花結果的責任主體。建議市縣級在以下幾方面發(fā)揮具體實施作用：創(chuàng)建單位要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)籌領導下，制定全域旅游規(guī)劃和創(chuàng)建工作方案，明確工作責任，落實工作要求；整合資源，整理各種力量推進全域旅游創(chuàng)建，確保首批創(chuàng)建 工作取得顯著成效；全力推進全域旅游改革創(chuàng)新，探索特色的全域旅游發(fā)展模式；全面優(yōu)化全域旅游發(fā)展的環(huán)境，優(yōu)化提升全域旅游質量；按照檢查驗收標準，做好各項工作。 四是推動全域旅游發(fā)展要發(fā)揮市場的決定性作用。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，市場主體作用日益突出，全產業(yè)鏈整合、產業(yè)聚集化發(fā)展、資本化品牌化運作，全域旅游成為現(xiàn)代大企業(yè)集團投資和發(fā)展的重點，成為大企業(yè)、大資本的大舞臺。具體為企業(yè)搭建五個平臺：構建新的投融資平臺；為大企業(yè)搭建一級開發(fā)、 PPP 投融資模式創(chuàng)新平臺；為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搭建平臺；為構建旅游產業(yè)基金等創(chuàng)造平臺 ；為企業(yè)綜合發(fā)展、構建全產業(yè)鏈搭建平臺。 五是社會參與，共同共建共享全域旅游發(fā)展。具體主要有：共建全域旅游的良好社會環(huán)境；共享全域旅游的發(fā)展成果；共建全域旅游的文化環(huán)境；共建共享全域旅游的獨特生活方式；共建共享全域旅游的服務環(huán)境。 六是科教支撐，創(chuàng)新模式推動全域旅游發(fā)展。具體主要有：要充分利用現(xiàn)代信息技術，為全域旅游構建大數(shù)據時代的智慧管理服務平臺；要充分利用全域旅游的規(guī)劃創(chuàng)意設計技術，為全域旅游發(fā)展做好頂層設計和施工圖、路線圖設計；大力培養(yǎng)全域旅游發(fā)展所需要的新型人才隊伍；充分利用發(fā)展適合全域旅游的生態(tài)環(huán) 保和節(jié)能減排技術；研究創(chuàng)新探索全域旅游發(fā)展模式、全域旅游生活方式、全域旅游商業(yè)模式，也要加強全域旅游基礎研究、引用研究，全域旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新等。 分類推進找準創(chuàng)建發(fā)力點 初步考慮，將我國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)劃分以下六種類型區(qū)。不同類型區(qū)域找準不同發(fā)力點，因地制宜找到不同主攻方向，結合各地總體戰(zhàn)略重點，探索全域旅游發(fā)展的獨特模式。 一是全域旅游推進精準扶貧攻堅模式。我國 14 個集中連片特困地區(qū)，以及其他老、少、邊、窮地區(qū)，往往是旅游資源富集、民族民俗風情濃郁、發(fā)展旅游獨具優(yōu)勢潛力的地區(qū)?？梢詫⑷蚵糜蝿?chuàng)建與扶 貧攻堅有機結合起來，整合各種資源和資金，通過大力實施全域旅游戰(zhàn)略，全面改善基礎設施和公共服務，全面推進扶貧攻堅和精準扶貧，推動貧困人口在全域旅游發(fā)展中更多受益，促進當?shù)鼐用裨谌蚵糜伟l(fā)展中充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展全域旅游共享經濟，保障人民群眾公平享有旅游權利，使全域旅游成果普惠廣大人民群眾。 二是全域旅游引領新型城鎮(zhèn)化模式。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，在大都市都越來越需要建設都市中央游憩區(qū)，這些區(qū)域可以大力推進全域旅游，將全域旅游作為都市核心區(qū)提升優(yōu)化的戰(zhàn)略平臺和實現(xiàn)路徑。通過建一批都市旅游示范區(qū)，使其成為城市 社區(qū)、文化區(qū)、旅游休閑區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代商業(yè)區(qū)等多區(qū)功能疊加、和諧共享的新型城鎮(zhèn)。此外，特色小城鎮(zhèn)、旅游風情小鎮(zhèn)建設可以與全域旅游創(chuàng)建緊密結合，使全域旅游成為引領中小城市提升發(fā)展品質的戰(zhàn)略平臺與抓手。 三是全域旅游引領美麗鄉(xiāng)村建設模式。將全域旅游作為推進美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺和有效載體，作為促進農民增收致富、全面實現(xiàn)小康的有效路徑。在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色濃郁、旅游休閑發(fā)展條件優(yōu)越的地區(qū)，探索美麗鄉(xiāng)村和特色農業(yè)依托型的全域旅游，大力推進旅游 +農村、旅游 +農業(yè)，構建美麗鄉(xiāng)村旅游休閑度假生活 方式。 四是全域旅游促進生態(tài)文明建設模式。在生態(tài)功能區(qū)，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境要求下，生態(tài)旅游成為這些區(qū)域重要的優(yōu)勢產業(yè)甚至是主要的方向發(fā)展方向。在這類區(qū)域，要將創(chuàng)建全域旅游作為探索生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明共建共享的重要途徑和方式，通過全域旅游提升旅游生態(tài)文明價值，釋放轉化生態(tài)效益。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，推廣綠色旅游行動，實施綠色開發(fā)、綠色消費，推進節(jié)能減排與環(huán)境保護，創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，促進旅游業(yè)低碳發(fā)展，提升生態(tài)文明水平。 五全域旅游促進產業(yè)文化升級優(yōu)化模式。對資源枯竭型區(qū)域以及傳統(tǒng)產業(yè)轉型區(qū)，通過創(chuàng)建全域旅 游，促進產業(yè)升級創(chuàng)新，促進整體環(huán)境優(yōu)化提升，構建新型產業(yè)空間，構建增長新空間。對于歷史文化街區(qū)、歷史文化城鎮(zhèn)和村落，通過發(fā)展全域旅游，促進歷史文化的保護、傳承和創(chuàng)新，形成文旅融合發(fā)展新模式。 六是全域旅游促進目的地升級模式。創(chuàng)建全域旅游是促進旅游目的地轉型升級的重要途徑，有助于形成一個旅游要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地。全域旅游注重公共服務系統(tǒng)配套，注重生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境整體優(yōu)化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，整體優(yōu)化旅游服務全過程，提供全過程體驗產品，全面滿足游客 體驗需求，圍繞市場構建主打旅游產品，形成全域化旅游產品業(yè)態(tài)，是公共服務便捷、旅游產品豐富、處處是風景、環(huán)境優(yōu)美、便于自駕自助旅游的高品質的新型旅游目的地。 全域旅游的不同類型與典型案例 根據全域旅游內在動力不同和發(fā)展路徑差異，筆者將我國全域旅游的地域模式大致劃分為六種： 一是綜合型的全域旅游。全域旅游所依托的核心景區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等資源豐富、品位高，有條件建成旅游勝地的全域旅游目的地。例如桂林、杭州、蘇州、張家界、黃山、阿壩州、瓊海、三亞、麗江、黔東南州、黔南州、呼倫貝爾、宜昌、甘孜州等。這些區(qū)域是典型的全域旅游目的地，需要以旅游業(yè)為主導產業(yè)、主打品牌和主攻方向，整合資源構建國際旅游勝地。 二是龍頭景區(qū)依托型的全域旅游。有龍頭景區(qū)做強最大、帶動周邊形成全域旅游區(qū)。典型的如河南云臺山、四川九寨溝、貴州荔波、四川峨眉山、貴州黃果樹、重慶武隆等。這些地區(qū)的全域旅游發(fā)展，先是景區(qū)做大，以市場消費帶動周邊景點、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)配套旅游產品和旅游服務，形成大規(guī)模綜合性目的地型旅游景區(qū)，逐步優(yōu)化形成全域旅游區(qū)。 三是都市功能區(qū)依托型的全域旅游。這些全域旅游區(qū)是城旅融合發(fā)展，典型的例子如北京中軸線、后海等區(qū)域，上海新天地、杭州西湖、成都春熙路 — 太古里區(qū)域、拉薩八角街、西安曲江旅游區(qū)、重慶朝天門碼頭區(qū)等，這些區(qū)域集休閑區(qū)、商業(yè)區(qū)、社區(qū)、文化區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)優(yōu)化區(qū)等多區(qū)功能疊加，居民旅游者共享，成為城市的地標和名片。 四是特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村依托型的全域旅游。烏鎮(zhèn)、周莊、瓊海等依托小鎮(zhèn)的全域旅游，有特色文化、特色風貌、特色業(yè)態(tài)等支撐，旅游引領風情小鎮(zhèn)發(fā)展。郫縣、湖州、婺源等美麗鄉(xiāng)村依托的全域旅游，是就地現(xiàn)代化、就地城鎮(zhèn) 化的全域旅游新模式。 五是特色產業(yè)依托型的全域旅游。依托特色產業(yè)，構建全產業(yè)鏈聯(lián)動的全域旅游新模式。例如山東煙臺的葡萄酒旅游集聚區(qū)、云南羅平的油菜花旅游、北京海淀區(qū)的科教旅游區(qū)、深圳大芬村的油畫村旅游區(qū)等，特色產業(yè)的集聚和創(chuàng)意體驗，構建新型的全域旅游區(qū)和新的產業(yè)功能區(qū)。 六是生態(tài)功能區(qū)依托型的全域旅游。依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)型全域旅游。典型案例如青海三江源旅游區(qū)、西藏林芝生態(tài)旅游區(qū)、貴州百里杜鵑生態(tài)旅游區(qū)、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、內蒙古阿拉善沙漠生態(tài)旅游區(qū)等。這類全域旅游區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境同時，發(fā)展無景點、低開發(fā)、重保護的生態(tài)旅游區(qū)，將全域旅游作為生態(tài)環(huán)境保護的有效模式。