【導讀】機井更新改造工程建設項目

　　

【正文】 項目 估算 總投資為 萬元，其中：建筑工程 萬元，設備及安裝投資 萬元，臨時工程 萬元， 獨立 費用 萬元，預備費 萬元 ,水土保持費用 萬元。 資金來源：本工程總投資 萬元， 全額 申請 預算內(nèi)以工代賑資金。 效益分析 財務 評價 項目概況 XX 場 自上世紀 70 年代開始機井采水至今，已建成農(nóng)用機井 210多眼，由于前期成井工藝落后，井壁管材料差，回填濾料有問題，且多為潛井，再加上區(qū)域地下水位下 降等原因，有很大一部分井已不能承擔采水任務。本項目準備將一些服務期長，出水量小的砼淺管井進行更新，對設備老化的機井進行改造配套，本次規(guī)劃實施更新井 40 眼，改造井 10 眼，并進行配套設備更新。 XX 場 包括 XX 灌區(qū)和 XX 灌區(qū) ,現(xiàn)有灌溉面積 萬畝，年總需水量 5553 萬 m3，其中地表水供水量 萬 m3，開采地下水 萬 m3，年季節(jié)缺水 萬 m3。 XX 灌區(qū) 地下水資源占全場可供水資源的 %，是灌區(qū)豐產(chǎn)、增收的重要保證 ， 對純井灌區(qū) XX 灌區(qū)機井的提水能力，更是關系到該灌區(qū)的生存和發(fā)展。 XX 灌 區(qū)單井提水量 萬 m3， XX 灌區(qū) 單井提水量 萬 m3，平均 萬 m3.井。 近幾年 由于機井 老化 及配套設施老化等原因，近幾年提水量逐年減少，已嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 欲改造機井以頻臨報廢，屆時將減少供水量約 萬 ，改造井因設備原因，提水能力不足（按 25 80%計）減少供水 萬 m3，合計缺水 萬 m3。據(jù)統(tǒng)計由于設備原因造成單位提水量能耗較高， XX 灌區(qū)每 100 m3提水用電量增加 , XX 灌區(qū)每 100 m3提水用電量增加 ，平均較正常機井增加用電量 kwh，則項目 10 眼機井共多耗能 萬 kwh （多耗能 *10*80/100*），增加電費 萬元。 評價依據(jù)和參數(shù) 評價依據(jù) （ 1）國家計委和建設部發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第二版）； （ 2）農(nóng)業(yè)部綜合計劃司，規(guī)劃設計院、建設部標準定額研究所編制的《農(nóng)業(yè)項目經(jīng)濟評價實用手冊》； （ 3）《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》 SL7294。 主要參數(shù) 項目活動期 20 年（含建設期）； 行業(yè)內(nèi)部受益率 8%； 固定資產(chǎn)折舊年限：按 SL7294規(guī)范規(guī)定，詳見附表。 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅率： 0；農(nóng)業(yè)稅稅率： 0； 企業(yè)所得稅： 25%。 評價方法 本項目是 農(nóng)業(yè)基礎設施的改建項目，采用有無項目對比法評價，有項目團場可保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，無項目則會導致機井報廢及減少提水量，不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉要求，并最終導致減少耕地面積，根據(jù)《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》 SL7294 規(guī)定，水利項目經(jīng)濟效益可按增加或減少耕地面積的效益計算項目效益進行效益評價。 項目投資 本項目投資 萬元。 26 財務效益分析 無項目將減少 m3灌溉用水，當?shù)刂饕魑锩藁ê推咸?，分析按棉花考慮，則 無項目將造成 萬畝無灌溉水源，即減少 萬畝棉花產(chǎn)量，據(jù)統(tǒng)計資料分析，項目團場農(nóng)田基本建設投資構成：田間節(jié)水灌溉工程 620 元 /畝，渠系建筑物 元 /畝，水源工程 210 元 /畝，本項目比重占 21%，項目效益分攤系數(shù)取 。 棉花單產(chǎn)按 401kg，單價 5 元 /kg 計算，新增銷售收入： 萬畝 *401kg/畝 **5 元 /kg=741 萬元 成本分析 XX 場棉花畝生產(chǎn)成本 元 /畝； 本項目攤銷成本 元 /畝 * 萬畝 *= 萬元； 管理費： 460 元 /畝 *10%* 萬畝 *=17 萬元； 經(jīng)營成本： 萬元； 固定資產(chǎn)折舊費： 萬元，殘值 萬元。 財務費用（按收入 %計）： 萬元； 總成本： 萬元 財務分析 ⑴全投資財務內(nèi)部收益率（ FIRR）： % 〉 8%； ⑵財務凈現(xiàn)值（ FNPV）： 萬元 ⑶靜態(tài)投資回收期： 年 本項目可行，建議盡早實施。 社會效益分析 XXXX 場機井更新改造項目關系到團 場經(jīng)濟發(fā)展、社會生活環(huán)境改善的一件大事，項目建設將有利于提高灌溉保證率，增加項目團場職工收入，進一步提高 XX 農(nóng)牧團場經(jīng)濟文化生活水平，加快西部大開發(fā)建設速度，有利于加快小康連隊建設步伐，對穩(wěn)定邊疆、發(fā) 27 展農(nóng)墾經(jīng)濟意義重大。并且工程建成后可使 XX 場農(nóng)田灌溉季節(jié)不平衡問題得到解決，不增加灌溉井數(shù)量，為發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)提供水源保證，有利于促進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少地下水提取量，保護自然水環(huán)境。因此，本工程是促進社會、經(jīng)濟、自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，有利于維護社會穩(wěn)定，密切黨群關系，加強民族團結(jié)，提高職工群眾生活水平條 件，是認真落實 “三個代表”的具體實踐。 8 項目管理及實施計劃 項目實施機構及組織管理 按照 《水利工程管理單位定崗標準》 規(guī)定建立工程管理體系 。XX 場是國營農(nóng)場，在長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中已形成一套有效的管理組織機構，并積累較豐富、系統(tǒng)的成功經(jīng)驗。為更好的明確各級領導的職責，加強工程建設的組織與管理，積極協(xié)調(diào)各部門的工作，在工程建設過程中， 由 XX 場成立項目建設領導小組，組長由董俊海場長（法人代表）擔任，嚴格實行項目法人負責制。領導小組副組長由主管基建的副場長擔任，小組成員由農(nóng)場基建科、財務科、水電管理 所等部門負責人組成。設立項目辦公室，負責項目實施中日常管理工作，辦公室主任由農(nóng)場基建科負責人擔任。項目建設領導小組，負責確定項目建設計劃、實施方案及項目資金使用等重大問題的決策，負責協(xié)調(diào)項目建設各有關部門的工作關系，確保項目的順利實施。 資金管理 項目建設資金應嚴格按照建設內(nèi)容及投資計劃執(zhí)行，全面實施預算管理，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r應根據(jù)工程實施進度，分階段對資金使用情況進行審計，以加強對項目建設資金的監(jiān)管。 質(zhì)量管理 嚴格按照基建程序做好項目前期工作，工程建設及設備購置采 28 用招標制。工程施工必須嚴格 按設計進行，實行工程質(zhì)量監(jiān)理制，由具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理工作。 運行管理 工程管理 項目交付后，農(nóng)場水電管理所應負責對工程的運行管理和維護，做好技術服務工作。要定期派技術人員到項目點檢查指導，幫助操作工人提高對設備的使用和管理技能，以確保系統(tǒng)的正常運行，充分發(fā)揮其效益。實行機井管理責任制。建立健全機井管理機構與組織，實行機井管理責任制，建立有關規(guī)章制度，負責進行各項技術資料的收集和整理，保證技術檔案齊全。 運行管理要求：機井工程應完整，配套齊全，保證機泵設備正常運行，渠道或管道暢 通，控制閘閥防漏性能好；定期監(jiān)測井水含砂量；機井在停用期間，應定期進行養(yǎng)護性抽水。 機務管理：①機務管理人員，必須經(jīng)過技術培訓，持證上崗；機泵定期維修保養(yǎng)，裝置效率要定期測試；必須嚴格執(zhí)行機泵安全運行操作規(guī)程。 用水管理 ① 應按取水許可的水量開采地下水，嚴格控制超量開采。 ② 應采取節(jié)約用水措施。 ③ 財務管理必須實行用水成本核算，水費實行按量計征，超量累進收費。 ④ 地下水動態(tài)監(jiān)測應按 SL/T18396 的規(guī)定進行。 招投標情況 工程建設實行“三制”管理。該工程的建設及管理均為 XX 場，并負責工程的招投標及工程的組織實施。 工程實施的全過程實行建設監(jiān)理制，在施工前由項目法人選擇 29 監(jiān)理單位。 工程招投標采用兩種形式：公開招標和邀請招標。根據(jù)《水利水電工程建設項目招投標管理規(guī)定》，工程招投標范圍見附表。本工程招投標過程按照招、投標一評標一開標、中標程序進行。招標前由建設管理單位編制招標文件，發(fā)布招標信息，發(fā)售資格預審文件。評標由評標委員會進行對投標書的評審。評審的原則和方法嚴格按照《規(guī)定》的要求評審，做到公平、公正、公開，開標時按照《規(guī)定》所要求的組織形式、程序進行。 工程實施計劃 建設工期計劃一年。 2021 年 4 月底 — 2021 年 7 月初 完成 勘察設計 工作； 2021 年 7 月 — 2021 年 9 月 20 日鑿井工程及設備安裝、調(diào)試。 2021 年 6 月工程試運行。 30 XX 場機井更新改造工程工程招投標基本情況表 單位：（萬元） 招標范圍 招標組織形式 招標方式 不采用招標 方式 招標估算 金 額 備注 全部招標 部 分招標 自行招標 委托招標 公開招標 邀請招標 勘 察 √ 設 計 √ 監(jiān) 理 √ 建筑工程 √ √ √ 重要材料 :井壁管 設備購置、安裝工程 √ √ √ 水土保持工程 費 √ 其 他 √ 臨時工程 情況說明： 根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會第 3 號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，本項目屬于招標范圍。故本項目在實施過程中對此項內(nèi)容進行招 標。 建設單位： XX 場 2021 年 4 月 31 9 水土保持與環(huán)境影響評價 水土保持應重在防治和控制項目區(qū)水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件，提高土 地的肥力，為節(jié)水農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務。根據(jù)項目區(qū)自然條件和水土流失規(guī)律，因地制宜的配置各項水土流失防止措施，使項目在建設后土地資源和水資源都能得到合理安排和調(diào)配，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 XX 場灌區(qū)周邊環(huán)境較差，無天然屏障，風大風多，最為嚴重的水土流失現(xiàn)象為風力侵蝕所引起的水土流失。其次，農(nóng)區(qū)由于缺水灌溉造成農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至絕收，并造成農(nóng)田周邊沙化，降低了原耕地的地力。 鑿井施工占地面積小，基本不破壞原有植被。但工程不可避免的產(chǎn)生少量的棄土、棄石、棄渣及施工機械的殘留油、 物和施工過程中產(chǎn)生的生活垃圾都會對環(huán)境造成污染、造成水土流失。 對于施工機械的殘留油、物，可采取施工機械集中停放，油料集中存放供應，工程解束后可通過人工清理，運至垃圾場或指定堆放地。并加強環(huán)境保護教育，制定相應獎懲措施。 環(huán)境影響評價 鑿井工程在施工期存在施工機械的油物殘留、廢氣排放。但只是局部范圍，不會產(chǎn)生大面積污染，施工機械可采取集中停放，油料集中存放供應。本項目實施后通過工程措施的實施，增加了有效灌溉水量，可改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀種植條件，改善農(nóng)田小氣候，提高作物單產(chǎn)，優(yōu) 32 化 作物品種 ,增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)、居住環(huán)境；并且工程施工，資金流入，可為社會提供一些就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)壓力，有利于社會安定，對民族團結(jié)也是有利的。 環(huán)境影響評價結(jié)論 總的評價是利遠大于弊，不利影響可在施工期間強化施工措施，加強管理，作好環(huán)境保護宣傳工作，有不利因素隨時處理，可使不利影響加以減免。通過抗旱應急鑿井工程的實施，可實現(xiàn)改善灌區(qū)農(nóng)田灌溉條件，增加地面植被覆蓋面積，減少或防止風力侵蝕，促進經(jīng)濟作物的生長，增加農(nóng)民人均收入，改善農(nóng)民生活環(huán)境，有利于大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這 也是積極響 應“十七大” 關于“ 促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展 ” 的 號召。綜上所述，從環(huán)境影響的角度論證，該項目是可行的。 結(jié)論 本項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和新疆、 XX、 XX20212021年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針。 項目建設是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設施建設的重要組成部分，有利于 合理有效地利用水資源，通過節(jié)水農(nóng)業(yè)的實施， 有利于當?shù)?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平 的 大幅度提高， 逐步 向精準農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。項目實施后， 可恢復年地下水提 水 能力 ， 為 供灌溉水源， 年經(jīng)濟損失減少 萬元。 項目建設具有顯著的 經(jīng)濟效益 和社會效益 。對農(nóng)場脫貧致富奔小康、提高經(jīng)濟實力將起到重要作用。從上述各方面來分析該項目的建設都是可行的、合理的、迫切的，建議批準實施。