【導讀】XX鎮(zhèn)XX村居委會濕地保護建設項目。（二）承辦單位：。（三）設計單位：四川XX建筑設計有限公司

　　

【正文】 9 號令《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項 暫行規(guī)定》； 西藏自治區(qū)人民政府令（第 35 號）《西藏自治區(qū)招標投標管理暫行辦法》 33 第二節(jié) 招標內(nèi)容及組織形式 招標內(nèi)容 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和 西藏自治區(qū)、山南地區(qū)有關(guān)項目招投標 的規(guī)定，工程建設項目達到一定規(guī)模和符合規(guī)定范圍的需進行招標，擇優(yōu)選取服務單位和承包商。 對項目的勘察、設計、 建筑工程 、安裝 工程 、監(jiān)理以及重要設備、材料 的 采購活動擬采用招標方式 確定 。 本項目的招標工作以《 中華人民共和國招標投標法 》為準繩，充分發(fā)揮競爭機制的作用，力爭以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務，保障項 目資金的有效使用，提高投資效益，保證項目質(zhì)量。 本項目工程招標本著公開、公平和公正的原則，將招標活動置于透明的環(huán)境之中，以保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益。 為保證招標人及時、準確、公正的發(fā)布招標公告，保證潛在招標人平等、便捷、準確地獲得招標信息，采用公開招標的方式確定施工單位和監(jiān)理單位，招標公告在當?shù)孛襟w信息網(wǎng)公布。 招標組織形式 根據(jù)項目承建單位的情況，本項目招標活動采用委托招標形式，由項目業(yè)主單位委托具備相應資質(zhì)的招標服務機構(gòu)代理，進行招標工作的組織與實施。 招標代理機構(gòu)依據(jù) 建設項目招投標活動的有關(guān)法規(guī)開展招標活動。 34 招標基本情況如下表。 表 101 招標情況表 招標范圍 招標組織形式 招標方式 全部招標 部分招標 自行招標 委托招標 公開招標 邀請招標 建筑工程 √ √ √ 安裝工程 √ √ √ 監(jiān) 理 √ √ √ 重要材料 √ √ √ 設計 √ √ √ 第三節(jié) 核準招標事項 在選擇招標機構(gòu)、制定評標原則、招標過程的監(jiān)督以及信息的統(tǒng)計等方面 , 項目業(yè)主嚴格接受招標管理機構(gòu)的管理。 在報建手續(xù)、建設監(jiān)管、工程驗收、資質(zhì) 評定、質(zhì)量評級等方面項目業(yè)主嚴格執(zhí)行代表國家管理職能的主管部門的規(guī)定 ,并接受管理； 在招標范圍、招標組織形式和招標方式和招標估算金額等事項方面，項目業(yè)主嚴格接受相關(guān)部門的核準和監(jiān)督，并及時報送招標文件、合同及相關(guān)資料。 第四節(jié) 建設項目工程監(jiān)理 工程監(jiān)理是我國深化基本建設體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。根據(jù)中華人民共和國《建筑法》有關(guān)建設監(jiān)理規(guī)定 ,本項目應嚴格按照《工程建設監(jiān)理規(guī)定》（建設部、國家計委建監(jiān) [1995]737 號） 35 的有關(guān)要求，對建設項目進行工程監(jiān)理，確保工程建設質(zhì)量，提高建設水平， 充分發(fā)揮投資效益。 第十章 項目實施進度及實施保障 第一節(jié) 項目實施內(nèi)容和建設階段 項目實施原則 在項目建設實施的過程中，要本著 “ 全面布局、合理安排、科學設計、保證質(zhì)量 ” 的原則，認真組織項目的實施，科學安排工程進度，保證項目高效率、高質(zhì)量的實施。 項目實施內(nèi)容 準備工作：編制可行性研究報告及評估、論證、批復、招投標、方案設計等。 勘察設計：測量勘察、初步設計及審批、施工圖設計。 施工階段：設備的采購、落實協(xié)作關(guān)系、土建施工、設備安裝與調(diào)試等。 竣工驗收：試運轉(zhuǎn)、交工驗收，分期 分批安置 住戶 。 項目建設階段 第一階段為 準備 階段，第二階段為建設施工階段。 為加快建設進度，縮短建設時間，各階段的工作應盡量提前進行，允許有一定程度的交叉。 36 第二節(jié) 建設工期安排 根據(jù)建筑工程的相關(guān)定額和類似工程，建設項目實施計劃視工作順序及資金組織情況，建設工期預計 12個月，具體安排如下： 一、 準備階段 2021 年 9 月，主要工作包括編制及上報可行性研究報告、審批初步設計和施工圖設計，建設項目的施工招投標等。 二、 建設施工階段 2021 年 10月～ 2021 年 10 月，開始動工建設，全面完成建設工程。 第三節(jié) 實施保障 落實配套資金 項目在執(zhí)行過程中，必須具有嚴格的配套資金計劃，具備完善的資金管理制度，并憑借經(jīng)濟、行政和法律三種約束手段，把配套資金落到實處。 強化在執(zhí)行階段的監(jiān)管工作 業(yè)主根據(jù)項目的管理特點和要求，確定項目高質(zhì)量的管理人員，具備該資格的從業(yè)人員才有可能從事項目的管理工作。 充分利用經(jīng)濟合同法規(guī)各級項目責任人的權(quán)利和義務，有效避免各級責任人間的沖突和矛盾，加強各級責任人間的協(xié)調(diào)與配合，使 “ 責、權(quán)、利 ” 相對等的原則得以充分體現(xiàn)。 招標采購工作是項目管理的核心環(huán)節(jié)，直 接影響項目的進度和質(zhì)量。需加強對項目招標采購的監(jiān)督管理。 加強建設管理 37 建設管理工作的重點是：工程質(zhì)量、工程進度和工程投資。項目代理業(yè)主應做好項目的組織協(xié)調(diào)工作，確保項目按合同工期、投資、質(zhì)量完成。 編制建設管理計劃及資金計劃、審查施工圖紙是否滿足設計文件和規(guī)范要求，以及投資方提出的一些特殊的功能和技術(shù)要求； 采用公開招標確定工程承建商，簽訂施工合同； 采用公開招標確定工程監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同； 審批承建商提交的施工組織設計、施工進度計劃、施工方案、施工質(zhì)量保證體系等技術(shù)文件，并檢查 落實； 檢查承建商執(zhí)行工程施工合同過程中的技術(shù)規(guī)范，作好投資、進度、質(zhì)量和合同管理工作； 檢查工程所采用由投資方招標確定的供貨商提供的主要設備和關(guān)鍵材料是否符合設計圖紙和合同所規(guī)定的質(zhì)量標準，并作好其他材料的招標采購工作； 作好資金管理，按進度作好結(jié)算工程提款工作，節(jié)約投資； 根據(jù)工程進度情況，審核承建商進度及付款申請，簽發(fā)工程付款憑證、支付工程款； 組織竣工驗收； 組織工程竣工決算的審查和審計； 1審查接收承建商及監(jiān)理公司規(guī)整的技術(shù)業(yè)務資料，建立工程技術(shù)檔案。 加強項目 投資管理 項目的投資控制著重是在承發(fā)包階段和施工階段采取有效措施，隨時 38 糾正發(fā)生的偏差，把工程造價的發(fā)生控制在造價限額以內(nèi)，以求在工程項目建設中取得較好的投資效益和社會效益。項目建設過程中，首先確定造價控制目標，制定工程費用支出計劃并付諸實施，在計劃執(zhí)行過程中對其進行跟蹤檢查，收集有關(guān)反映費用支出的數(shù)據(jù)，將實際費用支出額與計劃費用支出額進行比較，發(fā)現(xiàn)實際支出額與計劃支出額之間的偏差，并分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施加以控制，以保證造控制目標的實現(xiàn)。 加強質(zhì)量管理 工程質(zhì)量達到國家現(xiàn)行規(guī)范要求，并經(jīng)驗收 合格。質(zhì)量管理內(nèi)容主要有以下幾個方面： 審查監(jiān)理、施工單位的資格和質(zhì)量保證條件； 組織和建立本項目的質(zhì)量控制體系，完善質(zhì)量保證體系； 對工程質(zhì)量進行跟蹤、檢查、監(jiān)督、控制； 質(zhì)量事故的報告和處置； 督促、檢查工程建設是否符合設計圖紙要求； 督促、檢查工程建設是否符合國家有關(guān)的規(guī)范要求； 督促、檢查工程材料是否符合要求。 加強工程進度管理 在施工承包合同、監(jiān)理合同中寫進有關(guān)工期、進度、進度違約金等條款，通過招標的優(yōu)惠條件鼓勵施工單位加快進度，控制對投資的投放速度，控制對物資的 供應，建立相應的獎勵和懲罰措施等。依據(jù)規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)等管理職能手段，在工程的準備及實施的全過程中，對工程進度進行控制。 39 根據(jù)目標工期編制合理的項目進度計劃，定期收集反映實際進度的有關(guān)數(shù)據(jù)，同時進行現(xiàn)場實地檢查。 加強合同管理 合同管理是工程建設管理的重要內(nèi)容之一，是控制工程投資、進度質(zhì)量的基本依據(jù)。由于建設工程投入的資金數(shù)額大，施工周期相對較短，使用的人力物力多，涉及的單位多等原因，有必要將建設工程合同作為一個系統(tǒng)工程進行科學管理，從而提高工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，工程實施過程中的每個項目 ，均要以合同形式確定雙方或多方的責、權(quán)、利，以保證工程項目和工作任務的實現(xiàn)。 在項目建設管理過程中，制定具體的《合同管理辦法》，對合同管理的原則、范圍、主要內(nèi)容、合同管理的組織原則及職責、合同承辦人的職責、對合同的訂立、審查及履行的監(jiān)督檢查，都提出了具體要求，對合同的變更、轉(zhuǎn)讓、解除、糾紛等做出符合法律規(guī)定的程序要求和解決辦法，使合同管理有章可循。 嚴格按照合同辦事，在工程建設招標、材料供應招標、監(jiān)理招標中應按照合同法和工程建設有關(guān)管理制度和規(guī)章與中標單位簽訂完善的合同條款，并嚴格按照合同進行管理，以保證項 目經(jīng)營管理活動的順利進行，提高工程管理水平，實現(xiàn)項目工程投資、進度、質(zhì)量、環(huán)保等目標，取得良好的社會和經(jīng)濟效益。 加強協(xié)調(diào)管理 協(xié)調(diào)工作是項目管理的重點，也是保證工程順利實施的關(guān)鍵，在整個工程實施過程中，建設項目組織與外部各關(guān)聯(lián)單位之間，建設項目組織內(nèi) 40 部各單位、各部門之間，專業(yè)與專業(yè)間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)間，以及建設項目與周圍環(huán)境、其它建設工程間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系和矛盾，特別是工期緊迫，需進行多頭、平行作業(yè)的情況下尤為突出。因此，要取得一個建設項目的成功，就必須通過積極有效的組織協(xié)調(diào)、排除障礙、解 決矛盾，保證實現(xiàn)建設項目的各項預期目標。 加強安全建設管理 施工安全管理的好壞直接影響到該項目的經(jīng)濟和社會效益。 首先，監(jiān)督和要求施工單位建立健全工程項目安全生產(chǎn)制度。必須建立有符合該項目特點的安全生產(chǎn)制度，參與項目的管理、監(jiān)理、施工及相關(guān)人員都必須認真執(zhí)行制度的規(guī)定和要求。工程項目安全生產(chǎn)制度要符合國家、地方、相關(guān)行業(yè)及單位的有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、條例、規(guī)范和標準。 其次，做好安全檢查。對安全檢查結(jié)果必須認真對待，需要整改的必須限定整改完成時間，落實整改方案和責任人。 資金管理建設資金按政 府和銀行要求開設專用帳戶，?？顚Ｓ?。制定每月用款計劃，確保建設資金足額、恰當、適時用于工程建設。 第十一章 投資估算與資金來源 第一節(jié) 投資估算 一、編制內(nèi)容 XX 鎮(zhèn) XX 村居委會濕地保護建設項目 二、依據(jù) 41 按設計圖紙內(nèi)容進行概算。 采用定額及編制依據(jù) （ 1） 2021 年《西藏自治區(qū)統(tǒng)一建筑工程基價定額》。 （ 2） 2021 年《西藏自治區(qū)建設安裝工程費用定額》。 （ 3） 2021 年《西藏自治區(qū)統(tǒng)一混凝土、砂漿、機械臺班費用定額》。 （ 4） 2021 年《西藏自治區(qū)統(tǒng)一建筑及建筑安裝工程基價定額工程量計算規(guī)則》 。 （ 5）監(jiān)理費用按《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會》《中華人民共和國建設部》發(fā)改價格 [2021]670 號文件。 （ 6）勘察設計費用按國家計委建設部計價制 [2021]10 號文件。 （ 7）招標代理費用按國家發(fā)改委發(fā)改價格 [2021]534 號 三、工程人工、材料、機械費用以及取費標準 （ 1）人工費：根據(jù)西藏自治區(qū)定額規(guī)定，工資標準綜合按 2021 定額調(diào)整為土建項目 60 元 /工日，安裝項目 63 元 /工日，裝飾項目 66 元 /工日。 （ 2）材料費：主要依據(jù)西藏自治區(qū)造價管理站和當?shù)卦靸r管理站發(fā)布的《材料價格信息》（ ），以及業(yè)主提供的材料價格信息。 （ 3）機械費：本工程的施工機械臺班費按 2021 年《西藏自治區(qū)統(tǒng)一混凝土、砂漿、機械臺班費用定額》計算。 （ 4）費率標準：工程中的其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費的取費標準按2021 年《西藏自治區(qū)建設安裝工程費用定額》計取。 四、工程建設其他費用標準 建設單位管理費：按直接工程費用的 %計算。 42 地質(zhì)勘查、地形測繪費：按直接工程費用的 %計算。 工程監(jiān)理費：按直接工程費用的 %計算。 設計費：按直接工程費用的 %計算。 工程咨詢費：按直接 工程費用的 %計算。 工程招標代理服務費：按直接工程費用的 %計算。 施工圖審查費：按直接工程費用的 %計算。 工程不可預見費費：按直接工程費用的 %計取。 第二節(jié) 資金來源 本項目建設總投資詳見投資概算表，資金來源：項目建設資金由國家投資。 第三節(jié) 資金使用計劃 根據(jù)工程進度要求，項目 工期 擬 為 12 個月， 2021 年 10 月 至 2021 年 10月， 資金的使用根據(jù)工程進度進行安排。 附錄：投資 概 算部分詳見附表 43 第十二章 項目效益分析 一、經(jīng)濟效益 高寒地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱， 一旦遭到破壞，將需要漫長的恢復時間，同 44 時將會造成整個流域的生態(tài)災害。災害將會造成巨大的經(jīng)濟損失，并且大大超過預防性保護和生態(tài)恢復的費用。另一方面，如果保護好生態(tài)環(huán)境，將會大大促進當?shù)芈糜谓?jīng)濟和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和條件。所以生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟效益將是巨大而持久的。 二、社會效益 XX 鎮(zhèn) XX 村居委會 濕地保護區(qū)的保護和建設社會效益也十分明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （ 1）由于生態(tài)環(huán)境條件的改善，將有力地促進當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展； （ 2） XX 鎮(zhèn) XX 村