【導(dǎo)讀】XX市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（一期）。寧波XX信息技術(shù)有限公司

　　

【正文】 一個重要組成部分。 32 （ 三 ） 公眾信息服務(wù)的需求 公眾將是基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)的最大用戶。 公眾用戶對地理信息的需求是以了解城市信息為目的，雖然他們的需求相對單純，但人數(shù)最多、規(guī)模最大。這些需求的核心特征是基于位置的服務(wù)，如小區(qū)停車的定位、急性疾病病人的快速定位和應(yīng)急治療、旅游中對景點(diǎn)和購物場所的空間分布的查詢等。 公眾日常生活需要地圖，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)將可以為公眾提供旅游圖、網(wǎng) 上發(fā)布的電子地圖，也可以以軟件產(chǎn)品的形式提供各種電子地圖應(yīng)用，如車載導(dǎo)航、 LBS 定位服務(wù)、 PDA 等。 隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，位置服務(wù)等必將得到廣泛的應(yīng)用。 社區(qū)的管理也可以建立在地理信息系統(tǒng)之上，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)將為社區(qū)地理信息系統(tǒng)提供底圖，社區(qū)設(shè)施的管理和維護(hù)、人口的管理、治安的管理等信息都可以疊加到基礎(chǔ)地理信息之上，為社區(qū)管理服務(wù)，社區(qū)地理信息系統(tǒng)可以成為社會經(jīng)濟(jì)地理信息的一個重要來源。 （四）功能需求內(nèi)容 數(shù)據(jù)共享需求 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府跨部門數(shù)據(jù)需求普遍而迫切，但目前卻難以實(shí)現(xiàn)共享，這已在一定程度上 影響了相關(guān)部門業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，因此對跨部門數(shù)據(jù)共享呼聲很高。例如，環(huán)保局如果需求建設(shè)達(dá)到環(huán)保管理和科學(xué)輔助決策要求的 GIS 應(yīng)用系統(tǒng)，需要從相 33 關(guān)部門獲取大比例尺基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、三維景觀和城市基礎(chǔ)地形影像數(shù)據(jù)，需要 水利 局提供河流，湖泊范圍、長度、寬度、河道等級等信息，規(guī)劃局提供總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等信息，需要交通局提供途徑高速公路長度、寬度信息，需要工商局提供企業(yè)名稱、地址、電話、負(fù)責(zé)人、職工數(shù)等信息。此外，公安局、人民防空辦公室、水利局等等都迫切需要其它部門配合提供相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，部門間數(shù)據(jù)共享是一個迫切需要解決的 大問題。 應(yīng)用集成需求 雖然大部分部門已建有各自的專業(yè)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用，但隨著業(yè)務(wù)需求的不斷增加、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和經(jīng)費(fèi)等受當(dāng)時建立系統(tǒng)和目前系統(tǒng)運(yùn)行中的客觀條件限制，系統(tǒng)的功能還不能滿足目前業(yè)務(wù)工作的需要，例如信息空間定位與匹配、綜合分析評價、制圖與發(fā)布等功能，特別是迫切需要利用地理信息系統(tǒng)的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與技術(shù)，建立與各自專業(yè)相結(jié)合的專業(yè)系統(tǒng)和綜合系統(tǒng)，為其業(yè)務(wù)運(yùn)行提供一個可視化環(huán)境和便捷的空間定位和空間分析服務(wù)；同時希望能建立在城市地理空間信息系統(tǒng)的平臺基礎(chǔ)上， 從而能夠及時更新公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、共享各專業(yè)系統(tǒng)中可提供的共享數(shù)據(jù)，以及使用平臺提供的基本與通用的技術(shù)支撐。 管理決策需求 隨著空間信息應(yīng)用的不斷深入，對于管理和輔助決策的需求也逐漸增多。例如很多城市正在建立運(yùn)行 數(shù)字化城市管理系統(tǒng) ， 34 以地理 單元網(wǎng)格 為基礎(chǔ)，充分利用了遙感、地理信息系統(tǒng)和 GPS手段和技術(shù)，將衛(wèi)星遙感影像為基礎(chǔ)底圖，利用了各種基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)了城市精細(xì)化管理模式；再如數(shù)字環(huán)保，通過集成多源數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)保自己的專業(yè)模型，就可以實(shí)現(xiàn)從環(huán)境質(zhì)量分析及決策到環(huán)境污染應(yīng)急管理決策。因此，管理決策將逐步成為空間 信息數(shù)據(jù)服務(wù)的深入需求。 數(shù)據(jù)交換需求 由于各類數(shù)據(jù)分布在政府的各個部門 ， 而 各部門通常采用不同的技術(shù)和體系結(jié)構(gòu)來構(gòu)建 自身的應(yīng)用 系統(tǒng)，使得 系統(tǒng)間 數(shù)據(jù)共享與訪問成為困難。政府部門 的應(yīng)用 系統(tǒng)大多是相互獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，一項工作或?qū)徟鞒掏枰鄠€政府部門和機(jī)關(guān)單位信息系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 和專題空間數(shù)據(jù) 協(xié)同處理才能完成， 而且隨著 GIS 應(yīng)用越來越廣泛，問題愈加明顯，由于沒有一套共享和交換機(jī)制，造成部門間的空間信息無法獲取，從而給這些部門 的業(yè)務(wù) 以及其他日常工作帶來諸多不便，并降低了政府的工作效率。 為了 改變以上情況，如果考慮重新開發(fā)以上 的應(yīng)用 系統(tǒng)，無論實(shí)際從時間、成本、或者是實(shí)施等方面考慮都是不可行和不現(xiàn)實(shí)的。這就意味著政府部門需要一個系統(tǒng)來幫助他們從彼此分散的應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中獲取 其需求的自然資源和地理空間數(shù)據(jù) ，使系統(tǒng)資源能夠得到最充分的利用。 六、項目的總體規(guī)劃 35 在 XX 市地理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用中，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的核心作用在于服務(wù)，提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)服務(wù)，它不是一個針對政府具體的管理業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，而是為政府管理業(yè)務(wù)提供信息服務(wù)的公共性和基礎(chǔ)性的地理信息系統(tǒng)，同時系統(tǒng)也可以為企業(yè)和公眾提供基礎(chǔ)地理信息服 務(wù)。 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的核心目標(biāo)是圍繞基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與更新維護(hù)，為 XX 市地理信息系統(tǒng)建設(shè)提供一個統(tǒng)一的、公共的空間定位基準(zhǔn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為 XX 市政府、企業(yè)、公眾的地理信息應(yīng)用提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)。 系統(tǒng)利用 GIS 技術(shù)，持續(xù)改進(jìn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的生產(chǎn)流程與服務(wù)流程，建立數(shù)據(jù)更新的長效機(jī)制和技術(shù)手段，保證基礎(chǔ)地理信息的質(zhì)量和現(xiàn)勢性，為 XX 市政府、企業(yè)、公眾的地理信息應(yīng)用提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)，為政府信息資源基于地理空間的整合提供基礎(chǔ)地理空間框架。通過機(jī)構(gòu)建設(shè)和有效的管理手段，確保基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)運(yùn) 行。 對于 XX 市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)而言，“服務(wù)是目的，數(shù)據(jù)是核心，生產(chǎn)是基礎(chǔ)，更新是關(guān)鍵，管理是保障”。 （一） XX 市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng) 的總體框架 總體上， XX 市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)是以計算機(jī)軟硬件與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為依托，以政策、信息化機(jī)構(gòu)以及安全體系為保障，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系為依據(jù)，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心，以基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)功能開發(fā)為支撐，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取、管理、更新、共 36 享與服務(wù)為主要目的的地理信息系統(tǒng)。 XX 市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)可劃分為四個層次和兩個體系，四個層次即 應(yīng)用 層、 軟件層 、 數(shù)據(jù)層 、 支撐 層，兩個體系為 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系和系統(tǒng)建設(shè)與管理保障體系。 如圖 所示 : 圖 XX 市 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng) 總體框架 應(yīng)用層 應(yīng)用層主要是基于基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建立的專業(yè)地理信息系統(tǒng)和公眾地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，應(yīng)用主要包括政府應(yīng)用、企業(yè)應(yīng)用和公眾應(yīng)用。 37 軟件 層 軟件層是指基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對核心基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的組織、管理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能的開發(fā)、數(shù)據(jù)交換邏輯定義等的支持，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、處理、監(jiān)理、轉(zhuǎn)換、建庫、共享與發(fā)布等功能。 數(shù)據(jù)層 主要是指 XX 市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，由 XX 市建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)整理、存儲、更新、維護(hù)。采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)進(jìn)行存儲，主要包括 XX 市不同比例尺的 DLG 數(shù)據(jù)、 DOM 數(shù)據(jù)、 DEM 數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)控制測量數(shù)據(jù)以及相關(guān)的元數(shù)據(jù)，還包括測繪資料數(shù)據(jù)庫。 支撐層 支撐層包括計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及硬件支撐平臺和軟件支撐平臺。 計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)以及公眾服務(wù)網(wǎng)（ Inter）部分，三者之間進(jìn)行物理隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)包括 XX 市建設(shè)局內(nèi)部局域網(wǎng)以及與其轄屬單位的廣義局域網(wǎng)。政務(wù)外網(wǎng)是指與 市 其他機(jī)關(guān)之間的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公眾服務(wù)網(wǎng)是指互聯(lián)網(wǎng)的接入。硬件平臺主要指相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò) 設(shè)備、安全設(shè)備以及主機(jī)設(shè)備等等。 支撐軟件平臺包括操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件、 GIS軟件以及可能使用到的其他的軟件平臺。 統(tǒng)一的安全體系 從技術(shù)安全、運(yùn)行安全和管理安全三方面構(gòu)建安全防范體系，確實(shí)保護(hù)系統(tǒng)的可用行、機(jī)密性、完整性、抗抵賴性、可審計性、 38 可控性。 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 XX 市 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)共建共享、互聯(lián)互通 ，避免信息孤島的前提條件。為了保證系統(tǒng)的有效運(yùn)行及與后續(xù)建設(shè)系統(tǒng)有效的集成，在系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行中，必須遵循和制定相關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理規(guī)范。 （二） 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī) 范體系 建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化是反映一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是保證信息共享與交換的前提，特別在信息社會里，其意義尤為重大。為保證 XX 市基礎(chǔ)地理信息資源的共建共享，促進(jìn)信息資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息科學(xué)的高效管理，在項目建設(shè)過程中必須實(shí)施信息標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化管理的內(nèi)容比較多，如數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲、信息輸出以及信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等相關(guān)方面。本標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系建設(shè)主要是制定與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系。 為了確立 XX 市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī) 范體系，首先明確標(biāo)準(zhǔn)的分類。從標(biāo)準(zhǔn)指定的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍不同，分為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和自定義標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)格程度的不同，可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 項目建設(shè)需要的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)劃化體系的制定要參照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，在結(jié)合 XX 市的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，進(jìn)行 39 合理的擴(kuò)充；對于無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，需自行編制標(biāo)準(zhǔn)，但自定義的標(biāo)準(zhǔn)不能跟國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相矛盾，建立一套結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出的地理信息標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系。 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)分類與代碼 標(biāo)準(zhǔn) 目前， XX 市現(xiàn)有的大比例尺地形圖采用的要素分類代碼是《 XX市基礎(chǔ)地理信息分類編碼方案》基于《基礎(chǔ)地理信息分類與代碼》（送審稿）進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展；從浙江省測繪局共享和購買的1:10000 的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是采用《浙江省基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（試行）推薦的要素分類編碼?！墩憬』A(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（試行）是在最新的國家標(biāo)準(zhǔn)《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（ GB/T 13923— 2021）基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省的實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)展。這幾種標(biāo)準(zhǔn)推薦使用的要素分類代碼是針對每個基礎(chǔ)地理要素制定一個相對應(yīng)的要 素分類代碼，不再細(xì)分比例尺，改變了以往不同比例尺地形圖數(shù)據(jù)采用不同的要素分類代碼的局面，為將來的無級縮放和聯(lián)動更新奠定基礎(chǔ)。由于《基礎(chǔ)地理信息分類與代碼》（送審稿）與《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（ GB/T 13923— 2021）存在一定的差異，因此從長遠(yuǎn)考慮，在 XX 市基礎(chǔ)地理信息要素的分類編碼可以在《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（ GB/T 13923— 2021）和《浙江省基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（試行）的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。 基礎(chǔ)地理要素分類編碼采用線分類法，具體分類代碼為 9 位 40 十進(jìn)制數(shù)字碼組成，前 6 位數(shù)字 碼分別為按數(shù)字順序排列的大類、中類、小類和子類，跟《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（ GB/T 13923— 2021）基本一致，后面三位是圖形碼。 其他標(biāo)準(zhǔn) 除了基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)以外，項目建設(shè)還需要許多標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分層規(guī)范、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)整合規(guī)定、信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。 （ 三 ） XX 市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫 建設(shè) XX市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫基本框架 根據(jù)對用戶的需求分析， XX 市地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫平臺包括管理數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地 理數(shù)據(jù)庫和服務(wù)數(shù)據(jù)庫三大部分，其中管理數(shù)據(jù)主要是存放基礎(chǔ)地理信息管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，如機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)限、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)字典等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)主要為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)；基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫是 XX 市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)的核心，其中包括數(shù)字線劃圖（ DLG）、數(shù)字柵格圖（ DRG）、數(shù)字正射影像（ DOM）、數(shù)字高程模型 （ DEM） 、地名地址數(shù)據(jù)庫等等；服務(wù)數(shù)據(jù)庫由共享數(shù)據(jù)庫和交換數(shù)據(jù)庫組成，其中共享數(shù)據(jù)庫包括對政府其他 部門 專業(yè)應(yīng)用提供基礎(chǔ)地理信息，如國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等等，交換數(shù)據(jù)庫主要負(fù)責(zé)與政府、企業(yè)其他專業(yè)應(yīng)用以及與上下級基 礎(chǔ)地理信息管理部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，原則上服務(wù)數(shù)據(jù)庫應(yīng)與管理數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫物理上隔離。數(shù)據(jù)庫的總 41 體框架如圖所示。 圖 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫框架 根據(jù) XX 市的實(shí)際情況，在整個系統(tǒng)的建設(shè)過程中，應(yīng)首先建設(shè)平臺管理數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)用需求可逐步建立起服務(wù)數(shù)據(jù)庫。同時，可以從長遠(yuǎn)考慮，建立包括 XX 市國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)、管線、水利等等在內(nèi)的全 市 綜合的地理信息數(shù)據(jù)庫，和建立 XX 市人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、基本單位信息數(shù)據(jù)庫，從而形成面向政府、企業(yè)、公眾服務(wù)的全市基本數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)展為 XX 市基礎(chǔ) 信息資源數(shù)據(jù)庫平臺。包括基本單位數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫及其他公共數(shù)據(jù)庫。 XX市基礎(chǔ)地理信息空間參照系統(tǒng)和數(shù)據(jù)范圍 當(dāng)前累積的測繪數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系主要是 XX 獨(dú)立坐標(biāo)系 ， 所有 測 42 繪數(shù)據(jù) 及航片 入庫時采用 XX 獨(dú)立坐標(biāo)系，但系統(tǒng)要支持 XX 獨(dú)立坐標(biāo) 系轉(zhuǎn)成 1980 年西安坐標(biāo)系統(tǒng)和 1954 年北京坐標(biāo)系 ， 也支持將西安 80 和北京 54 坐標(biāo)系下的空間數(shù)據(jù)導(dǎo)入到本項目的空間庫中 。 空間數(shù)據(jù)的 高程系采用 1985 年國家高程系 ；涉及到的 北京坐標(biāo)系和西安坐標(biāo)系均采用高斯投影。 XX市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的內(nèi)容 XX 市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的內(nèi)容 如 下圖 所示。 溫嶺市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫基 礎(chǔ) 地 形 數(shù) 據(jù) 庫行 政 區(qū) 劃 數(shù) 據(jù) 庫地 名 地 址 數(shù) 據(jù) 庫數(shù) 字 高 程 模 型 數(shù) 據(jù) 庫遙 感 影 像 數(shù) 據(jù) 庫測 繪 管 理 數(shù) 據(jù) 庫街 道 ( 鎮(zhèn) )居 委 會 ( 村 )1 : 5 0 0 地 形 圖 數(shù) 據(jù)