【導讀】XX市基礎地理信息系統(tǒng)（一期）。寧波XX信息技術有限公司

　　

【正文】 一個重要組成部分。 32 （ 三 ） 公眾信息服務的需求 公眾將是基礎地理信息系統(tǒng)建設的最大用戶。 公眾用戶對地理信息的需求是以了解城市信息為目的，雖然他們的需求相對單純，但人數(shù)最多、規(guī)模最大。這些需求的核心特征是基于位置的服務，如小區(qū)停車的定位、急性疾病病人的快速定位和應急治療、旅游中對景點和購物場所的空間分布的查詢等。 公眾日常生活需要地圖，基礎地理信息系統(tǒng)將可以為公眾提供旅游圖、網(wǎng) 上發(fā)布的電子地圖，也可以以軟件產品的形式提供各種電子地圖應用，如車載導航、 LBS 定位服務、 PDA 等。 隨著技術、經濟的發(fā)展，位置服務等必將得到廣泛的應用。 社區(qū)的管理也可以建立在地理信息系統(tǒng)之上，基礎地理信息系統(tǒng)將為社區(qū)地理信息系統(tǒng)提供底圖，社區(qū)設施的管理和維護、人口的管理、治安的管理等信息都可以疊加到基礎地理信息之上，為社區(qū)管理服務，社區(qū)地理信息系統(tǒng)可以成為社會經濟地理信息的一個重要來源。 （四）功能需求內容 數(shù)據(jù)共享需求 通過調研發(fā)現(xiàn)，政府跨部門數(shù)據(jù)需求普遍而迫切，但目前卻難以實現(xiàn)共享，這已在一定程度上 影響了相關部門業(yè)務的順利進行，因此對跨部門數(shù)據(jù)共享呼聲很高。例如，環(huán)保局如果需求建設達到環(huán)保管理和科學輔助決策要求的 GIS 應用系統(tǒng)，需要從相 33 關部門獲取大比例尺基礎地形數(shù)據(jù)、三維景觀和城市基礎地形影像數(shù)據(jù)，需要 水利 局提供河流，湖泊范圍、長度、寬度、河道等級等信息，規(guī)劃局提供總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等信息，需要交通局提供途徑高速公路長度、寬度信息，需要工商局提供企業(yè)名稱、地址、電話、負責人、職工數(shù)等信息。此外，公安局、人民防空辦公室、水利局等等都迫切需要其它部門配合提供相關業(yè)務數(shù)據(jù)，部門間數(shù)據(jù)共享是一個迫切需要解決的 大問題。 應用集成需求 雖然大部分部門已建有各自的專業(yè)應用地理信息系統(tǒng)，并在實際工作中發(fā)揮了重要作用，但隨著業(yè)務需求的不斷增加、數(shù)據(jù)內容、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和經費等受當時建立系統(tǒng)和目前系統(tǒng)運行中的客觀條件限制，系統(tǒng)的功能還不能滿足目前業(yè)務工作的需要，例如信息空間定位與匹配、綜合分析評價、制圖與發(fā)布等功能，特別是迫切需要利用地理信息系統(tǒng)的公共基礎數(shù)據(jù)與技術，建立與各自專業(yè)相結合的專業(yè)系統(tǒng)和綜合系統(tǒng)，為其業(yè)務運行提供一個可視化環(huán)境和便捷的空間定位和空間分析服務；同時希望能建立在城市地理空間信息系統(tǒng)的平臺基礎上， 從而能夠及時更新公共基礎數(shù)據(jù)資源、共享各專業(yè)系統(tǒng)中可提供的共享數(shù)據(jù)，以及使用平臺提供的基本與通用的技術支撐。 管理決策需求 隨著空間信息應用的不斷深入，對于管理和輔助決策的需求也逐漸增多。例如很多城市正在建立運行 數(shù)字化城市管理系統(tǒng) ， 34 以地理 單元網(wǎng)格 為基礎，充分利用了遙感、地理信息系統(tǒng)和 GPS手段和技術，將衛(wèi)星遙感影像為基礎底圖，利用了各種基礎信息，實現(xiàn)了城市精細化管理模式；再如數(shù)字環(huán)保，通過集成多源數(shù)據(jù)，結合環(huán)保自己的專業(yè)模型，就可以實現(xiàn)從環(huán)境質量分析及決策到環(huán)境污染應急管理決策。因此，管理決策將逐步成為空間 信息數(shù)據(jù)服務的深入需求。 數(shù)據(jù)交換需求 由于各類數(shù)據(jù)分布在政府的各個部門 ， 而 各部門通常采用不同的技術和體系結構來構建 自身的應用 系統(tǒng)，使得 系統(tǒng)間 數(shù)據(jù)共享與訪問成為困難。政府部門 的應用 系統(tǒng)大多是相互獨立的應用系統(tǒng)。然而，在現(xiàn)實生活中，一項工作或審批流程往往需要多個政府部門和機關單位信息系統(tǒng)中的業(yè)務數(shù)據(jù) 和專題空間數(shù)據(jù) 協(xié)同處理才能完成， 而且隨著 GIS 應用越來越廣泛，問題愈加明顯，由于沒有一套共享和交換機制，造成部門間的空間信息無法獲取，從而給這些部門 的業(yè)務 以及其他日常工作帶來諸多不便，并降低了政府的工作效率。 為了 改變以上情況，如果考慮重新開發(fā)以上 的應用 系統(tǒng)，無論實際從時間、成本、或者是實施等方面考慮都是不可行和不現(xiàn)實的。這就意味著政府部門需要一個系統(tǒng)來幫助他們從彼此分散的應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中獲取 其需求的自然資源和地理空間數(shù)據(jù) ，使系統(tǒng)資源能夠得到最充分的利用。 六、項目的總體規(guī)劃 35 在 XX 市地理信息系統(tǒng)的建設與應用中，基礎地理信息系統(tǒng)的核心作用在于服務，提供基礎地理數(shù)據(jù)服務，它不是一個針對政府具體的管理業(yè)務的信息系統(tǒng)，而是為政府管理業(yè)務提供信息服務的公共性和基礎性的地理信息系統(tǒng)，同時系統(tǒng)也可以為企業(yè)和公眾提供基礎地理信息服 務。 基礎地理信息系統(tǒng)的核心目標是圍繞基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的建設與更新維護，為 XX 市地理信息系統(tǒng)建設提供一個統(tǒng)一的、公共的空間定位基準和基礎數(shù)據(jù)，為 XX 市政府、企業(yè)、公眾的地理信息應用提供基礎地理數(shù)據(jù)和應用服務。 系統(tǒng)利用 GIS 技術，持續(xù)改進基礎地理數(shù)據(jù)的生產流程與服務流程，建立數(shù)據(jù)更新的長效機制和技術手段，保證基礎地理信息的質量和現(xiàn)勢性，為 XX 市政府、企業(yè)、公眾的地理信息應用提供基礎地理數(shù)據(jù)和應用服務，為政府信息資源基于地理空間的整合提供基礎地理空間框架。通過機構建設和有效的管理手段，確?；A地理信息系統(tǒng)運 行。 對于 XX 市基礎地理信息系統(tǒng)而言，“服務是目的，數(shù)據(jù)是核心，生產是基礎，更新是關鍵，管理是保障”。 （一） XX 市基礎地理信息系統(tǒng) 的總體框架 總體上， XX 市基礎地理信息系統(tǒng)建設是以計算機軟硬件與網(wǎng)絡環(huán)境為依托，以政策、信息化機構以及安全體系為保障，以標準和規(guī)范體系為依據(jù)，以數(shù)據(jù)庫建設為核心，以基礎地理信息系統(tǒng)功能開發(fā)為支撐，以基礎地理信息數(shù)據(jù)獲取、管理、更新、共 36 享與服務為主要目的的地理信息系統(tǒng)。 XX 市基礎地理信息系統(tǒng)的總體結構可劃分為四個層次和兩個體系，四個層次即 應用 層、 軟件層 、 數(shù)據(jù)層 、 支撐 層，兩個體系為 標準與規(guī)范體系和系統(tǒng)建設與管理保障體系。 如圖 所示 : 圖 XX 市 基礎地理信息系統(tǒng) 總體框架 應用層 應用層主要是基于基礎地理信息系統(tǒng)建立的專業(yè)地理信息系統(tǒng)和公眾地理信息系統(tǒng)應用，應用主要包括政府應用、企業(yè)應用和公眾應用。 37 軟件 層 軟件層是指基礎地理信息系統(tǒng)功能開發(fā)，實現(xiàn)對核心基礎地理信息數(shù)據(jù)的組織、管理、數(shù)據(jù)轉換功能的開發(fā)、數(shù)據(jù)交換邏輯定義等的支持，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、處理、監(jiān)理、轉換、建庫、共享與發(fā)布等功能。 數(shù)據(jù)層 主要是指 XX 市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，由 XX 市建設規(guī)劃局負責整理、存儲、更新、維護。采用數(shù)據(jù)庫技術進行存儲，主要包括 XX 市不同比例尺的 DLG 數(shù)據(jù)、 DOM 數(shù)據(jù)、 DEM 數(shù)據(jù)、基礎控制測量數(shù)據(jù)以及相關的元數(shù)據(jù)，還包括測繪資料數(shù)據(jù)庫。 支撐層 支撐層包括計算機網(wǎng)絡以及硬件支撐平臺和軟件支撐平臺。 計算機網(wǎng)絡平臺包括政務內網(wǎng)、政務外網(wǎng)以及公眾服務網(wǎng)（ Inter）部分，三者之間進行物理隔離。政務內網(wǎng)包括 XX 市建設局內部局域網(wǎng)以及與其轄屬單位的廣義局域網(wǎng)。政務外網(wǎng)是指與 市 其他機關之間的政務網(wǎng)絡。公眾服務網(wǎng)是指互聯(lián)網(wǎng)的接入。硬件平臺主要指相應的網(wǎng)絡 設備、安全設備以及主機設備等等。 支撐軟件平臺包括操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件、 GIS軟件以及可能使用到的其他的軟件平臺。 統(tǒng)一的安全體系 從技術安全、運行安全和管理安全三方面構建安全防范體系，確實保護系統(tǒng)的可用行、機密性、完整性、抗抵賴性、可審計性、 38 可控性。 統(tǒng)一的標準規(guī)范 XX 市 基礎地理信息系統(tǒng)共建共享、互聯(lián)互通 ，避免信息孤島的前提條件。為了保證系統(tǒng)的有效運行及與后續(xù)建設系統(tǒng)有效的集成，在系統(tǒng)建設和運行中，必須遵循和制定相關的業(yè)務規(guī)范、技術標準和運行管理規(guī)范。 （二） 標準與規(guī) 范體系 建設 標準化與規(guī)范化是反映一個國家經濟發(fā)展和科技進步的重要標志，也是保證信息共享與交換的前提，特別在信息社會里，其意義尤為重大。為保證 XX 市基礎地理信息資源的共建共享，促進信息資源的充分利用，實現(xiàn)基礎地理信息科學的高效管理，在項目建設過程中必須實施信息標準化和規(guī)范化建設。標準化與規(guī)范化管理的內容比較多，如數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲、信息輸出以及信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用、網(wǎng)絡建設、信息安全等相關方面。本標準與規(guī)范體系建設主要是制定與基礎地理信息數(shù)據(jù)相關的標準與規(guī)范體系。 為了確立 XX 市基礎地理信息系統(tǒng)的標準與規(guī) 范體系，首先明確標準的分類。從標準指定的機制和標準適用的范圍不同，分為國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和自定義標準；按標準執(zhí)行的嚴格程度的不同，可以分為強制性標準和推薦性標準。 項目建設需要的標準化與規(guī)劃化體系的制定要參照國家標準、行業(yè)標準和地方標準，在結合 XX 市的實際情況基礎上，進行 39 合理的擴充；對于無國家標準、行業(yè)標準和地方標準的業(yè)務范圍，需自行編制標準，但自定義的標準不能跟國家標準、行業(yè)標準和地方標準相矛盾，建立一套結構合理、層次分明、重點突出的地理信息標準與規(guī)范體系。 基礎地理信息數(shù)據(jù)分類與代碼 標準 目前， XX 市現(xiàn)有的大比例尺地形圖采用的要素分類代碼是《 XX市基礎地理信息分類編碼方案》基于《基礎地理信息分類與代碼》（送審稿）進行適當?shù)臄U展；從浙江省測繪局共享和購買的1:10000 的基礎地理信息數(shù)據(jù)是采用《浙江省基礎地理信息要素分類與代碼》（試行）推薦的要素分類編碼?！墩憬』A地理信息要素分類與代碼》（試行）是在最新的國家標準《基礎地理信息要素分類與代碼》（ GB/T 13923— 2021）基礎上，結合浙江省的實際情況進行擴展。這幾種標準推薦使用的要素分類代碼是針對每個基礎地理要素制定一個相對應的要 素分類代碼，不再細分比例尺，改變了以往不同比例尺地形圖數(shù)據(jù)采用不同的要素分類代碼的局面，為將來的無級縮放和聯(lián)動更新奠定基礎。由于《基礎地理信息分類與代碼》（送審稿）與《基礎地理信息要素分類與代碼》（ GB/T 13923— 2021）存在一定的差異，因此從長遠考慮，在 XX 市基礎地理信息要素的分類編碼可以在《基礎地理信息要素分類與代碼》（ GB/T 13923— 2021）和《浙江省基礎地理信息要素分類與代碼》（試行）的基礎上進行擴展。 基礎地理要素分類編碼采用線分類法，具體分類代碼為 9 位 40 十進制數(shù)字碼組成，前 6 位數(shù)字 碼分別為按數(shù)字順序排列的大類、中類、小類和子類，跟《基礎地理信息要素分類與代碼》（ GB/T 13923— 2021）基本一致，后面三位是圖形碼。 其他標準 除了基礎地理信息要素分類與代碼標準以外，項目建設還需要許多標準，如數(shù)據(jù)采集標準、數(shù)據(jù)分層規(guī)范、數(shù)據(jù)處理標準、數(shù)據(jù)建庫標準、數(shù)據(jù)共享與交換標準、數(shù)據(jù)發(fā)布標準、數(shù)據(jù)整合規(guī)定、信息系統(tǒng)建設標準、數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范和元數(shù)據(jù)標準等。 （ 三 ） XX 市基礎地理數(shù)據(jù)庫 建設 XX市基礎地理數(shù)據(jù)庫基本框架 根據(jù)對用戶的需求分析， XX 市地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫平臺包括管理數(shù)據(jù)庫、基礎地 理數(shù)據(jù)庫和服務數(shù)據(jù)庫三大部分，其中管理數(shù)據(jù)主要是存放基礎地理信息管理的相關數(shù)據(jù)，如機構、人員、權限、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)字典等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)主要為基礎地理信息數(shù)據(jù)服務；基礎地理信息數(shù)據(jù)庫是 XX 市基礎地理信息系統(tǒng)建設的核心，其中包括數(shù)字線劃圖（ DLG）、數(shù)字柵格圖（ DRG）、數(shù)字正射影像（ DOM）、數(shù)字高程模型 （ DEM） 、地名地址數(shù)據(jù)庫等等；服務數(shù)據(jù)庫由共享數(shù)據(jù)庫和交換數(shù)據(jù)庫組成，其中共享數(shù)據(jù)庫包括對政府其他 部門 專業(yè)應用提供基礎地理信息，如國土、規(guī)劃、房產等等，交換數(shù)據(jù)庫主要負責與政府、企業(yè)其他專業(yè)應用以及與上下級基 礎地理信息管理部門進行數(shù)據(jù)交換，原則上服務數(shù)據(jù)庫應與管理數(shù)據(jù)庫和基礎地理信息數(shù)據(jù)庫物理上隔離。數(shù)據(jù)庫的總 41 體框架如圖所示。 圖 基礎地理數(shù)據(jù)庫框架 根據(jù) XX 市的實際情況，在整個系統(tǒng)的建設過程中，應首先建設平臺管理數(shù)據(jù)庫和基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，根據(jù)應用需求可逐步建立起服務數(shù)據(jù)庫。同時，可以從長遠考慮，建立包括 XX 市國土資源、規(guī)劃、房產、管線、水利等等在內的全 市 綜合的地理信息數(shù)據(jù)庫，和建立 XX 市人口、宏觀經濟、基本單位信息數(shù)據(jù)庫，從而形成面向政府、企業(yè)、公眾服務的全市基本數(shù)據(jù)庫，擴展為 XX 市基礎 信息資源數(shù)據(jù)庫平臺。包括基本單位數(shù)據(jù)庫、人口基礎庫、宏觀經濟數(shù)據(jù)庫及其他公共數(shù)據(jù)庫。 XX市基礎地理信息空間參照系統(tǒng)和數(shù)據(jù)范圍 當前累積的測繪數(shù)據(jù)的坐標系主要是 XX 獨立坐標系 ， 所有 測 42 繪數(shù)據(jù) 及航片 入庫時采用 XX 獨立坐標系，但系統(tǒng)要支持 XX 獨立坐標 系轉成 1980 年西安坐標系統(tǒng)和 1954 年北京坐標系 ， 也支持將西安 80 和北京 54 坐標系下的空間數(shù)據(jù)導入到本項目的空間庫中 。 空間數(shù)據(jù)的 高程系采用 1985 年國家高程系 ；涉及到的 北京坐標系和西安坐標系均采用高斯投影。 XX市基礎地理數(shù)據(jù)的內容 XX 市基礎地理數(shù)據(jù)的內容 如 下圖 所示。 溫嶺市基礎地理數(shù)據(jù)庫基 礎 地 形 數(shù) 據(jù) 庫行 政 區(qū) 劃 數(shù) 據(jù) 庫地 名 地 址 數(shù) 據(jù) 庫數(shù) 字 高 程 模 型 數(shù) 據(jù) 庫遙 感 影 像 數(shù) 據(jù) 庫測 繪 管 理 數(shù) 據(jù) 庫街 道 ( 鎮(zhèn) )居 委 會 ( 村 )1 : 5 0 0 地 形 圖 數(shù) 據(jù)