【導(dǎo)讀】未來20年是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加。和總體目標(biāo)，超前部署重大開發(fā)布局、重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大改革措施，戰(zhàn)略思路、目標(biāo)、重點(diǎn)，以及政策措施和體制保障建議。重大調(diào)整，并對化石能源消費(fèi)進(jìn)行總量控制。結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。

　　

【正文】 內(nèi)難以根本改觀。因此加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅是國民經(jīng)濟(jì) 要面對 的問題，更是能源工業(yè) 需 加緊解決的緊迫問題。 四川省中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告 20 能源管理改革創(chuàng)新將日益迫切 全省能源資源豐富，是能源建設(shè)、生產(chǎn)和消費(fèi)大省，在全國能源平衡和發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。省委九屆四次會(huì)議確立的構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，對能源的供應(yīng)保障、開發(fā)利用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級、節(jié)能環(huán)保等方面均 提出了更高要求，亟需進(jìn)一步加快能源發(fā)展改革。加快有序開發(fā)水電，搞好天然氣勘探開發(fā)和綜合利用，加快推動(dòng)核電發(fā)展，在 2020 年前后建成全國優(yōu)質(zhì)清潔能源重要生產(chǎn)基地，形成以優(yōu)質(zhì)清潔能源為主體，煤炭生產(chǎn)和燃燒清潔化，新能源和可再生能源長足發(fā)展和有效補(bǔ)充，油品消費(fèi)充分保障以及符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新型能源體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的能源保障，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。能源發(fā)展改革情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，需要制定統(tǒng)一的能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置、開發(fā)利用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保、重大政策等各方面 工作，推動(dòng)發(fā)展改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源增長方式和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。原有能源管理體制和模式已很難適應(yīng)新形勢需要，迫切需要進(jìn)一步整合能源管理職能、創(chuàng)新能源管理模式。 四川省中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告 21 4 四川省 20202030 年 能源供應(yīng)能力和發(fā)展?jié)摿Ψ治? 能源資源 賦存 能源資源的賦存數(shù)量是 決定 能源供給能力的基本條件 ， 沒有一定的資源基礎(chǔ)，即使 具備 技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，也難以形成足夠的供應(yīng)能力。 從世界能源發(fā)展的歷程 和現(xiàn)實(shí) 角度 來看，能源資源的自然賦存數(shù)量具有很大的相對性。 所謂的化石能源 地質(zhì) 儲(chǔ)量或總資源量，是 在一定經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或預(yù)計(jì) 可以被發(fā)現(xiàn)的數(shù)量。 隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件不斷提升 ，這些數(shù)量也在不斷發(fā)生改變 。 資源的賦存條件，包括豐度和集中度，同樣也 是十分重要的因素。在資源總量 具備 一定規(guī)模和保障程度的前提下，各能源品種的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、可能提供的能源服務(wù)的性能和質(zhì)量、開發(fā)轉(zhuǎn)換過程中的經(jīng)濟(jì)成本，包括環(huán)境外部性等因素，將決定哪些能源會(huì)優(yōu)先得到使用。 為了更好地規(guī)劃四川省未來的能源發(fā)展，制定中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，必須首先摸清全省各種能源資源的現(xiàn)實(shí)情況、在今后幾十年內(nèi)的可獲性及其相應(yīng)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件。 在 進(jìn)行能源資源評價(jià)分析，對未來四川省能源可供應(yīng)能力進(jìn)行比較篩選 的過程中，我 們要 充分 考慮資源賦存總量的因素，認(rèn)真分析資源 總量 對現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn) 供應(yīng)能力形成的約束條件。然而，資源賦存總量 僅僅是約束條件之一 ， 更重要的是各種能源在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì) 條件下的實(shí)際可獲性，以及在一定時(shí)期的可持續(xù)能力。各種能源在四川 中長期能源戰(zhàn)略中的地位，將主要取決于 它們可能提供的能源服務(wù)質(zhì)量、提供同等能源服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，以及環(huán)境生態(tài)影響等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性。 四川 屬于典型的西部資源型大省，能源 資源 品種齊全，總量 相對 豐富 ， 但全省人均擁有能源遠(yuǎn)低于全國及世界平均水平，特別是隨著省內(nèi)能源消費(fèi)需求的不斷增長，能源資源供給逐步呈現(xiàn)匱乏局 面。各能源品種中以 水能、煤炭和天然氣為主，占一次能源生產(chǎn)總量的 99%以上 。能源資源分布不均衡，與全國常規(guī)能源資源分布比較 具有 “ 煤少 、 油缺 ，水能多、氣較豐” 的特點(diǎn)。 四川省中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告 22 煤炭 四川省在全國屬貧煤省份 。 截至 2020 年末，四川省在 349 個(gè)井田（礦段）中累計(jì)探明煤炭儲(chǔ)量 億噸（部分地方小煤礦發(fā)現(xiàn)的零星資源未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），其中保有儲(chǔ)量 億噸。保有儲(chǔ)量中：達(dá)到精查程度可供生產(chǎn)和開發(fā)利用的資源 億噸，占 30%；詳查 億噸，占 24%；普查 億噸，占 20%；預(yù)查（找煤） 億噸，占 26%。全省煤炭總儲(chǔ)量居全國第十四位，約占全國儲(chǔ)量的 %。全省預(yù)測埋深 1500 米以淺的煤炭遠(yuǎn)景資源量約 億噸。 人均煤資源量約 370 噸，低于全國平均水平 600 噸。 全省已發(fā)現(xiàn) 13 個(gè)煤類，其中：無煙煤約占 73%，主要分布在川南煤田；煉焦煤和煉焦配煤（焦煤、 1/3 焦煤、肥煤、氣肥煤、瘦煤、貧瘦煤、 1/2 中粘煤、弱粘煤）占 18%，主要分布在華鎣山、攀枝花、廣旺、樂山、龍門山一帶；其它（貧煤、長焰煤、氣煤、褐煤）約占 9%，呈零星分布。 煤炭資源賦存主要有以下特點(diǎn)：一是煉焦煤和煉焦配煤資源緊缺。占 18%的煉焦煤和煉焦配煤資源的年度采出量占全省的 72%，占 73%的無煙煤資源的年度采出量占全省的 28%，兩大資源的數(shù)量和開發(fā)生產(chǎn)比例嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致煉焦煤淺部資源枯竭。二是地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。主要含煤地層為上二疊統(tǒng)和上三疊統(tǒng)，斷層、褶曲發(fā)育，煤層傾角變化大，多為極薄和急傾斜煤層，且賦存極不穩(wěn)定； 米以上厚度的煤層僅占地質(zhì)儲(chǔ)量的 30%，適合規(guī)模辦礦和機(jī)械化開采的資源不多，開采難度和開采成本高，效益差 ， 噸煤生產(chǎn)成本比全國平均水平高出 30%～60%；頂?shù)装宥酁槟鄮r和沙巖，頂板管理難度大，巷道維護(hù)困難。三是礦井災(zāi)害嚴(yán)重 。各含煤地層水文地質(zhì)復(fù)雜，溶洞、裂隙水分布廣，煤層瓦斯含量高；高瓦斯礦井占 30%，煤層有自然發(fā)火傾向的礦井占 35%，多數(shù)煤層具有爆炸危險(xiǎn)性，部分礦井還存在沖擊地壓、地?zé)岬葹?zāi)害；四川是全國煤炭行業(yè)少數(shù)幾個(gè)水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)之一。四是資源品質(zhì)低?；曳衷?30%、含硫2%以上的富灰、高硫的煤炭儲(chǔ)量占 47%，中低硫煤（含硫＜ %）占 %，中高硫煤（含硫 %～ 3%）占 %，特高硫煤（含硫＞ 3%）約占 30%。煤炭平均硫分 %，占全省探明儲(chǔ)量約 3/4 的上二疊統(tǒng)煤層含硫量 %～ %，平均 %，以中高硫煤為主。華鎣山礦區(qū)平均硫分 %，以高硫煤為主，且較難洗選降硫。大巴山區(qū)平均硫分 %，龍門山區(qū) %。占全省上二疊統(tǒng)煤四川省中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告 23 炭探明儲(chǔ)量 92%的川南煤田平均硫分 %，其中：芙蓉礦區(qū)平均含硫量最高，筠連礦區(qū)次之，古敘礦區(qū)最低。 “十一五” 時(shí)期 ，四川 盆地內(nèi) 陸續(xù)有大型煤礦 資源 被勘測探明，如筠連蒿壩、大雪山 、古藺石寶、 古敘河壩等 4 個(gè)礦段初步探明煤炭儲(chǔ)量 13 億噸， 川中 金帶場、鐵佛場、松峰 等 煤田探明煤炭資源總量 億噸 ， 在 一定程度上緩解了我省煤炭供需矛盾日益 加劇 的局勢 。 天然氣 四川盆地是我國天然氣資源比較豐富的地區(qū)之一， 天然氣資源遍布于盆地內(nèi)12 個(gè)市、州， 氣田氣占 98％以上。 據(jù)全國第二次油氣資源評價(jià)結(jié)果，四川盆地天然氣總資源量為 71851 億 立方米 。 總體上四川省天然氣的開發(fā)強(qiáng)度高于全國平均水平，特別是川南、川西南礦區(qū)的多數(shù)氣田已處于開發(fā)后期。 隨著勘探的進(jìn)展，氣田數(shù)和儲(chǔ)量還在不斷增加。 “十一五” 時(shí)期，中石油、中石化兩大集團(tuán)公司取得探勘突破，新增大量探明儲(chǔ)量， 截至 2020 年底，全盆地天然氣累計(jì)探明儲(chǔ)量20987 億立方米。 石油 四川省石油資源嚴(yán)重缺 乏。截至 2020 年底 ，全省 累計(jì)探明新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量 7379 萬噸 。資源賦存直接決定了本省石油產(chǎn)能低下，近年來石油 占 一次能源生產(chǎn)總量的 比重一直未 超過 %。 此外，四川煉油能力很弱，成品油幾乎全靠省外調(diào)入，對外依存度近 100%。 水能 水能資源得天獨(dú)厚。四川省 境內(nèi)河流眾多，徑流豐沛，落差大，水能資源極為豐富，開發(fā)條件優(yōu)越。 水能資源集中分布于川西南山地的大渡河、金沙江、雅礱江三大水系，約占全省水能資源蘊(yùn)藏量的 2/3，也是全國最大的水電“富礦區(qū)”。全省水力資源理論蘊(yùn)藏量 1 萬千瓦及 以上河流共 781 條，水力資 源理論蘊(yùn)藏量 萬千瓦、 年發(fā)電量 億 千瓦時(shí) ，技術(shù)可開發(fā) 裝機(jī)容 量 四川省中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告 24 萬千瓦、 年發(fā)電量 億 千瓦時(shí) ，經(jīng)濟(jì)可開發(fā) 裝機(jī)容 量 萬千瓦、 年發(fā)電量 億 千瓦時(shí)。 全省復(fù)查河流上，單站裝機(jī)容量 500 千瓦 及以上的技術(shù)可開發(fā) 水 電站 2019 座，其中界河電站 27 座；經(jīng)濟(jì)可開發(fā) 水 電站 1855 座，其中界河電站 19 座。經(jīng)濟(jì)可開發(fā) 水 電站裝機(jī)容量和年發(fā)電量分別占技術(shù)可開發(fā)量的 %和 %。按技術(shù)可開發(fā) 水 電站分規(guī)模統(tǒng)計(jì)，大型電站 61 座（其中界河 13 座） 、 裝機(jī)容量 萬千瓦、 年發(fā)電量 億 千瓦時(shí)， 中型電站 198座（其中界河 9 座） 、 裝機(jī)容量 萬千瓦、 年發(fā)電量 億 千瓦時(shí) ，小型電站 1760 座（其中界河 5 座） 、 裝機(jī)容量 萬千瓦、 年發(fā)電量 億千瓦時(shí) 。 水電資源理論蘊(yùn)藏量占全國總量的 %，僅次于西藏，居全國第二位，技術(shù)可開發(fā)量和經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量分別占全國總量的 %和 %，均居全國首位。截止 2020 年底，全省水電裝機(jī)容量 萬千瓦，占技術(shù)可開發(fā)量的 %。 在已投產(chǎn)并入四川主網(wǎng)的水電站中，二灘、 瀑布溝、寶珠寺、紫坪鋪等具有季調(diào)節(jié)及以上調(diào)節(jié)性能的水電站約占水電總裝機(jī)的 35%，其余大部分水電站沒有調(diào)節(jié)能力或僅具有日調(diào)節(jié)能力。未來幾年，隨著溪洛渡、向家壩、錦屏一級、錦屏二級、官地等大型水電站和中小型河流梯級水電的陸續(xù)投產(chǎn)，四川將形成部分流域河流梯級水電開發(fā)基本完成，大中小水電并舉，調(diào)節(jié)性能各異的水電開發(fā)格局，水電資源是四川未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。 新能源 四川省是全國風(fēng)速相對較小的省份之一，大部分地區(qū)屬風(fēng)能資源較貧乏區(qū) 。盡管 風(fēng)能資源相對較少，但局部較集中，德昌為中心的安寧河谷、茂縣為中心的岷江 河谷、丹巴為中心的大渡河谷資源較好，盆周地區(qū)也具有潛在開發(fā)價(jià)值。初步估算目前全省離地 50 米高度風(fēng)能理論儲(chǔ)量 8835 萬千瓦，潛在開發(fā)量 1500 萬千瓦。綜合考慮風(fēng)機(jī)技術(shù)、電網(wǎng)及運(yùn)輸條件，可開發(fā)量 400—500 萬千瓦。 根據(jù)四川省總輻射分布圖和太陽能觀測站 30 年平均太陽能輻射資料，全省太陽能實(shí)際利用主要集中在三州一市，可用于太陽能發(fā)電的理論土地規(guī)模超過3575 平方公里，土地類型均為草地、荒地和沙地等。 全省太陽能理論蘊(yùn)藏量 80萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /年，其中三州一市約占全省的 72%。通過分析太陽能發(fā)電的制約因素，三州一市實(shí)際 可用于太陽能發(fā)電建設(shè)的土地規(guī)模 約 1430 平方公里，按每四川省中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告 25 平方公里裝機(jī) 3 萬千瓦計(jì)，全省太陽能發(fā)電實(shí)際可利用量約 4290 萬千瓦。 生物質(zhì)能包括農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、畜禽糞便、城市垃圾、芭蕉芋、粉葛、小桐子等。主要利用方式為生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)固體成型燃料、生物質(zhì)液體燃料等。農(nóng)作物秸稈每年實(shí)際可利用量 1000 萬噸。林業(yè)生產(chǎn)剩余物150 萬噸；各類農(nóng)林作物每年修剪枝條 120 萬噸；紫莖澤蘭年產(chǎn)量 50 萬噸以上。全 省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場 10488 戶（其中大型 1781 戶，中型 8707 戶），根據(jù)大中型養(yǎng)殖場沼氣工程平均 容積和池容產(chǎn)氣率，估算年產(chǎn)沼氣 億立方米。每年垃圾量超過 1000 萬噸，回收率 70%，可新建 800 噸 /日規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠 24個(gè)（單個(gè)規(guī)模 萬千瓦），實(shí)際可開發(fā)量 60 萬千瓦。芭蕉芋每年產(chǎn)量 300 萬噸，按 每 10 噸可生產(chǎn) 1 噸燃料乙醇 計(jì)， 其中 225 萬噸可用于生產(chǎn)燃料乙醇 23 萬噸。粉葛畝產(chǎn)量 2— 5 噸，可生產(chǎn)燃料乙醇 噸 ， 若 規(guī)劃粉葛原料基地 1600 萬畝，年產(chǎn)燃料乙醇 380 萬噸。小桐子畝產(chǎn) 200— 300 千克，畝產(chǎn)油量 80 千克 ，若 規(guī)劃發(fā)展 900 萬畝 則可年產(chǎn) 生物柴油 72 萬噸。 核能 四川省鈾礦資源已 探明儲(chǔ)量約 ***噸，含鈾豐度 %～ %，屬于貧鈾礦。核工業(yè)和機(jī)械工業(yè)在三線建設(shè)中 已 形成 了 從核電科研設(shè)計(jì)到裝備制造專業(yè)配套的 規(guī)模很大 、 水平較高 的體系 ，具有推進(jìn)核電發(fā)展的優(yōu)勢條件。 能源供應(yīng)能力和發(fā)展?jié)摿? 煤炭 近年來， 受益于產(chǎn)能的大規(guī)模建設(shè)， 四川省煤炭 產(chǎn)量 迅速 增長 ， 全省煤炭生產(chǎn)總量 由 2020 年的 4385 萬噸 增至 2020 年的 9457 萬噸。 根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省煤炭產(chǎn)量在 2020 年有大幅度跨越式的增長，較上年增加了 2020 多萬噸產(chǎn)能。“十一五”時(shí)期，盡管煤炭 生產(chǎn) 仍保持在高位水平，但增長 速度明顯放緩， 期間復(fù)合增速為 %，較 20202020 年煤炭產(chǎn)量 平均 %的增長速度 回落了 個(gè)百分點(diǎn)。 特別是自煤炭生產(chǎn) 于 2020 年達(dá)到 最 近十年的峰值后，在隨后兩年均有不同程度的下降。煤炭產(chǎn)量的變化趨勢 反映出，經(jīng)過“十五”時(shí)期 產(chǎn)能水平大幅四川省中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告 26 度的提升，四川省煤炭開采已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)允許條件下的較高水平，未來 一段時(shí)間內(nèi) 煤炭生產(chǎn)將趨于穩(wěn)定。四川省 煤炭生產(chǎn) 量變化趨勢 如圖 41 所示。 4385 4371 438572628449790584999558 9637 9505 9457020 0040 0060 0080 0010 00012 00020 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10（萬噸）（年份）煤炭生產(chǎn)總量 圖 41 四川省 20202020 年煤炭生產(chǎn)量變化趨勢 在 本省煤炭 生產(chǎn)能力 不斷提高的同時(shí)，四川省與外?。ㄊ?、區(qū)）的煤 炭交易情況逐漸發(fā)生調(diào)整。 20202020 年，煤炭調(diào)入量總體呈大幅