【導(dǎo)讀】中國江蘇省供水和污水項目。泰興市區(qū)域供水項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程

　　

【正文】 政部、國家稅務(wù)總局令第 49 號） 地方法規(guī)與政策 (1)《江蘇省土地管理條例》（ 2020 年 1 月 1 日起施行） (2)《泰州市實施 江蘇省土地管理條例 辦法》 (自 2020年 6 月 1 日起施行 ) (3)《關(guān)于印發(fā)泰興市臨時用地管理暫行辦法的通知》（泰政發(fā)[2020]132 號） (4)《泰興市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》（泰政發(fā)[2020]145 號） (5)《關(guān)于印發(fā)取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的通知》（泰政發(fā)〔 2020〕 101 號） (6)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā) 2020 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水工程拆遷清障補償辦法的通知》（泰政辦發(fā) [2020]128 號） 世界銀行政策 (1)世界銀行業(yè)務(wù)政策 《非自愿移民》及其附件 (2020 年 1 月 125 日起執(zhí)行 ) (2)世界銀行業(yè)務(wù)程序 《非自愿移民》及其附件 (2020 年 1 月 1日起執(zhí)行 ) 移民安置涉及的相關(guān)法律與政策條款 土地征用權(quán)限及補償性質(zhì) 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定： （ 1）任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的 ,必須依法申請使用國有土地。 （ 2）征用土地的，按照被使用土地的原用途給予補償。 征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。 （ 3）征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng) 公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。 （ 4）被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。 禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其它有關(guān)費用。 （ 5）建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合 同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久建筑物。 世界銀行 《非自愿移民》： 15．補償資格標(biāo)準(zhǔn)。移民可以劃分為以下三種： 對土地?fù)碛姓降暮戏?quán)利的人（包括國家法律認(rèn)可的一貫的和傳統(tǒng)的權(quán)利）； 在普查開始時對土地并不擁有正式的合法權(quán)利，但是對該幅土地或財產(chǎn)提出要求的人 —— 這類要求為國家法律所認(rèn)可，或通過移民安置規(guī)劃中26 確認(rèn)的過程可以得到認(rèn)可；以及那些對他們占據(jù)的土地沒有被認(rèn)可的合法權(quán)利或要求的人。 補償規(guī)定 (1) 《中華人 民共和國土地管理法》規(guī)定： 第五十七條建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。 (2) 《江蘇省土地管理條例》規(guī)定： 《江蘇省土地管理條例》規(guī)定： 第三十一條 臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民 政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地屆滿，由臨時用地的單位和個人負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的原使用狀況；無法恢復(fù)而造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟補償責(zé)任。臨時使用土地期限一般不超過二年。 (3) 《 關(guān)于印發(fā) 2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水工程 拆遷清障補償辦法的通知 》規(guī)定： 第三條市區(qū)域供水工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)整個工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，市水務(wù)局負(fù)責(zé)整個工程的實施。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)域供水工程拆遷清障工作。 第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水工程拆遷補償范圍為： （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水工程屬地下走廊不征地，對因?qū)嵤┰摴こ膛R時占用土地的給予一次性經(jīng)濟補償。 （二）輸水管線鋪設(shè)補償范圍為：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線鋪設(shè)沿線。 27 （三）按規(guī)定留足的管道安全保護區(qū)內(nèi)不得再建設(shè)妨礙管道安全運行的有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物。 （四）管道建設(shè)范圍內(nèi)需拆除地面建筑物、附屬物、構(gòu)筑 物，由建設(shè)單位給予一次性經(jīng)濟補償，補償費用的計算按不同結(jié)構(gòu)房屋的實際建筑面積計算。因工程建設(shè)需搬遷異地建房的，由搬遷戶向所在集體經(jīng)濟組織申請安排宅基地，新安排的宅基地由建設(shè)單位根據(jù)實際可享受的宅基地面積給予青苗損失補償。 第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水工程拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)為： （一）青苗補償標(biāo)準(zhǔn)：青苗補償費的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年每畝 1400 元，其中夏熟 600 元 /畝、秋熟 800 元 /畝。 （二）樹木補償標(biāo)準(zhǔn)（見附一）； （三）房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)（未經(jīng)批準(zhǔn)違章建筑的不予補償，房屋加層部分屋檐超過 米以上的為一層計算面積）： 樓房每平 方米補助 410 元； 平房（磚、瓦房）每平方米補助 300 元； 輔助用房每平方米補助 150 元； 草房補助 40 元 /m2； （四）其它附屬物補償標(biāo)準(zhǔn)： 圍墻每平方米補助 18 元； 曬場：混凝土每平方米補助 30 元；磚、預(yù)制塊每平方米補助 15元； 水井：水泥管每座補助 150元；磚砌每座補助 300元；壓泵井每座補助 120 元；電泵井每座補助 200 元； 廁所：每座補助 150 元； 墳?zāi)梗汗啄久靠谘a助 400 元；骨灰盒（缸）每只 150 元； 豬圈每個補助 200 元； 糞坑補助：缸式 100 元 /個；磚 砌 150 元 /個； 水池：每個補助 50 元； 沼氣池：每個補助 400 元； 電話：每戶補助 210 元 28 1有線電視：每戶補助 110 元 1下水道及硬質(zhì)襯渠：補助 30 元 /m 1泵站（含泵房、水泵、配電柜、變壓器）： 6 寸每座補助 2020元；8 寸每座補助 4000 元； 10 寸每座補助 6000 元； 12 寸每座補助 8000 元； 14寸以上每座補助 10000 元 1魚塘或其他養(yǎng)殖業(yè)按當(dāng)年實際損失補償； 1花臺補助 50 元 /m2。 (4) 世界銀行 《非自愿移民》： 10．為了確保必要的移民安置措施落實以前不 會發(fā)生搬遷或限制使用資源、資產(chǎn)的情況，移民活動的實施需要和項目投資環(huán)節(jié)的實施相聯(lián)系。對本政策第 3（ a）段提到的影響，其措施包括在搬遷之前提供補償和搬遷所需要的幫助，并在需要時準(zhǔn)備和提供設(shè)施齊全的移民安置場所。需要指出的是，征用土地和相關(guān)財產(chǎn)只有在支付補償金，需要的話，提供安置場所和搬遷補貼之后，方可進行。對本政策第 3（ b）段提到的影響，其措施則應(yīng)作為項目的一部分，按項目行動計劃的要求來實施。 11．對于靠土地為生的移民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮依土安置戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略包括將移民安置在公共土地或為安置移民而收購的私人土地上 。無論什么時候提供替換土地，向移民提供土地的生產(chǎn)潛力、位置優(yōu)勢和其他綜合因素至少應(yīng)該等同于征收土地前的有利條件。如果移民并沒有將獲取土地作為優(yōu)先考慮的方案，如果提供的土地將對公園或保護區(qū)的可持續(xù)性造成不利的影響，或者無法按照合理的價格獲取足夠的土地，除了土地和其他財產(chǎn)損失的現(xiàn)金補償外，還應(yīng)另行提供以就業(yè)或自謀生計為主的離土安置方案。如果缺乏充足的土地，應(yīng)當(dāng)按照世行的要求予以說明并寫入文件。 機構(gòu)的法律責(zé)任 (1) 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定： 第六十六條：縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理紀(jì)律、法 規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。 第七十條：縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處29 理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級或上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。 第七十九條：侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 (2) 《江蘇省土地管理條例》規(guī)定： 第五十四條 截留應(yīng)當(dāng)直接支付給被征地農(nóng)民的土地補償費、安置補助費或者沒有足額支付給農(nóng)民的 ，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正。侵占、挪用土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補助費以及在征地中發(fā)生的其他費用，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 本項目移民安置政策 本項目執(zhí)行的移民安置政策是依據(jù)中華人民共和國、江蘇省人民政府、泰興市人民政府和世界銀行有關(guān)移民安置政策制定的。 本項目拆遷安置補償政策如下： (1)所有財產(chǎn)按重置原則，確定補償標(biāo)準(zhǔn)； (2)在財產(chǎn)和土地被征用前支付補償費用； (3)臨時占地補償，按照地方政府制定的臨時占地補償政策，給予土地使用人補償費，并組 織復(fù)耕； (4)受影響的公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)予恢復(fù)重建； (5)征用土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)按《江蘇省土地管理條例》、《泰興市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā) 2020 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水工程拆遷清障補償辦法的通知》、項目涉及市區(qū)等相關(guān)的法律、法規(guī)制定； 臨時占用土地補償政策 臨時占用農(nóng)村集體土地：將按照《關(guān)于印發(fā)泰興市臨時用地管理暫行辦法的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 臨時用地實行“誰使用、誰復(fù)墾”的原則，用地單位和個人必須依法履行土地復(fù)墾和恢復(fù)土地原狀的義務(wù) 。 30 臨時用地申請經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)后， 申請人應(yīng)當(dāng)按照臨時用地合同的約定支付土地補償費，按土地復(fù)墾整治協(xié)議的約定預(yù)繳土地復(fù)墾費，向國土資源所（分局）繳納臨時用地管理費。臨時用地使用人必須根據(jù)使用土地的地類、土地年產(chǎn)值和實際使用期限（含臨時用地期滿后，進行土地復(fù)墾整治的期限）逐年向被用地者支付土地補償費用，造成田間作物損失的，還應(yīng)當(dāng)支付青苗補償費，具體補償標(biāo)準(zhǔn)由雙方在臨時用地合同中約定。臨時占用農(nóng)村集體土地補償價格，按該土地前三年的平均年產(chǎn)值進行補償。 臨時用地申請人提出用地申請時，必須依照《土地復(fù)墾規(guī)定》，向所在地的國土資源所（分局）預(yù)繳土地復(fù)墾 費。預(yù)繳土地復(fù)墾費根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量，按 3～ 7 元 /平方米收取，由所在地的國土資源所（分局）與臨時用地申請人在簽訂的土地復(fù)墾整治協(xié)議中確定；原則上使用耕地的按上限收取，使用其它土地的按下限收取。臨時用地申請人在用地期滿后自行恢復(fù)種植條件的，經(jīng)市國土資源局組織驗收合格后，所在地的國土資源所（分局）必須自驗收合格之日起 5 日內(nèi)退還其預(yù)繳的土地復(fù)墾費；臨時使用申請人不履行復(fù)墾或恢復(fù)土地原狀義務(wù)的，其預(yù)繳的土地復(fù)墾費用不予退還，由所在地的國土資源所（分局）用于組織土地復(fù)墾整治。 31 5 補償標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù) 以上政策，結(jié)合泰興當(dāng)?shù)貙嶋H情況以及世界銀行的要求制定本項目補償標(biāo)準(zhǔn)，在實施過程中如有異議，實施單位與受影響人協(xié)商解決。 永久征地 本項目不涉及永久征收土地。 臨時占地 本項目臨時占地包括敷設(shè)需要臨時開挖的國有道路用地和占用集體土地。具體補償標(biāo)準(zhǔn)見表 51。 用地單位將在管網(wǎng)鋪設(shè)完畢后，按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)組織恢復(fù)重建。對于臨時占用集體土地，用地單位也將在施工結(jié)束后組織復(fù)墾。 表 51臨時占地補償標(biāo)準(zhǔn) 項目 接受對象 計費單位 收費標(biāo)準(zhǔn) 收費范圍 收費依據(jù) 集體土地 土地所 有人 元 /畝 夏熟 600 青苗補償費 泰政發(fā) [2020]145號 泰政發(fā) [2020]132號 泰政辦發(fā) 2020]128號 秋熟 800 國土資源所 元 / m2 7 土地復(fù)墾費 基礎(chǔ)設(shè)施及地面附著物補償標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)泰興市國土資源局土地征收相關(guān)規(guī)定，地面附著物按照“泰政發(fā)[2020]145 號”附表 2 規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)。詳見表 52。 表 52地面附著物補償標(biāo)準(zhǔn) 名稱 規(guī)格 單位 標(biāo)準(zhǔn) 噴灌設(shè)施 畝 1600 蔬菜大棚 鋼管結(jié)構(gòu) 畝 5000 混凝結(jié) 構(gòu) 畝 4000 竹、木簡易結(jié)構(gòu) 畝 2020 涵、渠 直徑 30至 45cm 米 60 水泥硬質(zhì)襯渠 米 30 32 名稱 規(guī)格 單位 標(biāo)準(zhǔn) 水泥板明渠 60 村組自建道路（應(yīng)在道路的使用期內(nèi)，并且符合交通部門的道路標(biāo)準(zhǔn)，否則不予補償） 泥石路 平方米 10 沙石路 15 瀝青路 25 水泥路 40 不予補償 曬場 現(xiàn)澆水泥混凝土厚度 5cm以上（不足 5cm的折半計算）預(yù)制塊、磚鋪 平方米 30 配電柜、變壓器 座 3000 糞坑 缸式坑 只 100 磚砌坑 150 水井 水泥管 座 150 磚砌 300 壓泵井 120 電泵井 200 沼氣