【正文】 ………………………………………… 88第十一章 效益分析………………………………………94 經濟效益評價……………………………………………94……………………………………………97……………………………………………98黑龍江省大海林林業(yè)局 雪鄉(xiāng)國家森林公園旅游總體規(guī)劃附件：設計委托書附圖：雪鄉(xiāng)國家森林公園區(qū)域位置圖雪鄉(xiāng)國家森林公園景觀圖雪鄉(xiāng)國家森林公園旅游資源及現(xiàn)狀景點分布圖雪鄉(xiāng)國家森林公園總體規(guī)劃圖地域旅游線路示意圖雪鄉(xiāng)國家森林公園新修公路位置圖第一章規(guī)劃總則項目名稱：黑龍江省大海林林業(yè)局雪鄉(xiāng)國家森林公園旅游總體規(guī)劃建設地點：黑龍江省大海林林業(yè)局建設單位法人：張德安 黑龍江省大海林林業(yè)局局長主管部門：黑龍江省森林工業(yè)總局編制單位：黑龍江省林業(yè)設計研究院編制單位法人：楊連云 黑龍江省林業(yè)設計研究院院長ｌ、公園的性質根據(jù)雪鄉(xiāng)國家森林公園的自然地理條件，社會經濟狀況和旅游資源特征，確定雪鄉(xiāng)國家森林公園的性質是在國有森林的基礎上，優(yōu)越的山地與森林氣候為依托；豐富的動植物資源，原始紅松林、雪鄉(xiāng)、雪景景觀為優(yōu)勢：結合獨特的森林文化；集自然資源與環(huán)境保護、避暑度假、森林游憩觀光覽勝、保健娛樂、科技文化為一體的生態(tài)經濟型國家級森林公園。２、公園的范圍。規(guī)劃范圍包括森林旅游區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，詳見附圖《雪鄉(xiāng)國家森林公園旅游資源和景點現(xiàn)狀分布圖》。黑龍江省林業(yè)設計研究院?林產所１、規(guī)劃的指導思想雪鄉(xiāng)國家森林公園總體規(guī)劃要認真貫徹“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，堅持“重在自然，興在建設，強在管理，優(yōu)在服務，精在特色，貴在和諧”的建設思想，合理地利用公園天然優(yōu)質的紅松原始林，雙峰雪鄉(xiāng)獨特的冰雪景觀等自然旅游資源為核心，以保護生態(tài)環(huán)境和旅游資源為基礎，充分發(fā)揮公園區(qū)位交通優(yōu)勢、旅游資源市場優(yōu)勢及本省發(fā)展建設旅游強省政策環(huán)境的優(yōu)勢，堅持開發(fā)和環(huán)境保護并重的方針，綜合運用生態(tài)學、風景學、森林學、旅游學、經濟學等理論，統(tǒng)籌研究公園旅游開發(fā)建設與環(huán)境保護的各項內容，創(chuàng)建集觀賞性、娛樂性、參與性、文化性為一體，地方特色鮮明，游娛結合，觀光休閑與科學文化兼顧的森林生態(tài)旅游區(qū)，注重保留原始，粗擴的情趣、野趣。立足牡丹江市，聯(lián)合地下森林、鏡泊湖、渤海風情園等旅游區(qū)，面向黑龍江省各大中心城市，走向全國，走向世界。著眼未來，以良好的設施，一流的管理水平和服務質量為目標，創(chuàng)建國內領先水平，國際上享有一定知名度的國家森林公園。最大限度地發(fā)揮其生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，使森林旅游業(yè)成為大海林林業(yè)局新興的經濟增長點。并逐步成為支柱產業(yè)之一，對發(fā)展森工系統(tǒng)替代產業(yè)和保護紅松資源起到重要作用。２、規(guī)劃原則1）堅持規(guī)劃的科學性、指導性、前瞻性和可操作性。規(guī)劃原則的嚴肅性與具體實施的靈活性相統(tǒng)一的原則。2）旅游開發(fā)建設以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以旅游開發(fā)促進環(huán)境保護，確定旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的最佳結合點，遵循旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。3）旅游“六大要素”綜合配套、統(tǒng)一規(guī)劃；硬件建設與軟件建設并重，協(xié)調發(fā)展；設施建設與人才培訓同步推進、相互促進的原則。4）以旅游客源市場為導向，以旅游資源為依托，遵循需求決定供給。供給引導需求的原則；經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益并重的原則。5）引以堅持政府引導，國家、集體、個人共同參與旅游開發(fā)建設的大政方針為原則。6）突出特色原則：特色是雪鄉(xiāng)國家森林公園有別于其它旅游區(qū)的本質所在，是公園得以生存和發(fā)展的基本條件，充分發(fā)揮冰雪、林海、高山。河流的旅游優(yōu)勢和特色，突出冰雪旅游、森林旅游、度假、養(yǎng)生特色，形成自己獨具題力的形象風貌，增加公園的吸引力。與周邊地區(qū)資源同享，產品互配，客源互流，相互依托，共同發(fā)展。7）系統(tǒng)性原則：森林公園的規(guī)劃要與當?shù)亟洕吧鐣幕l(fā)展規(guī)劃協(xié)調一致，公園內的景觀設計，服務設施、基礎設施和保護工程建設等應堅持全面規(guī)劃、合理布局、科學設計、規(guī)范管理、統(tǒng)籌經營的原則。確保公園客源市場系統(tǒng)、旅游支持系統(tǒng)、游客出行系統(tǒng)和旅游目的系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調與均衡發(fā)展。在保證近期建設完整的基礎上，照顧遠期發(fā)展。8）可操作性原則：在全面調查和論證的基礎上進行景區(qū)規(guī)劃，在規(guī)劃風格上保持公園自然的本底與野趣；在規(guī)劃項目上應有利于旅游線路的組織和旅游管理與經營；在景區(qū)景點建設中應結合現(xiàn)狀和基礎條件，充分利用現(xiàn)有的基礎設施，并注重建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一；在資金籌集上堅持多渠道，循序漸進，滾動發(fā)展的原則；在時間上采用整體規(guī)劃，分期開發(fā)的序列安排。規(guī)劃期限第一期 2003年一2005年第二期 2006年一20年規(guī)劃的目標根據(jù)黑龍江省大海林林業(yè)局的要求，到2013年，雪鄉(xiāng)國家森林公園將建成設施完備，項目豐富、管理先進、特色突出，國內領先的國家森林公園。第一期基本建設期在現(xiàn)有的基礎上，首先完善森林公園管理體系和管理制度，加強基礎設施建設和景點建設，著手人員培訓，開展對外宣傳，開發(fā)設計具有特色的旅游商品。到2005年，基本達到管理體制健全，旅游服務設施和接待設施初具規(guī)模的目標。第二期建設經營期在第一期工程完成的基礎上，進一步加大投資力度，加快開發(fā)建設步伐，在軟件方面，要達到一流的管理水平和服務水平，使雪鄉(xiāng)國家森林公園設施齊備，服務配套，森林旅游業(yè)和公園的多種經營向規(guī)?；?，產業(yè)化方面發(fā)展。1．5總體規(guī)劃依據(jù)《森林公園總體設計規(guī)范》LYT51 32—95《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB 50298一1999《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2012020年遠景目標綱要》國家旅游局2000年《黑龍江省旅游發(fā)展“十五”計劃和2015年到2020年長期規(guī)劃的基本思路》黑龍江省旅游局1999年《牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（評審稿）2001年《海林市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》（評審稿）2001年《黑龍江省大海林林業(yè)局雪鄉(xiāng)國家森林公園可行性研究報告》《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》國家旅游局2000年《旅游區(qū)（點）質量等級評定評分細則》（修訂本）國家旅游局2000年《中華人民共和國文物保護法》全國人大常委會 1982年1《中華人民共和國環(huán)境保護法》，全國人大常委會，1989年1《中華人民共和國森林法》（98修正） 全國人大常委會，1998年1《中華人民共和國森林法實施條例》 國務院，2000年1《國務院關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》， 國務院，1998年1《森林防火條例》，國務院，1988年1《中華人民共和國野生動物保護法》全國人大常委會，1988年1《中華人民共和國野生動物保護條例》國務院，1996年1《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》國務院，1992年1《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》，國務院，1993年《自然保護區(qū)條例》，國務院，1994年2《中華人民共和國水污染防治法》（96修正）， 全國人大，1996年2《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 全國人大，1995年２３、《漂流旅游安全管理暫行辦法》，國家旅游局，1998年２４、《黑龍江省旅游業(yè)管理規(guī)定》，黑龍江省人民政府，1998年1．6規(guī)劃的性質、目的和成果ｌ、規(guī)劃的性質本規(guī)劃是大海林林業(yè)局雪鄉(xiāng)國家森林公園發(fā)展旅游業(yè)的專業(yè)化文件，是林業(yè)局實施天保工程及國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，具有區(qū)域旅游發(fā)展總規(guī)的性質。是公園的建設和發(fā)展的指導性文件，即符合國家一系列相關法規(guī)的要求，同時也突出其戰(zhàn)略性、前瞻性、可持續(xù)發(fā)展和可操作性的特點，是一項中遠期的發(fā)展規(guī)劃。２、規(guī)劃的目的為充分保護和合理利用大海林林業(yè)局的現(xiàn)有資源，推進該區(qū)的產業(yè)結構調整，保持經濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，為雪鄉(xiāng)國家森林公園成為該區(qū)的新的經濟增長點，為該區(qū)域旅游業(yè)能夠科學有序發(fā)展，而編制本規(guī)３、規(guī)劃的成果本規(guī)劃的成果包括大海林林業(yè)局雪鄉(xiāng)國家森林公園旅游總體規(guī)劃文件和與之配套的規(guī)劃圖。1．7森林公園旅游發(fā)展定位１、森林公園的旅游資源定位素有紅白松故鄉(xiāng)之稱的雪鄉(xiāng)國家森林公園，集世界生態(tài)旅游中冰雪。森林之兩大旅游精粹，同時加入海浪河漂流構成了一個以冰雪、森林、水域漂流三大熱點旅游精粹為基礎定位的生態(tài)旅游型國家級森林公園。２、與周邊風景區(qū)的區(qū)域定位大海林地處黑龍江省東南部，北與吉林接壤，是張廣才嶺與老爺嶺交匯之處，據(jù)此形成了獨具特色的高山原始林風景區(qū)，是黑龍江省風景分布體系中最具有特色的地帶，具有冬季“冰雪旅游”和夏季的“登山避暑”等優(yōu)勢。本風景區(qū)與周圍諸多的風景區(qū)形成了 鼎立之勢，其周圍的主要風景名勝有：１）橫道河子東北虎林園，俄羅斯風情園和威虎山影城；據(jù)本區(qū)20Km。２）鏡泊湖風景區(qū)：面積 1000平方公里，距本區(qū)南部 ９０公里左右，是我國最大的山地堰塞湖。也是我國著名的湖光風景區(qū)。３）渤海風情園位于寧安市渤海鎮(zhèn)西北約１公里處，有玄武堰塞湖。渤海國遺址等景點。４）牡丹江市：據(jù)本區(qū)74公里左右，是黑龍江省南部的政治、文化。經濟中心和交通樞紐，有牡丹峰森林公園、八女投江紀念公園、北山烈士陵園等。5 ）建設中的威虎山公園，位于柴河林業(yè)局境內，以近60個的自然與人文景觀相結合。重點體現(xiàn)了東北莽莽林海的山水勝景。６）阿城市：據(jù)本區(qū)350公里，是宋時金國發(fā)祥地。金代前期都城上京會寧府遺址，歷時四帝，共38年。附近有亞溝摩崖石刻。７）哈爾濱市：作為黑龍江省的政治、文化和經濟中心，以其具有東方小巴黎的特色建筑風格享譽世界。其旅游景點眾多，尤以冬季的哈爾濱冰雪節(jié)，春季的哈洽會，夏季的太陽島、哈爾濱之夏音樂會為世人矚目。8）開發(fā)中的興凱湖：作為中俄兩國的界湖，其湖面平靜，湖底平坦，一望無垠，浩瀚水面宛若海洋，水天一色，景色優(yōu)美，正在進行開發(fā)建設。因此，雪鄉(xiāng)國家森林公園，以充分利用其特定的地理位置，最大限度黑龍江省大海林林業(yè)局 雪鄉(xiāng)國家森林公園旅游總體規(guī)則的發(fā)揮其旅游資源的突出優(yōu)勢，是最能夠吸引周邊諸多客源市場游客的主要旅游吸引物。３、雪鄉(xiāng)國家森林公園的形象定位冰雪的神韻，紅白松的故鄉(xiāng)，雄偉壯觀的奇峰，阿娜多姿的海浪，一幅多彩的大自然畫卷。第二章 基本情況 自然地理概況1 地理位置黑龍江省大海林林業(yè)局，行政區(qū)域屬于黑龍江省海林市。局址設在海林市長汀鎮(zhèn)。位于牡丹江市西南部，距海林市56公里，距牡丹江市74公里。地理坐標為東徑 128?02′一129?01′北緯 44?03′一44?41′。大海林林業(yè)局施業(yè)區(qū)座落于長白山系張廣才嶺東南坡，牡丹江支流海浪河中上游，其形如兔橫臥于張廣才嶺、老爺嶺的交匯處，山勢西北高，東南低，形成了獨特的高山原始林風景區(qū)。大海林林業(yè)局東部與海林林業(yè)局搭界，南靠東京城林業(yè)局，西南以老爺嶺為分水嶺與吉林省黃泥河子林業(yè)局接壤，北與葦河、亞布力林業(yè)局交界，東南與國營紅海林農業(yè)場毗鄰。林區(qū)東西長60公里，南北寬46公里，施業(yè)區(qū)總面積266,310公頃。2 地形地貌與土壤林海林林業(yè)局屬“長白山溶巖高原與中山區(qū)”。全區(qū)地貌受地質第4紀新構造運動及內陸沉積影響，由西向東相間形成了中山、低山、低山丘陵3種不同的地貌類型，地勢西北高，東南低，從西北向東南傾斜，構成高山，谷壑的復雜地表形態(tài)，平均海拔在500一1100米之間、全區(qū)地形起伏變化較大，山勢較陡。本區(qū)最高峰老禿頂子，西北部為中山區(qū)，海拔多在1000米以上，地形起伏較大，地勢高聳，山巒重疊一般坡度為15?～25?。東南部為平緩開闊地帶，多低山和丘陵地，海拔在320一1000米之間，地勢較緩，一般坡度在 5?～2 0?之間，是高山17 黑龍江省林業(yè)設計研究院172。林產所和丘陵之間的過渡地段，全區(qū)由于受古代冰川作用和流水的長期切割，形成顯著的平頂山，河流兩岸則造成階地山麓，陽坡險峻，陰坡較緩，南部多邊緣地形破碎，呈丘陵臺地狀。全區(qū)一般坡度15?～25?。地貌劃為河谷洼地、河谷階地、斜坡漫崗、陡坡谷地、峽谷山地5種區(qū)域類型。大海林林業(yè)局所轄范圍內，其土壤自西北而東南依次為棕色針葉林土、暗棕壤、棕氈土、草甸土、沼澤土。成土母質為花崗巖和少量玄武巖，硅質板巖碎屑。經土壤普查鑒定土壤為5大類、10個亞類、3個土屬、18個上種。土壤構成中，％，暗棕壤占全區(qū)總面積的40％，兩大土系占絕對優(yōu)勢，其余少量土壤依次排列順序為草甸土、棕氈土和沼澤上。3 水文、氣象大海林林區(qū)水文，以地表水和地下水為主，地表水由河谷經流所組成，以大海浪河為主流，分布支流，溝溪3 0多條，另有“冰心果”、“清茶館”兩大泉水，構成一個溝、溪、河密布的水系網。興農有一小型水庫，集水面積5萬平方米。大海林林區(qū)水系為牡丹江主要支流一海浪河中上游。大海浪河在境內流長12 0公里，分布支流2 6條，集水面積2 7 0 0多平方公里。二道海浪河是大海浪河的一條最大支流，分布出5條支流。／秒。大海浪河，東南流向，河床寬度最窄處20米，最寬處86米，水深2公尺，河床為基巖構成，以古巖層、硅質板巖組成，河水清澈見底、甘甜醇潔、無污染。泉水是全區(qū)水源的補給來源?！氨娜?0平方米，水深約20多米，終年不凍、冬暖夏涼，水質透明冰心、甘甜爽口?！扒宀桊^泉”面約13平方米，水埋深度約30米。泉水飲時有如清茶爽口清心之感。水質與冰心果相同。另一山泉“大泉眼”。地下水因受地質、地貌、氣候、植被等諸多因素的控制和影響，大海林林區(qū)地下水分為基巖裂隙水和松散沉積物孔隙潛水兩大類。基巖裂隙潛水，地下水位埋藏深度一般在幾十米，水質良好，主要分布在西部中山區(qū)，中部低山區(qū)。松散沉積物孔隙潛水，地下水位埋藏深度小于15米，易成井，供水較大，水質較好。該類型水在大海林林區(qū)分布面積大。森林蓄水，大氣降水是大海林林區(qū)天然的補給水源。由于森林的水源涵養(yǎng)作用，每公頃森林年累積降水約近3 00立方米。大海林林區(qū)地處溫帶大陸性季風氣候區(qū)，屬黑龍江省氣候區(qū)劃中的“牡丹江半山間溫和半濕潤氣候區(qū)”。由于