【正文】 目是 寶雞至蘭州鐵路客運(yùn)專線 輔助實(shí)施工程， 項(xiàng)目不僅可使項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得良好的外部支持，而且可提高項(xiàng)目區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化速率，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 30 生態(tài)效益 就項(xiàng)目建設(shè)本身而言，該項(xiàng)目沒有直接的生態(tài)效益體現(xiàn)。相反，工程建設(shè)將使用部分林地，采伐一定量的林木，直接導(dǎo)致森林面積的減少。但由于使用林地面積與采伐林木的量較小，對破壞的植被易于進(jìn)行人工恢復(fù)，對生態(tài)環(huán)境造成的影響不大。項(xiàng)目建成后，可以帶動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，將有更多的資金投入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來，將有更多的人關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這是項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)效益的間接體現(xiàn)。 第六章 保障措施 政策保障措施 國家制定了相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，如 《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》、國務(wù)院辦公廳國辦〔 1992〕 32 號(hào)文、國家林業(yè)局令（第二號(hào)）《征（占）用林地審核審批管理辦法》、國家林業(yè)局林資發(fā)〔 2021〕 237 號(hào)（國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》的通知）、財(cái)政部、國家林業(yè)局文 31 件財(cái)綜〔 2021〕 73 號(hào)、財(cái)政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》的通知等，提供了有利的政策保障。地方各級(jí)政府、行業(yè)主管部門和建設(shè)業(yè)主只要切實(shí)貫徹執(zhí) 行這些法律法規(guī)，就完全能夠保障林地使用的合法化和規(guī)范化。 該項(xiàng)目建設(shè)需征占用的林地和采伐的林木，工程建設(shè)單位均按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《甘肅省實(shí)施森林法辦法》的有關(guān)規(guī)定，與林地經(jīng)營單位簽訂林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償協(xié)議，用地單位按財(cái)政部、國家林業(yè)局《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》的規(guī)定已向甘肅省林業(yè)主管部門預(yù)繳了森林植被恢復(fù)費(fèi)。 資金保障措施 資金保障是森林植被恢復(fù)的關(guān)鍵。按甘肅森林植被恢復(fù)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目承辦單位應(yīng)向森林經(jīng)營單位繳納林地和林木補(bǔ)償費(fèi)，向林業(yè)主管部門按 時(shí)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，用于恢復(fù)植被，確保 “ 占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡 ” 。 技術(shù)保障措施 施工單位要嚴(yán)格按照《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》以及《施工設(shè)計(jì)》委派技術(shù)人員監(jiān)督施工，對 32 施工中產(chǎn)生的廢石渣要覆土后種草植樹；對燃煤爐渣和生活垃圾要采用防滲措施集中堆放，并經(jīng)處理后覆土填埋。林業(yè)部門應(yīng)做好工程區(qū)使用林地和森林資源保護(hù)的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，做好征占林地的植被恢復(fù)造林作業(yè)設(shè)計(jì)；對森林資源的保護(hù)措施得力，嚴(yán)格執(zhí)法，防止超面積占用林地和破壞森林植被。水保、環(huán)保部門要做好工 程區(qū)水土保持和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督與指導(dǎo)工作，確保項(xiàng)目區(qū)施工不造成水土流失和環(huán)境污染。 管理保障措施 采取有效措施，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)好工程區(qū)森林資源及周邊地區(qū)的生態(tài)安全。由林業(yè)主管部門具體抓好落實(shí)。對項(xiàng)目區(qū)施工人員不按設(shè)計(jì)要求造成林地林木損失和因施工引起群眾哄搶、因工地用材及生活燒材未經(jīng)審批私自砍伐等違法行為堅(jiān)決制止并給予法律制裁，加大森林防火和保護(hù)的宣傳力度，切實(shí)做好工程區(qū)護(hù)林防火工作。 森林資源保護(hù)措施 在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)沿途設(shè)置森林防火宣傳牌或公示牌，做好國務(wù)院發(fā)布的《森林防 火條例》和《甘肅省實(shí)施森林防火條例辦法》的宣傳工作，組織經(jīng)常性的森林防火宣傳教育， 33 做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，防患于未然。對全體工作人員進(jìn)行林區(qū)施工及生活用火的安全教育，堅(jiān)決做到安全用電，不濫用明火、亂扔煙頭。項(xiàng)目建設(shè)單位機(jī)械操作人員，必須遵守防火安全操作規(guī)程，嚴(yán)防失火，同時(shí)對于林區(qū)護(hù)林防火必須做到責(zé)任到人，嚴(yán)格按林區(qū)管理工作要求做好護(hù)林防火工作，若發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)、火警，必須立即組織人員進(jìn)行撲救，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾土謭鰣?bào)告，發(fā)現(xiàn)縱火行為應(yīng)及時(shí)制止。按照《甘肅省實(shí)施森林防火條例辦法》在森林防火期內(nèi)，禁止林區(qū)野外用 火，嚴(yán)禁隨地用火、烤火、亂潑機(jī)械廢油，亂扔未熄滅的火燼和其它火種，必須在固定安全地點(diǎn)做飯，完后熄滅余火，同時(shí)在進(jìn)入林區(qū)的主要道口設(shè)立防火檢查站，對進(jìn)入林區(qū)的車輛和行人進(jìn)行檢查。 林木保護(hù)措施 采伐林木實(shí)行許可證制度，生活區(qū)的能源供給采用太陽能或燃煤，杜絕工作人員砍樵伐薪做燃料取暖做飯，工程建設(shè)和生產(chǎn)過程中，嚴(yán)禁亂砍林木。 林地保護(hù)措施 《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》第十條：“ 對林地實(shí)行總量控制和用途管制，林地利用總體規(guī)劃確定的面積和生態(tài)公益林面積不得減少 ” 。項(xiàng)目使用林地面 積經(jīng) 34 勘測設(shè)計(jì)人員，林場有關(guān)技術(shù)人員及項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人應(yīng)以 “ 不占或少占林地 ” 為原則共同實(shí)地丈量確定。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行作業(yè)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)地點(diǎn)、面積使用林地，不得異地使用林地。不超設(shè)計(jì)界線作業(yè)。對設(shè)計(jì)區(qū)以外的林地，要采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞設(shè)計(jì)區(qū)以外的林地及其上的附著物。 加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)力度，在項(xiàng)目區(qū)做好《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》的宣傳工作，使項(xiàng)目區(qū)工作人員認(rèn)識(shí)野生動(dòng)植物及其保護(hù)的重要意義。 啟迪人們的保護(hù)意識(shí)、增加保護(hù)自覺性。并在宣傳牌上作限制性提示，嚴(yán)禁亂捕亂獵野生動(dòng)物，嚴(yán)禁非法獵捕、殺害國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，在國家和省保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍場所，禁止使用有毒有害藥物，避免污染生息環(huán)境。禁止破壞巢、穴、洞，對傷病、受困、擱淺、迷途的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，應(yīng)盡力搶救，嚴(yán)禁捕殺，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蛞吧鷦?dòng)物行政主管部門，嚴(yán)禁隨意攀折花木、采集中草藥及其它植物。 生態(tài)保護(hù)措施 35 項(xiàng)目建設(shè)對可能造成生態(tài)破壞的地方主要采取以下保護(hù)措施： （ 1） 科學(xué)合理的安排施工進(jìn)度，地基開挖要避開雨 季進(jìn)行，施工進(jìn)行地基開挖后要及時(shí)回填，基建產(chǎn)生的棄土和廢渣不得隨意堆放，避免因棄土和廢渣另外堆放占用林地，造成林地的破壞和水土流失。 （ 2） 采用工程措施，在渣場底部修建擋墻，防止廢石滾落和泥石流產(chǎn)生；在場地高坡、陡坡地段采用擋土墻和護(hù)坡，減少邊坡的水土流失；在各場地和公路的平臺(tái)內(nèi)邊坡下，修建排水溝，減少雨水對場地及填方邊坡的沖刷，達(dá)到防治的效果。 （ 3） 采用林草措施，在施工區(qū)內(nèi)部、周圍及邊坡的空地、緩坡地帶種草種樹，穩(wěn)定邊坡，防止水土流失。對臨時(shí)渣場和關(guān)閉停用的廢石場要覆土后栽植樹木，恢復(fù)植被。 施工產(chǎn)生的 生活垃圾全部送到有防滲漏措施的專用渣場處置填埋；工程廢水經(jīng)收集池收集后清液全部循環(huán)使用、無廢水外排 ,故可降低工程產(chǎn)生的 “ 三廢 ” 對周圍生態(tài)環(huán)境造成的影響。 （ 4） 對施工人員和當(dāng)?shù)厝罕娨欢ㄒ訌?qiáng)管理，加大野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育力度，嚴(yán)禁隨意進(jìn)入林區(qū)驚擾和獵殺野 36 生動(dòng)物。施工時(shí)嚴(yán)禁在夜間放炮，以免驚擾野生動(dòng)物。另外，職工生活燃料必須使用煤和電，決不能砍伐周圍的樹木，以確保不破壞周圍的森林植被。 環(huán)境保護(hù)措施 工程建設(shè)和運(yùn)行中要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染治理措施，確保防污和水土保持設(shè)備及預(yù)算資金的足額到位，堅(jiān)持 “ 三同時(shí) ” 原則，把項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最小程度。 （ 1） 加強(qiáng)施工區(qū)內(nèi)安全環(huán)保措施，保證機(jī)構(gòu)組織、人員、資金三落實(shí)； （ 2） 加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品的管理，做好生產(chǎn)中有毒有害化學(xué)危險(xiǎn)品及爆炸品的使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ?，?yán)格管理程序，設(shè)專用庫房保管，杜絕發(fā)生安全和環(huán)境污染事故； （ 3） 加強(qiáng)廢渣管理，保證堆渣場建設(shè)質(zhì)量，對廢渣進(jìn)行定點(diǎn)堆存，并做到及時(shí)清理； （ 4） 要制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理措施，明確責(zé)任，確保生產(chǎn)安全； （ 5） 搞好生活區(qū)內(nèi)外環(huán)境綠化工作，植樹種草，美化環(huán)境。 37 事故防 范措施 （ 1） 不論發(fā)生什么事故，都將對環(huán)境造成危害，該工程在建設(shè)中必須重視事故防范措施，杜絕事故的發(fā)生。應(yīng)加強(qiáng)以下防范措施： （ 2） 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。要求配置的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施必須與主體工程 “ 三同時(shí) ” ，杜絕先生產(chǎn)、后治理； （ 3） 工程建設(shè)要始終堅(jiān)持安全第一的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)爆炸物品的管理； （ 4） 加強(qiáng)對廢水處理設(shè)施的維護(hù)和檢修，堅(jiān)持日夜巡查制度，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)處理； （ 5） 對施工人員和職工要加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁進(jìn)入林區(qū)驚擾和獵殺野生動(dòng)物。嚴(yán)禁砍伐周圍的樹木作燃料，以防森林植被遭到破壞。 植被恢復(fù)措施 由項(xiàng)目區(qū)林業(yè)主管部門進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的植被恢復(fù)方案，落實(shí)植被恢復(fù)的地塊，實(shí)施工程造林，迅速恢復(fù)森林植被，補(bǔ)償林地?fù)p失，防止林地逆轉(zhuǎn)和森林資源的減少。 第七章 可行性研究結(jié)論 38 經(jīng)調(diào)查、分析， 寶蘭客專（平襄段）南山堡隧道搬遷群眾安置項(xiàng)目是 寶雞至蘭州鐵路客運(yùn)專線 輔助實(shí)施工程， 項(xiàng)目征占用林地可行性研究結(jié)論如下： (1) 該項(xiàng)目建設(shè)線路選擇合理，使用林地面積178。，采伐林木 幼苗 1540 株 ，占 用 林地面積 小，林木無 蓄積，體現(xiàn)了 “ 依法用地、科學(xué)用地、合理用地、節(jié)約用地 ” 的設(shè)計(jì)原則。不會(huì)影響 當(dāng)?shù)厣仲Y源的質(zhì)量與森林整體生態(tài)效能的發(fā)揮。 (2) 該項(xiàng)目建設(shè)使用林地權(quán)屬明晰，項(xiàng)目建設(shè)使用林地出具了《林權(quán)證》及其他林地權(quán)屬權(quán)證明，確定了林地、林木權(quán)屬，無任何爭議。 (3) 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域僅發(fā)現(xiàn)常見的物種，未發(fā)現(xiàn)國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物種群產(chǎn)生不良影響。 (4) 本項(xiàng)目建設(shè)選址科學(xué)，滿足少占林地、保護(hù)資源的基本要求，對水土流失、環(huán)境保護(hù)、森林植被恢復(fù)等采取的措施得當(dāng)，不會(huì)造成森林資源的負(fù)增長，對項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量的影響不大。 綜上所述，該項(xiàng)目建設(shè)使用林地符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和供 39 地政策，保障措 施得力，不會(huì)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)境造成重大影響，也不會(huì)影響到項(xiàng)目區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，該項(xiàng)目建設(shè)用林地方案可行。 第八章 相關(guān)說明 寶蘭客專（平襄段）南山堡隧道搬遷群眾安置項(xiàng)目是 寶雞至蘭州鐵路客運(yùn)專線 輔助實(shí)施工程， 工程建設(shè)可行性研究報(bào)告已經(jīng)被 通渭縣 發(fā) 展 和 改 革局 核準(zhǔn)。建設(shè)用地單位為 通渭縣平襄鎮(zhèn)人民政府 。 受 通渭縣平襄鎮(zhèn)人民政府 的委托， 2021年 6月， 通渭縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì) 對該項(xiàng)目建設(shè)使用林地現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，完成了本項(xiàng)目建設(shè)使用林地 調(diào)查 報(bào)告的編制工作。 報(bào)告中所有的使用林地面積等數(shù)據(jù)均經(jīng)過三方代表 （ 通渭縣林 業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì) 、林地歸屬單位、林地使用方代表 ） 簽字確認(rèn)。 通渭縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì) 對該項(xiàng)目使用林地 調(diào)查 報(bào)告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。