【導(dǎo)讀】更多資料盡在煙草之家QQ分享群：54698711，敬請加入。撤回是指因法定事項(xiàng)的出現(xiàn)行政許可機(jī)關(guān)依法取消本機(jī)關(guān)已作出的行政許可事項(xiàng)決定。撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復(fù)原來狀態(tài)。公告行政許可失去效力的程序行為。③違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的。④對不具備申請資格或不符合申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證的。法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。告；因撤銷損害被許可人的合法權(quán)益，依法賠償。草專賣行政主管部門才可進(jìn)行罰款等。

　　

【正文】 收入；分品種未達(dá)帳；其他 序號 監(jiān)管項(xiàng)目 監(jiān)管內(nèi)容 1 對煙葉種植日常監(jiān)管 主要是煙葉 種植計(jì)劃落實(shí)情況 ，煙葉種植 收購合同簽訂及管理 情況。 2 對煙葉收購日常監(jiān)管 主要是煙葉種植收購合同的執(zhí)行情況 。是否按合同進(jìn)行煙 葉收購；是否有跨區(qū)域收購、壓級壓價(jià)、提級提價(jià)；是否做到庫存清楚，入庫出庫數(shù)量準(zhǔn)確，賬物、賬賬相符 。 3 對煙葉銷售日常監(jiān)管 收購期間，監(jiān)管各煙站的煙葉調(diào)撥數(shù)量、準(zhǔn)運(yùn)證開具使用情況，重點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù) 是否真實(shí)完整向?qū)Ｙu部門報(bào)備，是否有超計(jì)劃調(diào)撥或提級上調(diào)的情況 ，煙葉在調(diào)出時(shí)， 是否按要求原煙原級打包調(diào)撥 ；煙站煙葉調(diào)撥數(shù)量 是否與煙葉收購數(shù)量相符合 ； 是否有超合同運(yùn)輸，無證運(yùn)輸、貨證不符等 。 4 對煙葉銷售日常監(jiān)管 監(jiān)管煙葉 是否按照煙草專賣法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定 簽訂煙葉購銷合同 ，是否在國家局頒發(fā)過煙草專賣許可證的交 易 會員單位范圍調(diào) 撥，是否超合同銷售、無合同銷售、無證運(yùn)輸、超準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸、貨證不符、煙葉 體外循環(huán) （煙葉賣給了系統(tǒng)外單位個人）。是否將煙葉調(diào)撥給無經(jīng)營權(quán)的單位和個人；是否有縣級煙草公司向省外調(diào)撥銷售煙葉的行為。煙葉 調(diào)撥價(jià)格 是否按照《煙葉調(diào)撥價(jià)格管理辦法》執(zhí)行。 5 對煙葉到貨確 主要對煙葉 準(zhǔn)運(yùn)證使用和管理的監(jiān)管 ， 有無到貨虛假確認(rèn)，有無煙（二）煙葉種植、收購、調(diào)撥企業(yè)日常監(jiān)管方法 主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在不干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，依法依規(guī)開展內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作。主要的方法是： 生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的采集；對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、分析 后能發(fā)現(xiàn)存在的異常情況；對需要深入 核查的異常情況 及需要重點(diǎn)監(jiān)管 的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)， 有針對性地實(shí)地監(jiān)管。 經(jīng)過再次的分析核實(shí)后，能確定異常情況是否存在；在實(shí)地監(jiān)管中 對所發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理反饋。 （三）煙葉種植、收購、調(diào)撥企業(yè)主要異常情況 對煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營過程中各階段的報(bào)表及相關(guān)信息進(jìn)行對比、分析、核查該單位是否存在以下異常情況： ①煙種使用數(shù)量、育苗數(shù)量、煙苗發(fā)放數(shù)量與正常種植面積對應(yīng)數(shù)量差異過大；②種植收購合同簽訂內(nèi)容張榜公示時(shí)間過短，未保留相關(guān)公示痕跡、合同未及時(shí)發(fā)放到煙農(nóng)手中、煙農(nóng)合同丟失；③罰沒煙葉卷宗與收購信息不符；④煙葉調(diào)撥銷售數(shù)量與購銷合同數(shù)量不 符，與準(zhǔn)運(yùn)證開具數(shù)量不符。⑤合同簽訂有異常，如單產(chǎn)異常超過或低于當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T統(tǒng)一管理的平均單產(chǎn)；⑥煙農(nóng)煙葉交售量與合同簽訂的煙葉面積、數(shù)量不符；⑦煙葉收購合同調(diào)整量異常；⑧存在交售信息與合同信息不符；⑨煙站調(diào)撥未按計(jì)劃執(zhí)行，調(diào)撥等級與收購等級不符；⑩煙葉運(yùn)輸時(shí)，未按相關(guān)要求辦理準(zhǔn)運(yùn)證等手續(xù)； （四）數(shù)量異常平衡關(guān)系 ≥育苗數(shù)量≥煙苗發(fā)放量 =煙苗使用數(shù)量 +剩余回收銷毀量 煙站實(shí)際收購量 =煙農(nóng)煙款結(jié)算量≤收購合同量；收購煙農(nóng)戶數(shù)≤簽約農(nóng)戶數(shù) =付款農(nóng)戶數(shù) 煙站調(diào)撥通知數(shù)量≥調(diào)撥單 開具數(shù) =準(zhǔn)運(yùn)證開具數(shù) =調(diào)撥數(shù)≥結(jié)算數(shù)量 接收地的煙葉入庫過磅量與煙站的收購量進(jìn)行對比，前者大說明煙葉在調(diào)撥過程中產(chǎn)生了升溢，將升溢數(shù) /煙站煙葉收購量，若≥ 1%，則屬于超計(jì)劃調(diào)撥。 若為原煙省內(nèi)調(diào)撥銷售，此環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)鉤稽關(guān)系應(yīng)符合：購銷合同數(shù)≥調(diào)撥數(shù)≤準(zhǔn)運(yùn)證開具數(shù) =調(diào)撥單開具量≥結(jié)算數(shù)量。 若為原煙交接，就近委托復(fù)烤企業(yè)加工，此環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)鉤稽關(guān)系應(yīng)符合：購銷合同數(shù)≥委托加工量≥片煙量 +副產(chǎn)品數(shù)量 +廢棄煙葉數(shù)量；調(diào)撥數(shù)≤成品返回合同量≤準(zhǔn)運(yùn)證開具數(shù)≥到貨確認(rèn)數(shù)量≥結(jié)算數(shù)量。 調(diào)出煙葉準(zhǔn)運(yùn)證開具數(shù)量應(yīng) 該等于調(diào)撥數(shù)量，如調(diào)撥數(shù)量＞準(zhǔn)運(yùn)證開具數(shù)量，其差數(shù)就是無證運(yùn)輸數(shù)量。 正常情況下：合同數(shù)≥調(diào)撥數(shù) =準(zhǔn)運(yùn)證開具數(shù)量≥結(jié)算數(shù)。 非正常情況：合同數(shù)＜調(diào)撥數(shù)，如果有合同，則可能是超合同調(diào)撥，要繼續(xù)核查；如合同數(shù)為零，則可能是無合同調(diào)撥，則要核查是否向系統(tǒng)外單位銷售。 運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證開具數(shù)量正常情況下應(yīng)該與加工環(huán)節(jié)中的成品數(shù)量一致。 如調(diào)撥數(shù)量＞加工環(huán)節(jié)中的成品數(shù)量，檢查多出的數(shù)量的來源 認(rèn)日常監(jiān)管 葉體外循環(huán)等違法違規(guī)活動 。是否按照“誰訂貨，誰確認(rèn) 。 誰確認(rèn)，誰負(fù)責(zé)”的原則由煙葉購銷合同的需方單位依據(jù)隨貨同行的準(zhǔn)運(yùn)證進(jìn)行煙葉到貨確認(rèn)。 6 對罰沒煙葉處理日常監(jiān) 管 主要針對 罰沒煙葉收購、加工、銷售及處理是否規(guī)范，是否按相關(guān)手續(xù)執(zhí) 行。 7 對廢棄煙葉處理日常監(jiān)管 主要對 廢棄煙葉的處理流向、處理方式進(jìn)行監(jiān)管 。是否在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行處理，在行業(yè)內(nèi)持證企業(yè)接受剩余部分，是否進(jìn)行了毀形或在專賣部門監(jiān)督下進(jìn)行銷毀處理。 加工環(huán)節(jié)中的成品數(shù)量＞調(diào)撥數(shù)量，檢查是否未調(diào)撥完畢，存放在加工單位，如不是，則要查明去向，是否有違規(guī)銷售。 準(zhǔn)運(yùn)證開具數(shù)量正 常情況下等于或略多于運(yùn)輸數(shù)量，如準(zhǔn)運(yùn)證開具數(shù)量小于運(yùn)輸數(shù)量，小于部分就認(rèn)定是無證運(yùn)輸數(shù)量。 尤其對資金結(jié)算量大于煙葉調(diào)撥數(shù)量的，需要對方調(diào)入單位屬地?zé)煵輰Ｙu局配合監(jiān)管，核實(shí)是否屬超計(jì)劃調(diào)出、超合同調(diào)撥（對方單位則屬超計(jì)劃、合同購進(jìn) ） 。 案件卷宗涉案煙葉數(shù)量≥委托交售到煙站 +定點(diǎn)收儲點(diǎn)收購數(shù)量 =變價(jià)款上繳數(shù)量；收購量≥委托加工量≥成品返回量 +廢棄煙葉量≤銷售合同量；銷售合同量≥調(diào)撥量 =準(zhǔn)運(yùn)證開具量≥到貨確認(rèn)量≥貨款結(jié)算量 1煙葉購銷合同份數(shù) =運(yùn)輸車輛數(shù)量 =準(zhǔn)運(yùn)證開具份數(shù)；購銷合同數(shù)量≥準(zhǔn)運(yùn)證開具 數(shù)≥實(shí)際調(diào)撥數(shù)量≥到貨確認(rèn)量，若貨物不發(fā)生短少、途中損耗等，到貨確認(rèn)量≤煙葉調(diào)撥量應(yīng)≤準(zhǔn)運(yùn)證開具量，反之則屬于無證運(yùn)輸部分煙葉 4 對煙葉復(fù)烤企業(yè)的日常監(jiān)管 Z （一）對煙葉復(fù)烤加工企業(yè)日常監(jiān)管 主要是復(fù)烤加工合同簽定、原煙調(diào)入、復(fù)烤加工、成品返回是否遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范經(jīng)營有關(guān)規(guī)定的要求。 （ 1）生產(chǎn)許可證是否有效； （ 2）煙葉復(fù)烤加工企業(yè)實(shí)行原烤煙交接、委托加工； （ 3）煙葉復(fù)烤加工企業(yè)嚴(yán)禁為系統(tǒng)外單位和個人加工初烤煙葉，嚴(yán)禁加工無委托合同及相關(guān)協(xié)議的煙葉， 嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)、瞞產(chǎn)、超產(chǎn)以及為其經(jīng)營煙葉提供各種便利； （ 4）加工及委托加工是否嚴(yán)格按合同進(jìn)行； （ 5）加工及委托加工的煙葉調(diào)進(jìn)、成品的調(diào)出是否嚴(yán)格按合同、批次、數(shù)量、準(zhǔn)運(yùn)證開具、到貨確認(rèn)數(shù)量及庫存； （ 6）煙葉及產(chǎn)成品的調(diào)、銷、存數(shù)據(jù)及準(zhǔn)運(yùn)證數(shù)據(jù)； （ 7）調(diào)進(jìn)及加工過程中產(chǎn)生的廢棄煙葉及附產(chǎn)品的管理、處理數(shù)據(jù)； （ 8）有煙葉經(jīng)營權(quán)的單位，還需核查煙葉采購合同、調(diào)撥單、銷售合同、準(zhǔn)運(yùn)證等信息。 監(jiān)管中要全面核查所有資金往來信息，關(guān)注是否存在資金三角結(jié)算，是否存在無計(jì)劃或超計(jì)劃加工，是否存在原料調(diào)進(jìn)、 成品調(diào)出手續(xù)不齊備，是否存在處理廢棄煙葉不規(guī)范等問題。 （二）日常監(jiān)管的主要方法 （ 1）生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的采集 主要的數(shù)據(jù)采集渠道包括生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或部門上報(bào)、利用信息系統(tǒng)采集和實(shí)地核查等方式。 主要采集的數(shù)據(jù)有： ①煙葉委托加工生產(chǎn)計(jì)劃、煙葉加工合同及協(xié)議數(shù)量； ②煙葉委托加工煙葉調(diào)進(jìn)批次、數(shù)量、庫存； ③煙葉原料和成品的調(diào)進(jìn)、調(diào)出數(shù)據(jù)； ④煙葉加工過程中所產(chǎn)生的廢煙葉、副產(chǎn)品的管理和處理廢煙葉、副產(chǎn)品的情況。 （ 2）數(shù)據(jù)對比、分析、核實(shí) 通過將下達(dá)的計(jì)劃，簽訂的加工合同量同前面調(diào)閱的資料對比，主要關(guān)注是否 存在以下異常情況： ①是否有無計(jì)劃、無合同，超計(jì)劃、超合同加工煙葉； ②有無違規(guī)購進(jìn)加工煙葉、違規(guī)銷售煙葉和違規(guī)處理廢棄原料的情況； ③是否存在煙葉體外循環(huán)，即煙葉加工企業(yè)是否為系統(tǒng)外單位和個人加工煙葉、加工無委托合同的煙葉、是否有為無合同加工煙葉提供便利情況： ④是否存在加工費(fèi)的三角結(jié)算。從增值稅票方面核實(shí)煙葉加工費(fèi)用結(jié)算手續(xù)是否正常，結(jié)算單位是否為委托加工單位，有無系統(tǒng)外單位資金往來。核實(shí)加工合同執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)加工費(fèi)用結(jié)算情況進(jìn)行對比，如有差異查明原因。 （ 3）有針對性地實(shí)地監(jiān)管 實(shí)地監(jiān)管是內(nèi)部專賣管理 監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)，復(fù)烤加工企業(yè)要主動接受內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門的監(jiān)管。復(fù)烤加工企業(yè)所在地的地級市煙草專賣局要明確固定一名內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作人員和紀(jì)檢人員進(jìn)駐所屬復(fù)烤廠；運(yùn)用信息系統(tǒng)，對復(fù)烤加工企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。主要針對煙葉復(fù)烤企業(yè)是否存在下列問題開展實(shí)地監(jiān)管： ①超合同、超計(jì)劃、無合同無計(jì)劃加工煙葉； ②無合同無計(jì)劃加工罰沒煙葉或升溢煙葉； ③對廢棄煙葉的管理不規(guī)范，臺帳建立不全，未全部納入歸口管理； ④對罰沒煙葉的收購處理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定。 各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)鉤稽關(guān)系應(yīng)為：煙葉委托加工合同量≥原煙 準(zhǔn)運(yùn)證開具量≥煙葉調(diào)入量（三方確認(rèn)量） =加工費(fèi)結(jié)算量≥成品量 +廢棄煙葉量≥成品準(zhǔn)運(yùn)證開具量≥調(diào)撥量。 其中罰沒煙葉收購量≥挑選入庫量 +廢棄煙葉量≥投料量（由地市級煙草公司煙葉銷售部門安排），所產(chǎn)生的煙葉成品 =罰沒煙葉購銷合同簽訂量 （ 4）及時(shí)反饋處理問題 對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題，應(yīng)向被監(jiān)管單位或部門指出存在的問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改落實(shí)情況；對派出監(jiān)管和檢查的主管部門，采用檢查報(bào)告的方式反饋檢查的情況；對行業(yè)其他單位或被查單位的上級主管部門，采用檢查情況通報(bào)的方式通報(bào)檢查結(jié)果。 對企業(yè)內(nèi)部一般 違法違規(guī)行為，由有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門處理；對重大違法違規(guī)案件或問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進(jìn)行處理。 補(bǔ)充內(nèi)容： 撤回、撤銷和注銷 概念 區(qū)別 法定條件 辦理 法律條文 引起原因 后果 辦理主體 辦理程序 首先 其次 再次 最后 撤回 因法定事項(xiàng)的出現(xiàn)行政許可機(jī)關(guān)依法取消本機(jī)關(guān)已作出的行政許可事項(xiàng)決定 《行政許可法》第八條第二款 情勢變遷與被許可人無關(guān)，也與行政機(jī)關(guān)無關(guān) 有可能導(dǎo)致對被許可人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任 情勢變遷導(dǎo)致該行政許可與公共利益 發(fā)生沖突 作出許可決定的機(jī)關(guān) 告 知 被許可人 報(bào)批、決定 送達(dá)、收證或公告 補(bǔ)償 撤消 由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復(fù)原來狀態(tài) 《行政許可法》第六十九條 取得過程中的瑕疵、違法性 可能導(dǎo)致對被許可人的賠償責(zé)任 在取得煙草專賣行政許可或決定準(zhǔn)予煙草專賣行政許可的過程中存在違法行為且撤銷后不會對公共利益造成重大損害 作出許可的機(jī)關(guān)和上級機(jī)關(guān) 對 違 法情 況 調(diào)查核實(shí) 賠償 注銷 基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為 《行政許 可法》第七十條 被許可人權(quán)利滅失或在客觀上不能行使 合法注銷不會導(dǎo)致賠償或補(bǔ)償責(zé)任 出現(xiàn)了使煙草專賣行政許可失去效力的特定事實(shí) 作出許可的機(jī)關(guān) 對 相 關(guān)情 況 調(diào)查核實(shí) 違反許可證管理辦法的處罰 概念 構(gòu)成要件 法律責(zé)任和后 果 主體 客體 表現(xiàn) 事實(shí)認(rèn)定 證據(jù)提取 處罰程序 隱 瞞有關(guān) 情況或 提供虛 假材料 未如實(shí) 反映情況 或故意提 供不符材料 一般 國家 對煙草 專賣許 可證的 管理制度 同概念 警告，不予受理、不予發(fā)證，一年內(nèi)不得再次申請 了解事實(shí)真相及主觀原因 隱瞞情況或提供虛假材料的證明 書面通知，告知權(quán)利 使 用涂改 、偽造、變造 利用涂改、偽造、變造證件，從事生產(chǎn)經(jīng) 營活動 一般 1000 元以下罰款 涂改、偽造、變造證件無效 掌握主體、使用時(shí)間和危害程度 被涂改、偽造、變造的許可證、違法行為實(shí)施主體及使用證明 不 及時(shí)辦 理變更、注銷且 拒不改正 未按規(guī) 定及時(shí)辦 理變更、注銷 特殊（僅指持證人） 先發(fā)責(zé)令改正通知書，在期待內(nèi)拒不改正，處1000 元以下罰款 原許可證失效 了解引起變更或注銷的原因、內(nèi)容、時(shí)間，責(zé)令改正及拒不改正的情況 引起變更、注銷的事實(shí)和當(dāng)事人拒不改正的證據(jù) 事 先發(fā)出責(zé)令整改通知書，在規(guī)定期限內(nèi)拒不改正才可進(jìn)行罰款 準(zhǔn)運(yùn)證辦理 申辦條件 申辦程序 受理與審查 審批與制作 作廢 歸檔 申辦人 資格 申辦材料要求 申請類型 權(quán)限 內(nèi)容 機(jī)關(guān) 程序 時(shí)限 合法 品合法 身份合法 合法 ：申辦單 業(yè)是否法人 2. 身份證明是否備案 托書和申辦人身份證明 文件 見課本P1617 首先明確是否屬于本局有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的范圍。 實(shí) 整：應(yīng)具備的材料缺一不可 期限內(nèi)提出：交易文件有效期內(nèi)、申請人的委托期內(nèi) 1. 分國家 ,省 ,地市三級管理 2. 經(jīng)辦人 :合同