【導(dǎo)讀】《中華人民共和國村莊和集鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)管理?xiàng)l例》；會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》；《遼寧省縣域居民點(diǎn)布局規(guī)劃編制導(dǎo)則》；《凌源市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》；《凌源市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》；凌源市大河北鄉(xiāng)總體規(guī)劃；項(xiàng)目單位提供的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案；的“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可行性研究編制大綱”等。和諧、文明”之鄉(xiāng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。因地制宜、實(shí)事求是，拆建適度；突出特色與重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，觀、特色；明確實(shí)施“四改”標(biāo)準(zhǔn)，重在改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。項(xiàng)資金,自籌資金萬元。鄉(xiāng)，南與三道河子鄉(xiāng)接壤，北與劉杖子鄉(xiāng)相鄰，距凌源市區(qū)45公里，大河北鄉(xiāng)地處山區(qū)，山勢西高東低，境內(nèi)青龍河自西向東流過。森林面積1000余畝，森林覆蓋率達(dá)%。全鄉(xiāng)位居青龍河省級自然保護(hù)區(qū)核心地帶，旅游資源豐富。大河北鄉(xiāng)又是青龍河源頭，山水相互對映，網(wǎng)易獨(dú)。大河北鄉(xiāng)地處山區(qū)，氣候溫和，適宜農(nóng)作物生產(chǎn)。工商戶36戶，民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)平均增長超過30%。

　　

【正文】 文體廣場 M2 6000 2 健身器材 臺套 12 6． 00 小計(jì) 52 城鎮(zhèn)北河治理工程投資估算表 序號 工程（設(shè)施）名稱 單位 數(shù)量 單價(jià)（元） 復(fù)價(jià)（萬元） 2 防洪 墻 M3 180 3 清基 ㎡ 5000 9． 00 小計(jì) 垃圾處理場 工 程投資估算表 序號 工程（設(shè)施）名稱 單位 數(shù)量 單價(jià)（元） 復(fù)價(jià)（萬元） 1 焚燒爐 個(gè) 1 35000 2 車輛 臺 1 30000 3． 0 3 垃圾箱 個(gè) 4 1000 4 占地 畝 3 800 小計(jì) 建設(shè)投資估算表 經(jīng)估算 ,項(xiàng)目建設(shè)投資 ，具體見下表： 序 號 工程名稱 金額（萬元） 備 注 一 工程費(fèi)用 1 道路網(wǎng)絡(luò)工程 2 給水工程 3 排水工程 4 文體廣 場工程 5 城鎮(zhèn) 北河治理工程 6 垃圾處理場 工程 2 路燈安裝工程 二 工程其它費(fèi)用 1 勘察設(shè)計(jì)費(fèi) 工程費(fèi)用為基數(shù) 2 可研編制費(fèi) 3 標(biāo)底編制費(fèi) 4 工程監(jiān)理費(fèi) 5 環(huán)評費(fèi) 6 項(xiàng)目建設(shè)期管理費(fèi) 合 計(jì) 資金籌措 本項(xiàng)目計(jì)劃通過項(xiàng)目地方配套和申請銀行借款二個(gè)渠道籌措 53 資金 ,計(jì)劃地方配套及自籌 萬元，申請國家專項(xiàng)資金 萬元。 第十章 項(xiàng)目管理 資金管理 按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的要求，由鄉(xiāng)政府財(cái)政所負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)的資金管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)法規(guī)?；ㄘ?cái)務(wù)設(shè)項(xiàng)目資金專戶，設(shè)專人管理，分帳單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行縣級報(bào)帳制度；資金使用上要嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付，堅(jiān)持過程審批、監(jiān)督和事后審計(jì)的管理辦法。嚴(yán)格資金的預(yù)決算制度和審計(jì)制度。強(qiáng)化合同管理，從嚴(yán)控制建設(shè)成本。嚴(yán)禁將上級?？钣糜趦斶€債務(wù)或挪作他用。 項(xiàng)目管理 嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè) 程序和強(qiáng)制性建設(shè)規(guī)范 完善場區(qū)規(guī)劃、立項(xiàng)預(yù)算、勘察設(shè)計(jì)、招（投）管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量及安全監(jiān)督、施工許可、資金使用、竣工驗(yàn)收、檔案管理等工作程序，從立項(xiàng)起，便要建立包括圖片、數(shù)據(jù)等資料在內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)前的資料檔案。按照“整體布局、科學(xué)規(guī)范”和“堅(jiān)固、夠 54 用、實(shí)用”的原則，通過可行性論證后，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，做好項(xiàng)目資金預(yù)算。 項(xiàng)目手續(xù)及招投標(biāo)管理 本項(xiàng)目施工前均要辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)， 按規(guī)定進(jìn)行施工檢查，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行地質(zhì)勘察 他啊啊坦克和工程設(shè)計(jì)；引入具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施 工企業(yè)實(shí)行招投標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)。 項(xiàng)目工程監(jiān)理及監(jiān)督 選派具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對工程實(shí)施過程監(jiān)理。不具備監(jiān)理?xiàng)l件的，選擇和聘請熟悉工程業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的管理人員經(jīng)過培訓(xùn)教材后出任現(xiàn)場施工管理員，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)。 竣工驗(yàn)收 工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后，建設(shè)單位將按國家《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 決算審計(jì) 工程竣工驗(yàn)收后，邀請審計(jì)或財(cái)政投資評審部門進(jìn)行決算審計(jì)，按審計(jì)結(jié)論辦理工程結(jié)算。 55 檔案管理 建設(shè)、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、施工單位以及建筑材料、配件設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位，應(yīng)按照建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。要切實(shí)做好工程的檔案管理工作，要將工程項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的文字、圖紙、聲像等各種資料收集齊全，按照權(quán)證、基建和管理等類別，根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)裝訂，并選用統(tǒng)一的檔案盒保存歸檔。 監(jiān)督與檢查 由項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)向社會公布工程立項(xiàng)、施工、竣工情況，通過有關(guān)媒體和政務(wù)公開公示欄目公布項(xiàng)目名單以及舉報(bào)電話，自覺接受社會對工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督。 為全面掌握工程項(xiàng) 目建設(shè)進(jìn)展情況，建設(shè)單位對項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，建立工程項(xiàng)目開工報(bào)告制度、工程進(jìn)展月報(bào)制度和項(xiàng)目管理臺帳制度。項(xiàng)目開工報(bào)告制度指新建項(xiàng)目在開工時(shí)上報(bào)主管部門。工程月報(bào)制度指在每月 30日前，將項(xiàng)目工程進(jìn)展情況上報(bào)；項(xiàng)目管理臺帳制度指項(xiàng)目建設(shè)單位建立包括項(xiàng)目基本情況、資金到位情況、工程進(jìn)展情況和工程形象照片等內(nèi)容的臺帳，對工程進(jìn)展情況進(jìn)行準(zhǔn)確記載。 56 第十一章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 主要風(fēng)險(xiǎn)因素 通過對不確定性因素分析，凌源市大河北小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目主要存在工程風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)，對此要分析各種風(fēng)險(xiǎn)對本項(xiàng)目造成的影響，制定切實(shí)可行的措施，減輕風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目的負(fù)面影響程度，使之發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。 工程風(fēng)險(xiǎn)與對策 工程地質(zhì)條件、水文條件、工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量考慮不周也將導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期延誤所造成的損失。為此，要在前期工作和初步設(shè)計(jì)階段，按照國家的有關(guān)規(guī)定并采用科學(xué)的方法，認(rèn)真進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)評估單位對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評估，可行后方可實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)期，要實(shí)行“五制”，即招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制和項(xiàng)目法人問責(zé)制。切實(shí)把好項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)各階段質(zhì)量關(guān)，施工期進(jìn)度、投 資進(jìn)度和工程質(zhì)量符合計(jì)劃安排和設(shè)計(jì)要求。 資金風(fēng)險(xiǎn)與對策 資金能否及時(shí)到位或來源中斷或供應(yīng)不足，將直接關(guān)系到項(xiàng)目 57 能否正常實(shí)施。為此，要加大資金籌措力度，確保資金足額及時(shí)到位。在施工進(jìn)度與到位資金進(jìn)度不協(xié)調(diào)的情況下，制定應(yīng)急補(bǔ)救措施，多方面拆借臨時(shí)資金，以保證資金與工期進(jìn)度相協(xié)調(diào)，避免延誤工期而錯(cuò)過最佳施工季節(jié)。 第十二章 項(xiàng)目招投標(biāo) 項(xiàng)目工程實(shí)行招投標(biāo)制度 項(xiàng)目建設(shè)工程批準(zhǔn)后，為保證項(xiàng)目工程建設(shè)的工程質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和按照原國家計(jì)委第 3 號令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范 圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》原國家計(jì)委第 30號令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》及國家發(fā)展和改革委員會等 8 家聯(lián)合制定的 [國發(fā)改 2021]第 2 號令《建設(shè)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法》的要求，工程實(shí)行招投標(biāo)，采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式，公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定招標(biāo)方案。 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo) 根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等 8 家聯(lián)合制定的《建設(shè)工程項(xiàng)目 58 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法》勘察設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)制度。 制定勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件。 公布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函。出售招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件。 進(jìn)行 投標(biāo)人的資格審查。 向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。 根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。提與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并保證所提供的資料的真實(shí)性、完整性，提出相應(yīng)的評審和比較辦法。 項(xiàng)目施工招標(biāo) 為了保證項(xiàng)目建設(shè)的施工質(zhì)量和進(jìn)度，按照原國家計(jì)委第 30號《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的要求，實(shí)行項(xiàng)目施工招標(biāo)制度。 招標(biāo)方式 按照遼寧省發(fā)展和改革委員會有關(guān)要求，結(jié)合該項(xiàng)目特點(diǎn)，擬采用以下招標(biāo)方式：工程設(shè)計(jì)采用邀請招標(biāo)，進(jìn)行資格后審：全部工程施工采用國內(nèi)公開招標(biāo)，進(jìn)行資格預(yù)審；工程施工監(jiān)理采取邀 59 請招標(biāo)，進(jìn)行資格后審。 招標(biāo)范圍 該項(xiàng)目全部工程施工實(shí)施公開招標(biāo)，工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)采用邀請招標(biāo)形式。 公告發(fā)布 根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃委員會《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，該項(xiàng)目將在國家公開發(fā)行的報(bào)刊上刊登資格預(yù)審公告，初步擬定在當(dāng)?shù)貓?bào)刊登載。 資格審查 按照有關(guān)規(guī)定對施工合同段潛在投票人進(jìn)行資格預(yù)審；對邀請招標(biāo)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。 潛在投標(biāo)人的要求 （ 1）邀請投標(biāo) 在全國范圍內(nèi)邀請有乙級工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、有乙級監(jiān)理資質(zhì)的單位參加投 標(biāo)。 （ 2）公開招標(biāo) 通過媒介發(fā)布公告，凡具有建設(shè)部三級以上施工資質(zhì)、建設(shè)部主管部門三級資信登記，具有良好的社會信譽(yù)和足夠的類似工程施 60 工經(jīng)驗(yàn)的施工單位，均可參與該項(xiàng)目的資格預(yù)審。 （ 3）招標(biāo)組織形式。 ①招標(biāo)機(jī)構(gòu)：委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施招標(biāo)組織工作。 ②審委員會：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按國家和省政府有關(guān)規(guī)定隨機(jī)抽樣組建由多名專家組成的評標(biāo)委員會。 （ 4）招標(biāo)基本情況 本項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)，擬采用的招標(biāo)組織形式、方式詳見招標(biāo)基本情況表： 招標(biāo)基本情況表 招標(biāo)范圍 招標(biāo)組 織形式 招標(biāo)方式 不采用 招標(biāo)方式 備注 全部 招標(biāo) 部分 招標(biāo) 自行 招標(biāo) 委托 招標(biāo) 公開 招標(biāo) 邀請 招標(biāo) 勘察、設(shè)計(jì) √ √ √ 道路工程 √ √ √ 監(jiān)理 √ √ √ 其它 √ 第十三章 效益分析 經(jīng)濟(jì)效益 61 本項(xiàng)目為凌源市大河北鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，屬公益性社會事業(yè)，就項(xiàng)目本身而言，不能直接產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。 社會效益 通過本項(xiàng)目實(shí)施，將使該鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善，有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，從而勞動(dòng)和輻射 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。 通過改善道路、給排水、環(huán)境等狀況，可有效提高大河北鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，可為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)生產(chǎn)、生活提供方便。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度是衡量小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施可使小城鎮(zhèn)吸引更多的投資和居住人口。通過本項(xiàng)目建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，有助于其持續(xù)健康發(fā)展，有利促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展。 充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)輻射力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 2021年到 2021 年，中央連續(xù) 7 年均把建設(shè)社會主義新農(nóng)村列為中央 1號文件，并要求為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮其輻射周邊農(nóng) 村的功能。通過完善其基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于充分的揮其輻射作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。 有利于加快突破遼西北戰(zhàn)略的實(shí)施，大河北鄉(xiāng)屬于遼西北地區(qū)，處于我省實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略的區(qū)域，通過在大河北鄉(xiāng)實(shí)施 62 小城鎮(zhèn) 建設(shè)，有利于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對突破遼西北戰(zhàn)略具有重要意義。 生態(tài)效益 通過進(jìn)一步完善大河北鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)綠化、亮化、污水處理工程，把大河北鄉(xiāng)建成“美化、綠化、亮化、凈化”的宜居城鎮(zhèn)，有利于改善人民的生活條件、社會環(huán)境和生活環(huán)境，因此，具有顯著的生態(tài)效益。 總之，通過本項(xiàng)目建設(shè) ，可有效改善大河北鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善小城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)的作用。一是把城市的活力傳遞到農(nóng)村，把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶給城市；二是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)資源優(yōu)化配置的作用；三是發(fā)揮小城鎮(zhèn)在改善農(nóng)村落后面貌、提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度方面的輻射帶動(dòng)作用；四是通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)村社會化服務(wù)水平的提高；五是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。 綜上所述，本項(xiàng)目建設(shè)對貫徹中央 1 號文件精神、落實(shí)中央《關(guān)于促進(jìn) 小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快 63 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、有效增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用，其社會效益、生態(tài)效益巨大。 第十四章 必須 解決好 的 問題 項(xiàng)目建設(shè)前征地、動(dòng)遷問題 由項(xiàng)目建設(shè)帶來的征地、動(dòng)遷問題應(yīng)在本工程的實(shí)施前妥善處理，并依據(jù)現(xiàn)有的國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對動(dòng)遷戶給予相應(yīng)的補(bǔ)償。對于未開發(fā)的荒地，應(yīng)對其土地性質(zhì)做更進(jìn)一步了解，以避免項(xiàng)目實(shí)施后由于征地、動(dòng)遷帶來的糾紛，影響工程進(jìn)度。 加大扶持力度，切實(shí)幫助項(xiàng)目建設(shè)，解決發(fā)展中存在的突出問題 加大 扶持力度，切實(shí)幫助項(xiàng)目建設(shè)解決發(fā)展中存在的突出問題，高水平、高起點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)， 解決好用地問題 ，采取措施，加大協(xié)調(diào)力度，對確實(shí)有市場前景的好項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的實(shí)施。 強(qiáng)化服務(wù)意識，提高管理水平，構(gòu)建一流的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 強(qiáng)化服務(wù)意識，提高管理水平，構(gòu)建一流的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 64 已日益成為人們的共識。建成后的小城鎮(zhèn)在招企業(yè)、引項(xiàng)目上，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識。全面提升服務(wù)層次，提高各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量，為各類事業(yè)發(fā)展提供安全舒適的生活條件和良好的生活環(huán)境，吸引域外資金向本區(qū)域集中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在政策、環(huán)境、管理和基礎(chǔ)設(shè)施等方 面的整體優(yōu)勢與功能。