【導讀】《中華人民共和國村莊和集鎮(zhèn)規(guī)模建設管理條例》；會主義新農(nóng)村建設的實施意見》；《遼寧省縣域居民點布局規(guī)劃編制導則》；《凌源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；《凌源市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》；凌源市大河北鄉(xiāng)總體規(guī)劃；項目單位提供的小城鎮(zhèn)基礎設施建設方案；的“基礎設施項目可行性研究編制大綱”等。和諧、文明”之鄉(xiāng)建設做出貢獻。因地制宜、實事求是，拆建適度；突出特色與重點、統(tǒng)籌兼顧，觀、特色；明確實施“四改”標準，重在改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。項資金,自籌資金萬元。鄉(xiāng)，南與三道河子鄉(xiāng)接壤，北與劉杖子鄉(xiāng)相鄰，距凌源市區(qū)45公里，大河北鄉(xiāng)地處山區(qū)，山勢西高東低，境內(nèi)青龍河自西向東流過。森林面積1000余畝，森林覆蓋率達%。全鄉(xiāng)位居青龍河省級自然保護區(qū)核心地帶，旅游資源豐富。大河北鄉(xiāng)又是青龍河源頭，山水相互對映，網(wǎng)易獨。大河北鄉(xiāng)地處山區(qū)，氣候溫和，適宜農(nóng)作物生產(chǎn)。工商戶36戶，民營經(jīng)濟各項指標平均增長超過30%。

　　

【正文】 文體廣場 M2 6000 2 健身器材 臺套 12 6． 00 小計 52 城鎮(zhèn)北河治理工程投資估算表 序號 工程（設施）名稱 單位 數(shù)量 單價（元） 復價（萬元） 2 防洪 墻 M3 180 3 清基 ㎡ 5000 9． 00 小計 垃圾處理場 工 程投資估算表 序號 工程（設施）名稱 單位 數(shù)量 單價（元） 復價（萬元） 1 焚燒爐 個 1 35000 2 車輛 臺 1 30000 3． 0 3 垃圾箱 個 4 1000 4 占地 畝 3 800 小計 建設投資估算表 經(jīng)估算 ,項目建設投資 ，具體見下表： 序 號 工程名稱 金額（萬元） 備 注 一 工程費用 1 道路網(wǎng)絡工程 2 給水工程 3 排水工程 4 文體廣 場工程 5 城鎮(zhèn) 北河治理工程 6 垃圾處理場 工程 2 路燈安裝工程 二 工程其它費用 1 勘察設計費 工程費用為基數(shù) 2 可研編制費 3 標底編制費 4 工程監(jiān)理費 5 環(huán)評費 6 項目建設期管理費 合 計 資金籌措 本項目計劃通過項目地方配套和申請銀行借款二個渠道籌措 53 資金 ,計劃地方配套及自籌 萬元，申請國家專項資金 萬元。 第十章 項目管理 資金管理 按照基本建設財務管理的要求，由鄉(xiāng)政府財政所負責該項目建設的資金管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財務管理和會計法規(guī)?；ㄘ攧赵O項目資金專戶，設專人管理，分帳單獨核算，封閉運行，?？顚Ｓ?，實行縣級報帳制度；資金使用上要嚴格按照工程建設進度撥付，堅持過程審批、監(jiān)督和事后審計的管理辦法。嚴格資金的預決算制度和審計制度。強化合同管理，從嚴控制建設成本。嚴禁將上級專款用于償還債務或挪作他用。 項目管理 嚴格執(zhí)行法定的建設 程序和強制性建設規(guī)范 完善場區(qū)規(guī)劃、立項預算、勘察設計、招（投）管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量及安全監(jiān)督、施工許可、資金使用、竣工驗收、檔案管理等工作程序，從立項起，便要建立包括圖片、數(shù)據(jù)等資料在內(nèi)的項目建設前的資料檔案。按照“整體布局、科學規(guī)范”和“堅固、夠 54 用、實用”的原則，通過可行性論證后，進行項目規(guī)劃，做好項目資金預算。 項目手續(xù)及招投標管理 本項目施工前均要辦理建設項目立項審批手續(xù)， 按規(guī)定進行施工檢查，委托具有相應資質(zhì)的工程勘察、設計單位進行地質(zhì)勘察 他啊啊坦克和工程設計；引入具備相應資質(zhì)的建筑施 工企業(yè)實行招投標，選擇有相應資質(zhì)的施工企業(yè)承擔工程項目建設。 項目工程監(jiān)理及監(jiān)督 選派具有相應資質(zhì)的監(jiān)理機構，對工程實施過程監(jiān)理。不具備監(jiān)理條件的，選擇和聘請熟悉工程業(yè)務、責任心強的管理人員經(jīng)過培訓教材后出任現(xiàn)場施工管理員，嚴把質(zhì)量關和安全關。 竣工驗收 工程建設項目結束后，建設單位將按國家《建設項目（工程）竣工驗收辦法》的規(guī)定，及時組織竣工驗收，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 決算審計 工程竣工驗收后，邀請審計或財政投資評審部門進行決算審計，按審計結論辦理工程結算。 55 檔案管理 建設、監(jiān)理、勘察設計、施工單位以及建筑材料、配件設備生產(chǎn)供應單位，應按照建設部《建設工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定承擔工程質(zhì)量責任。要切實做好工程的檔案管理工作，要將工程項目實施過程中形成的文字、圖紙、聲像等各種資料收集齊全，按照權證、基建和管理等類別，根據(jù)統(tǒng)一的技術標準裝訂，并選用統(tǒng)一的檔案盒保存歸檔。 監(jiān)督與檢查 由項目建設領導小組辦公室負責向社會公布工程立項、施工、竣工情況，通過有關媒體和政務公開公示欄目公布項目名單以及舉報電話，自覺接受社會對工程建設項目監(jiān)督。 為全面掌握工程項 目建設進展情況，建設單位對項目實行動態(tài)跟蹤管理，建立工程項目開工報告制度、工程進展月報制度和項目管理臺帳制度。項目開工報告制度指新建項目在開工時上報主管部門。工程月報制度指在每月 30日前，將項目工程進展情況上報；項目管理臺帳制度指項目建設單位建立包括項目基本情況、資金到位情況、工程進展情況和工程形象照片等內(nèi)容的臺帳，對工程進展情況進行準確記載。 56 第十一章 項目風險分析 主要風險因素 通過對不確定性因素分析，凌源市大河北小城鎮(zhèn)基礎設施工程建設項目主要存在工程風險、資金風險，對此要分析各種風險對本項目造成的影響，制定切實可行的措施，減輕風險因素對項目的負面影響程度，使之發(fā)揮應有的工程效益。 工程風險與對策 工程地質(zhì)條件、水文條件、工程設計和施工質(zhì)量考慮不周也將導致工程量增加、投資增加、工期延誤所造成的損失。為此，要在前期工作和初步設計階段，按照國家的有關規(guī)定并采用科學的方法，認真進行勘察設計，并委托有資質(zhì)的設計評估單位對設計方案進行評估，可行后方可實施。在項目建設期，要實行“五制”，即招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、項目法人制和項目法人問責制。切實把好項目建設期內(nèi)各階段質(zhì)量關，施工期進度、投 資進度和工程質(zhì)量符合計劃安排和設計要求。 資金風險與對策 資金能否及時到位或來源中斷或供應不足，將直接關系到項目 57 能否正常實施。為此，要加大資金籌措力度，確保資金足額及時到位。在施工進度與到位資金進度不協(xié)調(diào)的情況下，制定應急補救措施，多方面拆借臨時資金，以保證資金與工期進度相協(xié)調(diào)，避免延誤工期而錯過最佳施工季節(jié)。 第十二章 項目招投標 項目工程實行招投標制度 項目建設工程批準后，為保證項目工程建設的工程質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和按照原國家計委第 3 號令《工程建設項目招標范 圍和規(guī)模標準規(guī)定》原國家計委第 30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》及國家發(fā)展和改革委員會等 8 家聯(lián)合制定的 [國發(fā)改 2021]第 2 號令《建設工程項目勘察設計招標辦法》的要求，工程實行招投標，采用公開招標和邀請招標的方式，公開、公正、公平和誠實信用的原則進行項目的招標，結合項目特點制定招標方案。 勘察設計招標 根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等 8 家聯(lián)合制定的《建設工程項目 58 勘察設計招標辦法》勘察設計實行招標制度。 制定勘察設計招標文件。 公布招標公告或投標邀請函。出售招標文件和資格預審文件。 進行 投標人的資格審查。 向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。 根據(jù)項目的特點和需要編制招標文件。提與招標項目有關的基礎資料，并保證所提供的資料的真實性、完整性，提出相應的評審和比較辦法。 項目施工招標 為了保證項目建設的施工質(zhì)量和進度，按照原國家計委第 30號《工程建設項目施工招標投標辦法》的要求，實行項目施工招標制度。 招標方式 按照遼寧省發(fā)展和改革委員會有關要求，結合該項目特點，擬采用以下招標方式：工程設計采用邀請招標，進行資格后審：全部工程施工采用國內(nèi)公開招標，進行資格預審；工程施工監(jiān)理采取邀 59 請招標，進行資格后審。 招標范圍 該項目全部工程施工實施公開招標，工程監(jiān)理、勘察設計采用邀請招標形式。 公告發(fā)布 根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會《招標公告發(fā)布暫行辦法》，該項目將在國家公開發(fā)行的報刊上刊登資格預審公告，初步擬定在當?shù)貓罂禽d。 資格審查 按照有關規(guī)定對施工合同段潛在投票人進行資格預審；對邀請招標的設計、監(jiān)理潛在投標人進行資格后審。 潛在投標人的要求 （ 1）邀請投標 在全國范圍內(nèi)邀請有乙級工程設計資質(zhì)、有乙級監(jiān)理資質(zhì)的單位參加投 標。 （ 2）公開招標 通過媒介發(fā)布公告，凡具有建設部三級以上施工資質(zhì)、建設部主管部門三級資信登記，具有良好的社會信譽和足夠的類似工程施 60 工經(jīng)驗的施工單位，均可參與該項目的資格預審。 （ 3）招標組織形式。 ①招標機構：委托具有相應資質(zhì)的招標機構，實施招標組織工作。 ②審委員會：招標代理機構按國家和省政府有關規(guī)定隨機抽樣組建由多名專家組成的評標委員會。 （ 4）招標基本情況 本項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及主要設備、材料等采購活動，擬采用的招標組織形式、方式詳見招標基本情況表： 招標基本情況表 招標范圍 招標組 織形式 招標方式 不采用 招標方式 備注 全部 招標 部分 招標 自行 招標 委托 招標 公開 招標 邀請 招標 勘察、設計 √ √ √ 道路工程 √ √ √ 監(jiān)理 √ √ √ 其它 √ 第十三章 效益分析 經(jīng)濟效益 61 本項目為凌源市大河北鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，屬公益性社會事業(yè)，就項目本身而言，不能直接產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益。 社會效益 通過本項目實施，將使該鄉(xiāng)基礎設施條件逐步完善，有利于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，從而勞動和輻射 當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。 通過改善道路、給排水、環(huán)境等狀況，可有效提高大河北鄉(xiāng)基礎設施水平，可為當?shù)鼐用窈推髽I(yè)生產(chǎn)、生活提供方便。同時，基礎設施的完善程度是衡量小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境的重要標準，完善的基礎設施可使小城鎮(zhèn)吸引更多的投資和居住人口。通過本項目建設，完善小城鎮(zhèn)基礎設施建設條件，有助于其持續(xù)健康發(fā)展，有利促進小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展。 充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)輻射力，加快社會主義新農(nóng)村建設。 2021年到 2021 年，中央連續(xù) 7 年均把建設社會主義新農(nóng)村列為中央 1號文件，并要求為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮其輻射周邊農(nóng) 村的功能。通過完善其基礎設施條件，有利于充分的揮其輻射作用，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而帶動周邊地區(qū)新農(nóng)村建設。 有利于加快突破遼西北戰(zhàn)略的實施，大河北鄉(xiāng)屬于遼西北地區(qū)，處于我省實施突破遼西北戰(zhàn)略的區(qū)域，通過在大河北鄉(xiāng)實施 62 小城鎮(zhèn) 建設，有利于加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，對突破遼西北戰(zhàn)略具有重要意義。 生態(tài)效益 通過進一步完善大河北鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)綠化、亮化、污水處理工程，把大河北鄉(xiāng)建成“美化、綠化、亮化、凈化”的宜居城鎮(zhèn)，有利于改善人民的生活條件、社會環(huán)境和生活環(huán)境，因此，具有顯著的生態(tài)效益。 總之，通過本項目建設 ，可有效改善大河北鄉(xiāng)基礎設施水平，完善小城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)的作用。一是把城市的活力傳遞到農(nóng)村，把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶給城市；二是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)資源優(yōu)化配置的作用；三是發(fā)揮小城鎮(zhèn)在改善農(nóng)村落后面貌、提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度方面的輻射帶動作用；四是通過小城鎮(zhèn)建設，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)村社會化服務水平的提高；五是加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民、增加農(nóng)民就業(yè)機會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。 綜上所述，本項目建設對貫徹中央 1 號文件精神、落實中央《關于促進 小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、加快 63 農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、有效增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用，其社會效益、生態(tài)效益巨大。 第十四章 必須 解決好 的 問題 項目建設前征地、動遷問題 由項目建設帶來的征地、動遷問題應在本工程的實施前妥善處理，并依據(jù)現(xiàn)有的國家補償標準對動遷戶給予相應的補償。對于未開發(fā)的荒地，應對其土地性質(zhì)做更進一步了解，以避免項目實施后由于征地、動遷帶來的糾紛，影響工程進度。 加大扶持力度，切實幫助項目建設，解決發(fā)展中存在的突出問題 加大 扶持力度，切實幫助項目建設解決發(fā)展中存在的突出問題，高水平、高起點建設小城鎮(zhèn)， 解決好用地問題 ，采取措施，加大協(xié)調(diào)力度，對確實有市場前景的好項目，確保項目的實施。 強化服務意識，提高管理水平，構建一流的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 強化服務意識，提高管理水平，構建一流的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 64 已日益成為人們的共識。建成后的小城鎮(zhèn)在招企業(yè)、引項目上，應強化服務意識。全面提升服務層次，提高各項服務質(zhì)量，為各類事業(yè)發(fā)展提供安全舒適的生活條件和良好的生活環(huán)境，吸引域外資金向本區(qū)域集中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在政策、環(huán)境、管理和基礎設施等方 面的整體優(yōu)勢與功能。