【正文】 萬元。房縣采取項目規(guī)劃到戶、政策落實到戶、黨員干部幫扶到戶、科技培訓服務到戶等辦法，幫助貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。四是不斷完善了試點示范機制。丹江口市脫貧奔小康試點縣工作全面啟動，房縣整鄉(xiāng)推進工作初見成效，鄖西縣整村推進與連片開發(fā)扎實開展，茅箭區(qū)扶貧開發(fā)與農村低保相對接試點如火如荼，“縣、鄉(xiāng)、片、村”試點全面展開，為探索新機制、推廣新經驗、培植新亮點發(fā)揮了重要作用。(四)堅持以扶貧責任制為抓手，切實強化各級扶貧責任。一是進一步強化黨政領導責任。在繼續(xù)將扶貧開發(fā)納入對縣市區(qū)綜合目標考核的同時，繼續(xù)實行扶貧工作責任制。在年初三干會上，市政府分管領導與各縣區(qū)簽訂了扶貧工作目標責任書。3月中下旬，組織開展了對縣市區(qū)黨政領導履行扶貧工作責任制情況考核和啟動的109個重點村整村推進工作驗收，市委、市政府聽取了專題匯報，下發(fā)了通報，肯定了成績，指出了不足，提出了要求。6月份，迎接了全省扶貧工作責任制考核和重點村驗收，在市縣精心組織下，全市扶貧工作得到了省考核驗收組的肯定。上半年，各縣市區(qū)都召開了扶貧開發(fā)專題會議，層層簽訂了扶貧工作責任書，進一步強化了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。三是進一步強化扶貧部門責任。今年，市扶貧辦被市委納入市直領導班子與領導干部績效考核13個試點單位之一，市政府也建立了市直工作目標責任考核制度。我們以此為契機，建立了班子成員和干部職工崗位目標責任制，對縣市區(qū)扶貧辦簽訂了年度工作目標責任書。形成了“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標，一級抓一級、層層抓落實”的工作新格局。(五)堅持以科學發(fā)展觀教育為載體，全面推進系統建設。一是扎實開展了科學發(fā)展觀教育活動。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標，成立了領導小組，制定了活動實施方案，開展了學習調研，進行了分析檢查，落實了整改措施。通過學習教育活動，進一步提高了領導班子和全體黨員干部的思想認識，解決了一批制約扶貧工作科學發(fā)展的突出問題，達到了學教活動的預期目標，得到了市委指導組的充分肯定。二是進一步規(guī)范了機關管理。根據變化了的新情況、新要求，進一步完善了主任辦公會議事規(guī)則，對機關財務管理、公務接待管理、車輛管理、國有資產管理、考勤請銷假等制度進行修訂完善，形成了“用制度管人、用機制管事”的新局面，促進了機關管理工作的制度化、規(guī)范化。三是強化了扶貧業(yè)務工作指導。按照業(yè)務工作抓規(guī)范、整體工作上水平的要求，加大了扶貧業(yè)務指導和基礎管理工作。半年來，市扶貧辦將業(yè)務工作規(guī)范管理納入對各縣市區(qū)扶貧辦考核責任目標考核的重要內容，先后就村級參與式扶貧規(guī)劃編制、雨露計劃、城區(qū)農村扶貧、搬遷扶貧、扶貧項目申報等重點工作下發(fā)了文件，就貧困人口建檔立卡、扶貧檔案管理等提出了指導意見，并把業(yè)務工作規(guī)范作為檢查指導工作的重點，使扶貧業(yè)務工作規(guī)范化水平得到新的提升。上半年，我市扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定的成績，但是由于多方面原因影響，制約今年扶貧開發(fā)工作主要有“三大壓力”：一是資金缺口壓力大。按照的口徑計算，當年國家、省下達我市三項無償資金12434萬元，若剔除雨露計劃、扶貧搬遷、沼氣、紀要等專項戴帽資金，實際可以用于整村推進的資金大約在7000萬元左右。我市今年啟動整村推進重點村174個，如果按照“三項資金”村平60萬元的配置額度測算，資金需求量10440萬元，資金缺口5000萬元以上。特別是鄖西、鄖縣、房縣等整村推進任務重的縣，村平缺口資金達到30多萬元。同時由于啟動的重點村數量增加、任務加重，部門資金整合的力量有限，難度也相應加大。二是工作推進難度大。在項目安排上，省里要求將50%以上的財政扶貧資金用于產業(yè)發(fā)展，這與我們過去以基礎設施投入為主、與大多數群眾的愿望和要求一致，是一次政策性、方向性調整，對思想觀念、管理方式和做好群眾工作是一次巨大的挑戰(zhàn)，特別是在發(fā)展產業(yè)上，項目怎么選、資金怎么投、貧困戶怎么扶，都是新課題、新難題、新矛盾。在搬遷扶貧上，富人補了不合理，窮人補了搬不起，對象瞄得準打不準，扶貧搬遷與貧困對象漸行漸遠，政策執(zhí)行與設計初衷越來越偏。三是干部思想阻力大。干部隊伍思想和作風與科學發(fā)展觀的要求，與省辦提出的“要有決戰(zhàn)的姿態(tài)、決戰(zhàn)的勇氣、決戰(zhàn)的信心”相比，還有一定的差距。上半年，有的地方在省扶貧資金未到位的情況下，不等不靠，迅速分解任務，多方籌措啟動資金，抓緊啟動項目建設，各項工作如火如荼，有條不紊，扎實推進，也有的地方按兵不動，消極等待，不催不動，推而不動，缺乏緊迫性，缺失責任感、缺少自力更生精神。這些問題，是制約我們思想創(chuàng)新、工作推進、能力提升的絆腳石，需要我們認真研究，切實加以解決。二、借鑒竹溪，揚長避短，進一步提高扶貧開發(fā)水平這次會議在竹溪召開，既是半年督導會，更是一個現場學習交流會。通過看現場、聽情況，我感到竹溪縣近年來的扶貧開發(fā)工作邁出了新步伐，取得了新成效，積累了新經驗，有很多作法值得全市學習推廣。二是思路清晰，產業(yè)扶貧有成效。近年來，竹溪縣委、縣政府搶抓新階段扶貧開發(fā)機遇，以扶貧開發(fā)統領農村工作全局，緊緊圍繞“興致富產業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的目標，立足縣情實際，依托資源優(yōu)勢，大力培育特色產業(yè)，走出了一條產業(yè)扶貧的新路子。全縣魔芋、茶葉、中藥村、烤煙等特色農產品基地達45多萬畝，覆蓋全縣80%以上的農戶和90%以上的貧困人口，帶動了5萬貧困人口穩(wěn)定增收。所有已經實施了“整村推進”的重點貧困村，村村都建有一個支柱特色產業(yè)項目。，%，農民人均從中實現收入800元，占農民新增收入的60%。在全市“七大”特色產業(yè)綜合考評中，竹溪茶葉產業(yè)奪得第一名，成為全省第二茶葉大縣。四是部門聯動，工作推進有合力。為加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，縣委、縣政府統籌管理財政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)建設資金，同時整合通村水泥路建設、人畜飲水工程、農村能源建設、殘危改造工程等資金，實行一個文件統籌，一個漏斗向下，保證80%的資金投入到當年的重點貧困村，基本達到了村平投入100萬元以上。如在去年扶貧搬遷上，縣直各部門密切配合，最大限度地給搬遷戶提供優(yōu)惠政策。國土、林業(yè)部門在用地、用樹辦證上，水務、供電、教育、衛(wèi)生部門在搬遷戶子女上學、就醫(yī)上，公安部門在戶籍轉移上，財政、稅務、建設等在有關稅費上，都予以了減免，從而保證了搬遷扶貧工作的扎實推進。三、再鼓干勁，再加措施，確保全面完成年度扶貧開發(fā)任務目標下半年，扶貧開發(fā)任務重、工作頭緒多。我們必須抓住主要矛盾，突出工作重點，在貫徹落實會議精神、搶抓機遇中找動力，在調查研究、出謀獻策上增能力，在落實政策、強化措施上下大力，在增強責任、轉變作風上增活力。具體來講，就是要著力抓好以下幾個方面的工作：(一)抓貫徹，深入落實全省扶貧開發(fā)工作會議精神。這次全省扶貧開發(fā)工作會議是我省新階段扶貧開發(fā)進入決戰(zhàn)攻堅的最后階段召開的一次十分重要的會議，也是以來召開的第一次全省扶貧開發(fā)工作會議。會議十分重要，有很多新特點、三是要把握扶貧開發(fā)新政策。新政策可以概括為“一個增長、兩個加大、三個試點、四個提高”，“一個增長”就是省級扶貧資金預算要做到年年有新投入，年年有新長進。各市、州、縣也要增加扶貧專項投入?！皟蓚€加大”即加大信貸扶貧力度和插花扶貧力度。在省級新增財政扶貧資金中，逐年增加扶貧貸款貼息資金，用于支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。加大小額貸款發(fā)放力度，增加貧困村互助資金試點縣(市)。對插花貧困地區(qū)，省級財政預算扶貧資金每年在原有基礎上新增安排1000萬元?！叭齻€試點”即脫貧奔小康試點、連片開發(fā)試點、整鄉(xiāng)推進試點，我市丹江、竹山、房縣列入其中。“四個提高”：即提高了扶貧搬遷標準，建房補助提高到人平元，資金由原來的6000萬元增加到8000萬元。提高了“雨露計劃”補助標準，達到人平1000元。提高了老區(qū)扶持標準，在省直部門籌資扶持老區(qū)建設的單位、數額保持不變的同時，在現有省財政預算安排老區(qū)建設投入的基礎上，每年遞增1000萬元資金。提高了對革命中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持標準，由每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元增加到30萬元。四是要把握扶貧開發(fā)新要求。就是要認真落實扶貧工作責任制，切實管好用好扶貧資金，注重加強基層組織建設，切實加強扶貧工作機構和隊伍建設。7月17日上午市委會專門聽取了全省扶貧開發(fā)工作會議和全省老促會工作會議精神匯報，強調貫徹落實好兩個會議精神，對十堰扶貧開發(fā)和老區(qū)建設具有重要的現實意義。貫徹落實全省會議精神，十堰更應該加大對老區(qū)貧困地區(qū)的扶持力度，更應該站在新的起點上認識和謀劃扶貧開發(fā)與老區(qū)建設，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)與老區(qū)工作的新局面。明確了四點意見：一是同意近期召開一次全市扶貧開發(fā)工作會議，并以市委、市政府名義出臺一個《關于進一步加強扶貧開發(fā)工作的意見》。二是要強化資金捆綁力度。財政扶貧、以工代賑和老區(qū)建設“三項無償資金”要重點向整村推進的重點村捆綁，交通、水利、農業(yè)、能源、國土等部門項目都要向重點貧困村傾斜。對縣市區(qū)年度經濟社會發(fā)展綜合考核指標體系設計上，要適當增加扶貧工作的考核分值。三是加大城區(qū)農村扶貧開發(fā)力度。會議同意，城區(qū)農村扶貧政策從明年起再延續(xù)三年，市財政每年安排專項扶貧資金由700萬元增加到1000萬元。四是加強老促會工作。將革命老區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先納入全市小城鎮(zhèn)建設試點范圍，在政策上給予支持。增加老區(qū)建設基金，加大老區(qū)扶持力度，同意市老區(qū)建設基金增加到100萬元，老促會工作經費增加到10萬元。全省扶貧開發(fā)工作會議和市委會精神，為我們做好當前和今后一個階段扶貧開發(fā)工作指明了方向，全市扶貧部門要帶頭學習、帶頭貫徹、帶頭落實。一是要切實增強工作的責任感和緊迫感。正如省辦楊主任所說：“省委、省政府《關于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》(鄂發(fā)8號)有很大的發(fā)揮空間，給了大家一把尚方寶劍，能不能用好這個文件，就要看各地扶貧辦主任的本事和能量?！笔±镆裁鞔_指出，強調各地貫徹落實全省扶貧開發(fā)工作會議精神要做到“三個一”：即地方黨委會要專題聽取一次會議精神匯報，以黨委、政府名義下發(fā)一個貫徹落實意見，召開一次扶貧開發(fā)工作專題會議(二)抓調研，進一步當好決策參謀。扶貧辦是黨委、政府的議事協調機構，議事就是為黨委、政府出主意、當參謀。謀劃工作是一項打基礎、管長遠的工作，也是一項全局性和根本性的工作。扶貧工作有沒有地位、有沒有環(huán)境、有沒有作為，關鍵看扶貧辦的參謀作用發(fā)揮得如何。近年來，全市扶貧開發(fā)工作能夠在市委、市政府大盤子中有位置，能夠在系統上下有影響，能夠在基層群眾中有好評，很重要的一點在于我們較好地發(fā)揮了決策參謀作用，使扶貧工作得到了各級各部門的高度重視和大力支持。參謀，重在謀字。紅金龍集團有一句廣告詞，思想有多遠，我們就能走多遠。做任何一件事情，首先要敢想。我們的城區(qū)農村扶貧政策，房縣的整鄉(xiāng)推進工作、丹江口市脫貧奔小康試點，還有竹山縣的整村推進、連片開展試點，這些重大政策和重大項目的促成，都是敢想敢干的結果，也是我們善于謀劃的成功典范。當前，正處于新階段扶貧開發(fā)承上啟下的關鍵期，扶貧戰(zhàn)略和扶貧政策的調整期。有挑戰(zhàn)，也有機遇，是考驗，更是機會。抓住了今明兩年，也就抓住了今后一個時期。謀劃好當前，就為今后長遠扶貧工作的持續(xù)發(fā)展奠定了一個好的基礎。希望大家務必從思想上重視起來，從工作上行動起來，真正靜下心來，撲下身去，深入調研，系統思考，扎扎實實地做一些調研謀劃工作。就全市而言，下半年，要重點抓好以下幾項工作：一是繼續(xù)搞好新階段扶貧開發(fā)綱要評估和后十年扶貧規(guī)劃的編研工作。這項工作是今年省辦楊主任一直抓在手上的一項重要工作，而且要求十堰要為全省綱要編研貢獻智慧。這充分體現了楊主任對十堰的信任，作為全省重點貧困地區(qū)，我們也有著義不容辭的責任和義務。這項工作已經有了一個較好的基礎，但還需要進一步修改完善。各地要結合規(guī)劃編研，深入開展調查研究，全面掌握有關情況，對新階段扶貧開發(fā)綱要實施的程度、質量和效果進行科學評估，對當前扶貧開發(fā)存在的現實問題進行深入剖析，要根據三中全會精神和全省扶貧開發(fā)工作會議精神，緊密結合各地實際，提出今后十年扶貧開發(fā)的思路、目標、重點、方式、政策和措施。各地要高度重視規(guī)劃編研工作，進一步召開不同層次的座談會、研討會，廣泛聽取基層干部群眾和專家意見，對規(guī)劃進行修改完善。要通過規(guī)劃的編研，進一步理清工作思路，明確工作重點，完善工作機制，提高工作水平。二是啟動新一輪城區(qū)農村扶貧規(guī)劃的編制工作。這次市委會對城區(qū)農村扶貧五年工作給予了充分肯定，對新一輪城區(qū)農村扶貧政策予以了明確?？梢杂?0個字來評價：來之不易，應當倍加珍惜。城區(qū)農村扶貧政策的爭取，凝聚了市區(qū)兩級扶貧辦的大量心血和汗水，體現了市委、市政府對城區(qū)農村貧困群眾的關心關愛，更是對扶貧部門的信任和希望。我們沒有理由不珍惜，沒有理由不做好工作。城區(qū)農村扶貧開發(fā)工作，近期重點要圍繞貫徹落實市委會精神，抓好“四個一”活動：請市委、市政府主要領導開展一次專題調研，召開一次市直部門城區(qū)農村扶貧工作座談會，進行一次城區(qū)農村扶貧成果集中宣傳活動，組織一個得力專班全面啟動城區(qū)農村扶貧規(guī)劃編制工作。兩區(qū)扶貧辦要圍繞這“四個一”，提前做好領導調研、匯報材料、宣傳資料和基礎調查等準備工作。特別是要在高起點謀劃今后一個時期城區(qū)農村扶貧開發(fā)上動腦筋、下功夫。三是要精心籌備好全市扶貧開發(fā)工作會議。根據市委會安排，初步定于8月下旬在竹溪召開全市“一統三分”工作會議時，套開全市扶貧開發(fā)工作會議，會期半天。會議將總結新階段以來扶貧開發(fā)工作成效，分析當前全市扶貧開發(fā)形勢，安排部署當前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作，還將出臺《關于進一步加強扶貧開發(fā)工作的意見》。會議籌備時間緊，任務重，需要各縣市區(qū)扶貧辦全力配合。重點要總結上報各地新階段扶貧開發(fā)的好做法、好典型、好經驗，提出深入推進扶貧開發(fā)的新思路、新辦法、新見解。這次會后，各縣市區(qū)扶貧辦要迅速安排專人負責落實，確保在8月初將材料上報市扶貧辦綜合科。(三)抓督辦，加速重點工作進度。我們今天這個會議，主題很明確，形式也很靈活，既是一個半年工作交流座談會，更是一個年度重點工作推進的督辦會。希望通過這種現場會的形式，相互學習，取長補短，明確差距，迎頭趕上。目前，已進入年度各項工作全面推進的關鍵時刻，能不能全面完成年度各項任務目標，關鍵在近幾個月，希望大家進一步增強工作的緊迫感，認真對照年初目標，查漏補缺，加強督辦，加快進度。一是抓好整村推進項目建設。對啟動的重點村，要對照規(guī)