【正文】 濟部門對農業(yè)富余勞動力的吸納能力。轉移的成本較大，利益維護機制缺乏。一是信息成本增加。農村勞動力獲取轉移信息主要靠人際關系網絡，自我分析信息能力較弱，信息的可靠性、有效性差，導致信息成本增大。二是轉移費用增加。農村勞動力跨區(qū)域轉移的交通費、勞動力市場上的交易、教育和政府職能部門收取的各種費用、家庭安置費用、房屋租賃費用以及子女就學的額外費用等逐漸增加。三是缺乏社會保障。農村富余勞動力轉移到城市后，失業(yè)風險、再就業(yè)難度、傷病風險增大，生活質量較差，多干臟、累、險、苦的低級勞動，收入很低，有時甚至拖欠工資，需要社會保障體系和社區(qū)組織等給予基本保障。四是缺少人文關懷。農村勞動力轉移到城市難以實現真正意義的遷移，往往受到當地居民的歧視，短時間內不能產生認同感，精神生活需要差距大，與家人親友的團聚和情感交流的機會少，心理孤寂。勞動部2015年12月發(fā)布的《關于民工短缺的調查報告》表明：珠三角地區(qū)12年來月工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)月工資10年前就已達到6001000元，目前基本保持這個水平。而消費物價總體水平已明顯上升，導致廣東、福建等省實際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。不少企業(yè)特別是三來一補等勞動密集型加工企業(yè)常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標準支付加班工資。隨著消費水平的不斷提高，城市生活成本不斷加大，而農民工收益增長不快，利益維護機制有待完善，需政府及時制定相關政策予以保障。二元經濟結構轉型緩慢，實現國民待遇難。以戶籍制度為基礎的就業(yè)制度、教育制度、勞動保障制度和養(yǎng)老保險制度等制度，使他們不能享受各種補貼、勞保、公醫(yī)等福利和社會公共服務，改革的力度較大，進展緩慢。農村為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但改革開放20多年來仍無法享受與城市平等的國民待遇。目前這種城鄉(xiāng)分割的二元制社會結構雖有所改善，依然嚴重限制著農村富余勞動力的轉移。xx縣農村富余勞動力的轉移是一項長期而艱巨的任務，有效地促進農村富余勞動力的轉移，必然要納入政府實施公共管理的重要構成部分，加大宣傳力度，把農村勞動力納入規(guī)范化、制度化管理的軌道，建立健全勞務轉移就業(yè)的組織體系。同時，加強勞動力轉移培訓，增加對農村人力資源的投入，加大扶持力度，調整農產品結構，實現跨區(qū)域就地轉移。以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌為主題，創(chuàng)新勞動力轉移的發(fā)展思路要實現農民富裕就須有效地轉移，減少農民，這是世界各國走向現代化的最基本經驗。因此，必須按照城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌的新思路，把城市、農村經濟和社會發(fā)展作為縣域經濟和社會發(fā)展的全局和整體統(tǒng)籌考慮農村勞動力的轉移就業(yè)，打破不利于農村勞動力轉移就業(yè)的城鄉(xiāng)分割的二元結構體制，實行制度創(chuàng)新，實現生產要素包括勞動力、資金在城鄉(xiāng)雙方按市場規(guī)律自由流動，其核心是勞動力的自由流動。要從原來僅僅局限于農業(yè)農村內部轉到著眼于城鄉(xiāng)全局，以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主導，立足于城鄉(xiāng)要素流動，從局限于農村中小企業(yè)發(fā)展轉到農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機結合和相互促進，從離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城的模式轉變，實行農村勞動力產業(yè)轉移與向城鎮(zhèn)空間轉移相統(tǒng)一，就地就近轉移消化與勞動力跨省跨區(qū)域流動相結合，政府積極構建合理有序，培育中介組織，引導富余勞動力的自覺流動。xx縣農村勞動力轉移實質就是要解決農村人多地少、勞動力過多而資源少的矛盾。因此，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，xx縣的工業(yè)化和城市化的任何政策手段都要緊緊圍繞實現農村富余勞動力的有效轉移這個核心，工業(yè)化和城市化要有利于農村勞動力的轉移就業(yè)和農村經濟的發(fā)展。要防止離開農村勞動力轉移和農民就業(yè)的單純工業(yè)化和城市傾向。以城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌為中心，推進農村新型工業(yè)化的發(fā)展步伐發(fā)展勞動密集型的農產品加工業(yè)，可吸納大量勞動力，要把農村中小企業(yè)發(fā)展與農業(yè)產業(yè)化有機結合起來。農產品加工業(yè)應成為今后農村中小企業(yè)發(fā)展的主要內容。工業(yè)發(fā)達國家一般都有發(fā)達的農產品加工業(yè)。如荷蘭，農產品加工業(yè)中就業(yè)人數接近60萬人，其中食品和飲料工業(yè)的就業(yè)人數超過15萬人，為農業(yè)勞動力總數的61%；農產品加工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重接近30%。xx縣農村第三產業(yè)，主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務業(yè)上，在某些傳統(tǒng)行業(yè)中，由于區(qū)域之間產業(yè)結構的相似性，進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成。一些農村亟需的第三產業(yè)（如科技服務、技術信息咨詢、金融保險等方面）發(fā)展嚴重不足。一是重點建設好農產品批發(fā)市場，積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業(yè)作為發(fā)揮重點；三是要發(fā)展農村房地產和旅游等新興產業(yè)。加快農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)結構調整，充分挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力，進一步增強農業(yè)部門吸納勞動力的蓄水池作用。通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化以及系列社會化服務產業(yè)，促使農村富余勞動力在農業(yè)和農村內部就業(yè)。通過農業(yè)結構調整，改善農業(yè)結構和就業(yè)結構，消化部分勞動力。要充分利用xx縣農村人力資源豐富的優(yōu)勢，正確處理發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、資本技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)的關系，發(fā)揮勞動力密集型產業(yè)和資本技術密集型產業(yè)中的勞動密集生產環(huán)節(jié)的部分優(yōu)勢，走農村新型工業(yè)化道路。農村企業(yè)要接受城市工業(yè)的擴散和輻射，發(fā)展城市配套產業(yè)，避免城鄉(xiāng)工業(yè)結構雷同。大力發(fā)展有區(qū)域資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝和特定市場優(yōu)勢的特色產業(yè)。以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌為主導，促進城鄉(xiāng)要素流動和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程把小城鎮(zhèn)建設與農村中小企業(yè)發(fā)展和繁榮城鎮(zhèn)經濟相結合。小城鎮(zhèn)接近于農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農民就近轉入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關系維護一段時間，既可降低農村富余勞動力轉移的成本和就業(yè)風險，又可有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農民大量涌入城市所產生的種種問題。必須以現有的建制鎮(zhèn)為重點加以發(fā)展，使之成為農村經濟中心和農村勞動力轉移的主要地區(qū)。應制定優(yōu)惠政策，鼓勵農村企業(yè)連片集中發(fā)展，建立工業(yè)小區(qū)，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，發(fā)揮產業(yè)聚集經濟效應壯大縣域經濟和城鎮(zhèn)經濟。把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產業(yè)和主導產業(yè)結合起來，利用當地資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，形成合理的城鎮(zhèn)產業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經濟，以工興鎮(zhèn)，以商貿旅游興鎮(zhèn)，帶動塊狀經濟發(fā)展，繁榮小城鎮(zhèn)經濟。要發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)和為縣城相配套的工業(yè)。要完善農村市場體系，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和社會化服務體系。實踐證明，以農村小城鎮(zhèn)依托，以農村工業(yè)化為內容，帶動農村經濟全面發(fā)展，是能夠更多地吸納農村勞動力就業(yè)地。西平鎮(zhèn)堅持流通興鎮(zhèn)、市場興農，帶動縣域經濟發(fā)展，解決了近萬人農民就業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，為我們提供了有益的經驗。xx縣要利用城市人口規(guī)模大，有聚集效應，第三產業(yè)容易發(fā)展起來，擴大就業(yè)成本低的優(yōu)勢。充分發(fā)揮縣城的產業(yè)聚集和經濟輻射擴散作用以及對農村勞動力的吸納。要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，同時要進一步發(fā)展縣級城市。走城市與小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化道路，為農村勞動力轉移提供更廣闊的空間和有效載體。帶動農村勞動力和人口向城鎮(zhèn)集中；以城鎮(zhèn)產業(yè)集中帶動農村勞動力的產業(yè)轉移和空間轉移；以城市發(fā)展帶動農村勞動力的轉移就業(yè)的增長和農村經濟發(fā)展。城市化的發(fā)展必須以擴大就業(yè)為前提，避免將農村貧困轉變?yōu)槌鞘胸毨У膰乐厣鐣栴}。以勞動培訓統(tǒng)籌為重點，提高農村人力資本質量，拓展農民生存和就業(yè)空間通過教育和培訓，使農民獲得生存和發(fā)展的能力。大力發(fā)展面向農村勞動力的教育和職業(yè)技能培訓，提高農村勞動力素質和農村人力資本質量，無論是當前還是未來，都是解決農村勞動力有效轉移的根本前提。因此，必須在公共支出中增加農村人力資本的投資包括增加對農村勞動力教育科學文化衛(wèi)生事業(yè)的財政支出力度。當前農村勞動力結構明顯存在兩大矛盾：勞動力供給的無限增長和勞動力有限需求增長的矛盾；勞動力有限需求增長和勞動力因職業(yè)能力低和知識素質低致使供應不足的矛盾。加劇了農村勞動力就業(yè)的困難，又制約了城鄉(xiāng)新興產業(yè)和非農產業(yè)的發(fā)展。隨著經濟發(fā)展、產業(yè)升級、新興產業(yè)興起，農民就業(yè)門檻還會更多。這就要求加強農村基礎教育和多層次、多類型、多渠道的職業(yè)技能培訓。一要在農村努力實行九年制義務教育，積極發(fā)展職業(yè)技術教育；二要加強農村職業(yè)技術教育，大力推廣適用技術，提高農村勞動力知識技能素質；三要繼續(xù)加強農村成人教育；四要搞好上崗前培訓，培養(yǎng)一批有文化、有技術、懂經營的合格勞動者。以公平待遇統(tǒng)籌為核心，解除農民工后顧之憂，維護其合法權益給農民以真正的國民待遇，要逐步消除城鄉(xiāng)壁壘和二元結構體制下影響勞動力轉移的各種制度性障礙，以良好的制度和政策促進農民平等就業(yè)。要加快農村勞動力轉移，政府應當采取有效政策，取消對農村勞動力遷徙和就業(yè)的種種限制，給農民以真正國民待遇，使城鄉(xiāng)之間的要素流動更加順暢。為此，要清理各類限制農村勞動力流動轉移的各種政策規(guī)定。除了戶籍制度外，還要逐步消除住院、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老和子女上學等各方面對人口遷徙和轉移就業(yè)的制度障礙，真正形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的勞動力市場，建立健全勞動力市場運行的法律法規(guī)，消除妨礙人口遷徙和勞動力流動的制度性成本。制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)準入和農民職業(yè)資格證書制度，消除農民工進城務工的種種體制性障礙。解決農民工的工種限制，工資拖欠，勞動環(huán)境，工傷醫(yī)療保障及就業(yè)信息和培訓服務，建立起城鄉(xiāng)協調、有利于農村勞動力轉移的農民工權益保護機制，使有固定職業(yè)和穩(wěn)定工作的農民工能夠安居樂業(yè)，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都大有好處。以土地合理流動統(tǒng)籌為根本，促進生產要素合理組合，保證土地經營制度的長期穩(wěn)定農村勞動力轉移大多是兼業(yè)性轉移，土地是維持家庭生計的最大保險，擁有對土地很強烈的愿望，希望能夠長期保留自己承包經營的土地。穩(wěn)定農村土地承包關系，使農村形成在城鄉(xiāng)之間雙向流動的就業(yè)機制，是當前保持農村乃至整個社會穩(wěn)定的一個重要條件。一些發(fā)展中國家之所以會在大城市周圍形成大片的貧民窟，就是因為農民失去了土地，只能流入城市，即使城市沒有就業(yè)機會也無法再返回農村，結果造成了許多嚴重的社會問題。中國農村的土地家庭承包經營制度，是避免此類社會矛盾的重要保障。為了讓農民無后顧之憂地向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，在沒有別的手段可以替代土地作為農民的基本生活保障之前，必須認真貫徹執(zhí)行《土地承包法》，真正賦予農民永久而有保障的土地使有權，農民轉移到城鎮(zhèn)或非農產業(yè)就業(yè)，其承包經營的土地要保持不變，不得隨意收回。農民轉移到城鎮(zhèn)或非農產業(yè)經營后，其承包經營的土地使有權，在農民自愿的基礎上可依法、有償流轉。這樣有利于農村勞動力的轉移和農民利益保護。農民收入情況調查報告摘要篇十農民，這個特殊的稱謂，從它的誕生之日起就注定與土地結下了深厚的情誼。1949年偉大的中華人民共和國的成立，使農民一改千百年來受剝削、受壓迫的地位，徹底地作了主人。歷史的年輪駛入改革開放的今天，農民的政治地位和生活狀況已經得到了極大的改善和提高。但是我們也必須看到，中國，作為一個發(fā)展中國家，在取得驚人的發(fā)展速度和改革碩果的同時仍然存在一些問題，地處黃河流域的山西省，農民生產人口嚴重過剩，而煤炭資源豐富，土地比較瘠薄，所以一度將煤炭業(yè)作為自己的支柱產業(yè)，在相當長的時間內，大量的農民加入到煤炭工人的行列。大同礦務局，陽泉礦務局，汾西礦務局等國有產業(yè)的三巨頭，下設有龐大的分支機構，另外不少的不法小煤窯，收羅了附近大量的農民就業(yè)，從事煤炭的采挖和運輸，因此，煤炭是山西省解決農業(yè)過剩人口做出了巨大貢獻。由于前期開采計劃性差，加之不法小煤窯的濫采濫挖，煤炭資源日益匱乏，同時環(huán)境保護的重要性日益突現，原煤的銷售量便直線下降，對煤炭進行深加工的項目、企業(yè)還沒有建立，因此煤炭業(yè)的發(fā)展嚴重受挫，大量正式工人下崗，臨時工、合同工返家務農，農民的隊伍便這樣擴大了。然而土地的狀況沒有很大改觀，人口過剩的問題又重新嚴重起來。在這樣一種背景和形勢下，今年暑假，我特地在我的家鄉(xiāng)平遙的東部、南部地區(qū)，針對農民的收入水平和生活狀況展開了調查，發(fā)現了困擾農民的兩大因素。其一便是天災，主要是干旱和冰雹。以十年九旱來形容我們晉中地區(qū)(山西省中部，包括平遙、祁縣、太谷、榆次等地)一點都不為過。6月下旬到8月中旬近2個月的時間內，平遙縣大部分地區(qū)滴雨未落。這期間正是高粱等農作物生長的關鍵時期。而灌溉用水的天價又讓農民卻步，只好眼睜睜地看著莊稼干枯變黃，甚至枯死。也有部分農民舍不得將前期的時間精力和成本付諸東流，只好忍痛花錢買水灌溉施肥。這樣做也只是確保秋天有一點點收獲，其實根本沒有盈利可圖。調查后我做了如下計算：一季莊稼，至少灌溉兩次才能成熟，費用為14元每小時，一般情況下每畝一次要灌溉4小時。這樣，每畝花去水費115元左右。另外，每畝需化肥約20公斤。天旱蟲災時，農藥每畝花費約25元，每畝地總共合計花180元。如將所得產品拿出銷售，如大豆，畝產約150公斤，每公斤約2元左右，所得不過300元。去除耕地費、種子費、運輸費、農業(yè)稅等，進農民腰包的不超過30元。所以農民辛勤勞動下來，基本上算是無償勞動。更何況人多地少，生產的糧食僅能夠自己消費，根本無節(jié)余去換錢這些年林業(yè)發(fā)展很快(主要墅業(yè))，由于先前缺乏市場經驗和戰(zhàn)略眼光，所栽培的品種無非是紅星、金光、國光、富士等老品種,除富士銷路好一點外，其他幾種則難以出手。因此果農除了要忍受入不敷出的痛苦外，還要面對賣果難的尷尬。尤其是今年，我縣于6月15日三分之一的地區(qū)遭受冰雹襲擊。嚴重的地方，棉花、大豆等被打得只剩下光桿，較輕的地區(qū)，果實也遭受創(chuàng)傷。8月初，冰雹再次來襲，農民損失更加嚴重。困擾農民的另一因素為人為因素。部分領導的決策失誤，也給農民留下了無法彌補的損失。像前面述及的盲目發(fā)展果樹就是一個極具代表性的例子。品種不佳，質量不高，收成小，更換品種或農業(yè)結構轉型需要相當長的時間。另外，不少地方交通不便，信息閉塞，嚴重影響了當地的經濟發(fā)展。上述的兩種因素，導致農民的人均收入極低，入不敷出的現象嚴重。所以一般家庭中要有12人外出打工或經商，形成以工養(yǎng)農和以商養(yǎng)農的格局。下面是我所做的調查情況的列表，從中可以看出農民的生活狀況：家庭類型調查項目成員均為農民成員中有教師、工人、農民等成員中有農民和經商者有外債家庭率平均月收入(戶)20元500元520元平均月支出(戶)%%%95%其中支出項中除了生活必需外，85%以上的家庭將大部分的收入用于子女的教育經費，這也是造成大部分家庭負債的原因。之一。當然，隨著人蜜念的改變的文化水平的提高，農業(yè)的科技投入逐漸加大。塑