【正文】 濟(jì)部門對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的吸納能力。轉(zhuǎn)移的成本較大，利益維護(hù)機(jī)制缺乏。一是信息成本增加。農(nóng)村勞動(dòng)力獲取轉(zhuǎn)移信息主要靠人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，自我分析信息能力較弱，信息的可靠性、有效性差，導(dǎo)致信息成本增大。二是轉(zhuǎn)移費(fèi)用增加。農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的交通費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)上的交易、教育和政府職能部門收取的各種費(fèi)用、家庭安置費(fèi)用、房屋租賃費(fèi)用以及子女就學(xué)的額外費(fèi)用等逐漸增加。三是缺乏社會(huì)保障。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、再就業(yè)難度、傷病風(fēng)險(xiǎn)增大，生活質(zhì)量較差，多干臟、累、險(xiǎn)、苦的低級(jí)勞動(dòng)，收入很低，有時(shí)甚至拖欠工資，需要社會(huì)保障體系和社區(qū)組織等給予基本保障。四是缺少人文關(guān)懷。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市難以實(shí)現(xiàn)真正意義的遷移，往往受到當(dāng)?shù)鼐用竦钠缫?，短時(shí)間內(nèi)不能產(chǎn)生認(rèn)同感，精神生活需要差距大，與家人親友的團(tuán)聚和情感交流的機(jī)會(huì)少，心理孤寂。勞動(dòng)部2015年12月發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》表明：珠三角地區(qū)12年來月工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)月工資10年前就已達(dá)到6001000元，目前基本保持這個(gè)水平。而消費(fèi)物價(jià)總體水平已明顯上升，導(dǎo)致廣東、福建等省實(shí)際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。不少企業(yè)特別是三來一補(bǔ)等勞動(dòng)密集型加工企業(yè)常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資。隨著消費(fèi)水平的不斷提高，城市生活成本不斷加大，而農(nóng)民工收益增長(zhǎng)不快，利益維護(hù)機(jī)制有待完善，需政府及時(shí)制定相關(guān)政策予以保障。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇難。以戶籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、教育制度、勞動(dòng)保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等制度，使他們不能享受各種補(bǔ)貼、勞保、公醫(yī)等福利和社會(huì)公共服務(wù)，改革的力度較大，進(jìn)展緩慢。農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但改革開放20多年來仍無法享受與城市平等的國(guó)民待遇。目前這種城鄉(xiāng)分割的二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)雖有所改善，依然嚴(yán)重限制著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。xx縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必然要納入政府實(shí)施公共管理的重要構(gòu)成部分，加大宣傳力度，把農(nóng)村勞動(dòng)力納入規(guī)范化、制度化管理的軌道，建立健全勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織體系。同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增加對(duì)農(nóng)村人力資源的投入，加大扶持力度，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域就地轉(zhuǎn)移。以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌為主題，創(chuàng)新勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展思路要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕就須有效地轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，這是世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的最基本經(jīng)驗(yàn)。因此，必須按照城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌的新思路，把城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局和整體統(tǒng)籌考慮農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，打破不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，實(shí)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、資金在城鄉(xiāng)雙方按市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)，其核心是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。要從原來僅僅局限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)到著眼于城鄉(xiāng)全局，以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主導(dǎo)，立足于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，從局限于農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，從離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與向城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)移相統(tǒng)一，就地就近轉(zhuǎn)移消化與勞動(dòng)力跨省跨區(qū)域流動(dòng)相結(jié)合，政府積極構(gòu)建合理有序，培育中介組織，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力的自覺流動(dòng)。xx縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)就是要解決農(nóng)村人多地少、勞動(dòng)力過多而資源少的矛盾。因此，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，xx縣的工業(yè)化和城市化的任何政策手段都要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移這個(gè)核心，工業(yè)化和城市化要有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要防止離開農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)的單純工業(yè)化和城市傾向。以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌為中心，推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化的發(fā)展步伐發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可吸納大量勞動(dòng)力，要把農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)成為今后農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一般都有發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。如荷蘭，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中就業(yè)人數(shù)接近60萬人，其中食品和飲料工業(yè)的就業(yè)人數(shù)超過15萬人，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的61%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重接近30%。xx縣農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，在某些傳統(tǒng)行業(yè)中，由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性，進(jìn)入過剩、低水平過度競(jìng)爭(zhēng)的局面也早已形成。一些農(nóng)村亟需的第三產(chǎn)業(yè)（如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險(xiǎn)等方面）發(fā)展嚴(yán)重不足。一是重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極開拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)；二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)揮重點(diǎn)；三是要發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門吸納勞動(dòng)力的蓄水池作用。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及系列社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，消化部分勞動(dòng)力。要充分利用xx縣農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的部分優(yōu)勢(shì)，走農(nóng)村新型工業(yè)化道路。農(nóng)村企業(yè)要接受城市工業(yè)的擴(kuò)散和輻射，發(fā)展城市配套產(chǎn)業(yè)，避免城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。大力發(fā)展有區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)工藝和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌為主導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展和繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維護(hù)一段時(shí)間，既可降低農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。必須以現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)加以發(fā)展，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)連片集中發(fā)展，建立工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)壯大縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用當(dāng)?shù)刭Y源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以工興鎮(zhèn)，以商貿(mào)旅游興鎮(zhèn)，帶動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型工業(yè)和為縣城相配套的工業(yè)。要完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)踐證明，以農(nóng)村小城鎮(zhèn)依托，以農(nóng)村工業(yè)化為內(nèi)容，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，是能夠更多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)地。西平鎮(zhèn)堅(jiān)持流通興鎮(zhèn)、市場(chǎng)興農(nóng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了近萬人農(nóng)民就業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。xx縣要利用城市人口規(guī)模大，有聚集效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)容易發(fā)展起來，擴(kuò)大就業(yè)成本低的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮縣城的產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)輻射擴(kuò)散作用以及對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納。要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)展縣級(jí)城市。走城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化道路，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間和有效載體。帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)集中；以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移；以城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)的增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市化的發(fā)展必須以擴(kuò)大就業(yè)為前提，避免將農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毨У膰?yán)重社會(huì)問題。以勞動(dòng)培訓(xùn)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量，拓展農(nóng)民生存和就業(yè)空間通過教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得生存和發(fā)展的能力。大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和農(nóng)村人力資本質(zhì)量，無論是當(dāng)前還是未來，都是解決農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的根本前提。因此，必須在公共支出中增加農(nóng)村人力資本的投資包括增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出力度。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)明顯存在兩大矛盾：勞動(dòng)力供給的無限增長(zhǎng)和勞動(dòng)力有限需求增長(zhǎng)的矛盾；勞動(dòng)力有限需求增長(zhǎng)和勞動(dòng)力因職業(yè)能力低和知識(shí)素質(zhì)低致使供應(yīng)不足的矛盾。加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的困難，又制約了城鄉(xiāng)新興產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)興起，農(nóng)民就業(yè)門檻還會(huì)更多。這就要求加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和多層次、多類型、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)。一要在農(nóng)村努力實(shí)行九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；二要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大力推廣適用技術(shù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)技能素質(zhì)；三要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育；四要搞好上崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的合格勞動(dòng)者。以公平待遇統(tǒng)籌為核心，解除農(nóng)民工后顧之憂，維護(hù)其合法權(quán)益給農(nóng)民以真正的國(guó)民待遇，要逐步消除城鄉(xiāng)壁壘和二元結(jié)構(gòu)體制下影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各種制度性障礙，以良好的制度和政策促進(jìn)農(nóng)民平等就業(yè)。要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)當(dāng)采取有效政策，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷徙和就業(yè)的種種限制，給農(nóng)民以真正國(guó)民待遇，使城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)更加順暢。為此，要清理各類限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的各種政策規(guī)定。除了戶籍制度外，還要逐步消除住院、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老和子女上學(xué)等各方面對(duì)人口遷徙和轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，真正形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的法律法規(guī)，消除妨礙人口遷徙和勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性成本。制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的種種體制性障礙。解決農(nóng)民工的工種限制，工資拖欠，勞動(dòng)環(huán)境，工傷醫(yī)療保障及就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)，建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，使有固定職業(yè)和穩(wěn)定工作的農(nóng)民工能夠安居樂業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都大有好處。以土地合理流動(dòng)統(tǒng)籌為根本，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理組合，保證土地經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大多是兼業(yè)性轉(zhuǎn)移，土地是維持家庭生計(jì)的最大保險(xiǎn)，擁有對(duì)土地很強(qiáng)烈的愿望，希望能夠長(zhǎng)期保留自己承包經(jīng)營(yíng)的土地。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，使農(nóng)村形成在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制，是當(dāng)前保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要條件。一些發(fā)展中國(guó)家之所以會(huì)在大城市周圍形成大片的貧民窟，就是因?yàn)檗r(nóng)民失去了土地，只能流入城市，即使城市沒有就業(yè)機(jī)會(huì)也無法再返回農(nóng)村，結(jié)果造成了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題。中國(guó)農(nóng)村的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是避免此類社會(huì)矛盾的重要保障。為了讓農(nóng)民無后顧之憂地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在沒有別的手段可以替代土地作為農(nóng)民的基本生活保障之前，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地承包法》，真正賦予農(nóng)民永久而有保障的土地使有權(quán)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其承包經(jīng)營(yíng)的土地要保持不變，不得隨意收回。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，其承包經(jīng)營(yíng)的土地使有權(quán)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上可依法、有償流轉(zhuǎn)。這樣有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民利益保護(hù)。農(nóng)民收入情況調(diào)查報(bào)告摘要篇十農(nóng)民，這個(gè)特殊的稱謂，從它的誕生之日起就注定與土地結(jié)下了深厚的情誼。1949年偉大的中華人民共和國(guó)的成立，使農(nóng)民一改千百年來受剝削、受壓迫的地位，徹底地作了主人。歷史的年輪駛?cè)敫母镩_放的今天，農(nóng)民的政治地位和生活狀況已經(jīng)得到了極大的改善和提高。但是我們也必須看到，中國(guó)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在取得驚人的發(fā)展速度和改革碩果的同時(shí)仍然存在一些問題，地處黃河流域的山西省，農(nóng)民生產(chǎn)人口嚴(yán)重過剩，而煤炭資源豐富，土地比較瘠薄，所以一度將煤炭業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，大量的農(nóng)民加入到煤炭工人的行列。大同礦務(wù)局，陽泉礦務(wù)局，汾西礦務(wù)局等國(guó)有產(chǎn)業(yè)的三巨頭，下設(shè)有龐大的分支機(jī)構(gòu)，另外不少的不法小煤窯，收羅了附近大量的農(nóng)民就業(yè)，從事煤炭的采挖和運(yùn)輸，因此，煤炭是山西省解決農(nóng)業(yè)過剩人口做出了巨大貢獻(xiàn)。由于前期開采計(jì)劃性差，加之不法小煤窯的濫采濫挖，煤炭資源日益匱乏，同時(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性日益突現(xiàn)，原煤的銷售量便直線下降，對(duì)煤炭進(jìn)行深加工的項(xiàng)目、企業(yè)還沒有建立，因此煤炭業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受挫，大量正式工人下崗，臨時(shí)工、合同工返家務(wù)農(nóng)，農(nóng)民的隊(duì)伍便這樣擴(kuò)大了。然而土地的狀況沒有很大改觀，人口過剩的問題又重新嚴(yán)重起來。在這樣一種背景和形勢(shì)下，今年暑假，我特地在我的家鄉(xiāng)平遙的東部、南部地區(qū)，針對(duì)農(nóng)民的收入水平和生活狀況展開了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了困擾農(nóng)民的兩大因素。其一便是天災(zāi)，主要是干旱和冰雹。以十年九旱來形容我們晉中地區(qū)(山西省中部，包括平遙、祁縣、太谷、榆次等地)一點(diǎn)都不為過。6月下旬到8月中旬近2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，平遙縣大部分地區(qū)滴雨未落。這期間正是高粱等農(nóng)作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。而灌溉用水的天價(jià)又讓農(nóng)民卻步，只好眼睜睜地看著莊稼干枯變黃，甚至枯死。也有部分農(nóng)民舍不得將前期的時(shí)間精力和成本付諸東流，只好忍痛花錢買水灌溉施肥。這樣做也只是確保秋天有一點(diǎn)點(diǎn)收獲，其實(shí)根本沒有盈利可圖。調(diào)查后我做了如下計(jì)算：一季莊稼，至少灌溉兩次才能成熟，費(fèi)用為14元每小時(shí)，一般情況下每畝一次要灌溉4小時(shí)。這樣，每畝花去水費(fèi)115元左右。另外，每畝需化肥約20公斤。天旱蟲災(zāi)時(shí)，農(nóng)藥每畝花費(fèi)約25元，每畝地總共合計(jì)花180元。如將所得產(chǎn)品拿出銷售，如大豆，畝產(chǎn)約150公斤，每公斤約2元左右，所得不過300元。去除耕地費(fèi)、種子費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅等，進(jìn)農(nóng)民腰包的不超過30元。所以農(nóng)民辛勤勞動(dòng)下來，基本上算是無償勞動(dòng)。更何況人多地少，生產(chǎn)的糧食僅能夠自己消費(fèi)，根本無節(jié)余去換錢這些年林業(yè)發(fā)展很快(主要墅業(yè))，由于先前缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略眼光，所栽培的品種無非是紅星、金光、國(guó)光、富士等老品種,除富士銷路好一點(diǎn)外，其他幾種則難以出手。因此果農(nóng)除了要忍受入不敷出的痛苦外，還要面對(duì)賣果難的尷尬。尤其是今年，我縣于6月15日三分之一的地區(qū)遭受冰雹襲擊。嚴(yán)重的地方，棉花、大豆等被打得只剩下光桿，較輕的地區(qū)，果實(shí)也遭受創(chuàng)傷。8月初，冰雹再次來襲，農(nóng)民損失更加嚴(yán)重。困擾農(nóng)民的另一因素為人為因素。部分領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤，也給農(nóng)民留下了無法彌補(bǔ)的損失。像前面述及的盲目發(fā)展果樹就是一個(gè)極具代表性的例子。品種不佳，質(zhì)量不高，收成小，更換品種或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。另外，不少地方交通不便，信息閉塞，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。上述的兩種因素，導(dǎo)致農(nóng)民的人均收入極低，入不敷出的現(xiàn)象嚴(yán)重。所以一般家庭中要有12人外出打工或經(jīng)商，形成以工養(yǎng)農(nóng)和以商養(yǎng)農(nóng)的格局。下面是我所做的調(diào)查情況的列表，從中可以看出農(nóng)民的生活狀況：家庭類型調(diào)查項(xiàng)目成員均為農(nóng)民成員中有教師、工人、農(nóng)民等成員中有農(nóng)民和經(jīng)商者有外債家庭率平均月收入(戶)20元500元520元平均月支出(戶)%%%95%其中支出項(xiàng)中除了生活必需外，85%以上的家庭將大部分的收入用于子女的教育經(jīng)費(fèi)，這也是造成大部分家庭負(fù)債的原因。之一。當(dāng)然，隨著人蜜念的改變的文化水平的提高，農(nóng)業(yè)的科技投入逐漸加大。塑