養(yǎng)老金并軌是怎么回事養(yǎng)老金并軌方案細(xì)則優(yōu)秀-資料下載頁(yè)
2025-08-13 23:40本頁(yè)面
【正文】 對(duì)養(yǎng)老金并軌改革更為謹(jǐn)慎。北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)及其團(tuán)隊(duì)向本報(bào)記者披露，一般而言，公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右；同時(shí)地區(qū)之間差別較大，東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%30%，企業(yè)養(yǎng)老金更低，大部分在15002000元左右。李實(shí)團(tuán)隊(duì)通過研究發(fā)現(xiàn)，最近幾年，不同群體退休人員養(yǎng)老金水平差別越來越大。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)間的待遇差距呈拉大趨勢(shì)。這些專家的結(jié)論是多年通過調(diào)查研究根據(jù)事實(shí)得出的結(jié)論，而實(shí)際現(xiàn)狀也確實(shí)是這樣，正如人社部負(fù)責(zé)人講的：企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元。企業(yè)連漲九年養(yǎng)老金抵不上機(jī)關(guān)和事業(yè)單位漲一次，原來的差距不但沒縮小，新的差距又在加大。舊的矛盾沒有很好地面對(duì)、梳理、調(diào)整、化解、解決。新的矛盾還在現(xiàn)行政策中不斷涌現(xiàn)，僅企業(yè)在地域、行業(yè)、工種、職稱等方面又形成了新的差距，而且差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)企退平均工資最高地區(qū)和最低地區(qū)差距將近一倍，有職稱和沒有職稱的職工退休金相差也高達(dá)一倍以上，壟斷行業(yè)和普通企業(yè)退休金差距更大，按現(xiàn)有調(diào)整政策發(fā)展下去，企業(yè)內(nèi)部的退休金又將出現(xiàn)新的多軌制。這一切實(shí)在讓人感到費(fèi)解和不安，主要原因只有一點(diǎn)，就是分配原則的指導(dǎo)思想出了問題，而這種指導(dǎo)思想就是養(yǎng)老金雙軌制的延續(xù)與翻版。所有養(yǎng)老金政策都出自于同一種指導(dǎo)思想，同一種政策，同一種模式，這種固有的、陳舊的、一成不變的指導(dǎo)思想不改變，原來的雙軌制不但永遠(yuǎn)得不到解決，而且后來的養(yǎng)老金政策還會(huì)繼續(xù)撲其后塵，產(chǎn)生更為復(fù)雜的多軌制。所以改革養(yǎng)老金雙軌制的主要難點(diǎn)在制定政策者的指導(dǎo)思想和思想理念方面。要想改變這種分配制度中的嚴(yán)重不公，要想徹底根除養(yǎng)老金雙軌制，必須解放思想，徹底拋棄原有的指導(dǎo)思想和養(yǎng)老金分配理念，在堅(jiān)持最大公平的指導(dǎo)思想原則下，拋棄過去的固有的守舊觀念，重新定位與思考養(yǎng)老金新政。制定出一套完全擺脫過去既有模式的養(yǎng)老金分配制度的新政策。根據(jù)北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院的調(diào)查研究，國(guó)外退休金的差距相當(dāng)小，充分說明公平第一是他們的總原則。我國(guó)制定退休金的指導(dǎo)思想首先應(yīng)該遵守公平、差距很小的總原則。退休金是退休后國(guó)家發(fā)給退休人員的養(yǎng)老生活費(fèi)用，原來按勞分配的原則和職務(wù)津貼等在職時(shí)已經(jīng)得到充分的39。體現(xiàn)，退休后不該在職務(wù)、職稱方面繼續(xù)謀求優(yōu)惠和差異。這樣只能使退休金繼續(xù)走向多元化與多軌制。新的退休金制度應(yīng)該在所有公民中實(shí)行統(tǒng)一制度，統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)一實(shí)行養(yǎng)老金分配政策。不應(yīng)再有延續(xù)在職時(shí)的一些職務(wù)、職稱的傾斜政策，當(dāng)然對(duì)國(guó)家做出特殊貢獻(xiàn)者可以除外。養(yǎng)老金繳納所有公民實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有的8%繳納，沒有差異。退休金按相同的替代率發(fā)放也應(yīng)沒有區(qū)別與差異。而且在增加養(yǎng)老金時(shí)也應(yīng)保證基本沒有差異的總原則。鑒于以上指導(dǎo)思想，我們的養(yǎng)老金發(fā)放政策是否可以考慮重新定位與調(diào)整。全國(guó)所有公民馬上實(shí)行按工資百分比統(tǒng)一繳納養(yǎng)老金。所有夠退休年齡的中國(guó)公民都有一份基本養(yǎng)老金，然后在基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上實(shí)行按年限發(fā)放養(yǎng)老金的新政。這兩項(xiàng)構(gòu)成新型養(yǎng)老金政策的主體。最后適當(dāng)可以考慮突出貢獻(xiàn)者、勞動(dòng)模范、見義勇為者的象征性津貼。建議基本退休金暫時(shí)定為人均500元，（所有夠退休年齡的中國(guó)公民人人有份）在此基礎(chǔ)上按工齡每年發(fā)放100元。10年工齡的工作人員應(yīng)拿養(yǎng)老金每月為100*10+500=1500元。20年工齡為100*20+500=2500元，依此類推，既簡(jiǎn)單又公平，就可實(shí)現(xiàn)與國(guó)外接近的差異很小的養(yǎng)老金發(fā)放現(xiàn)狀。我國(guó)目前從制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老全覆蓋。人社部已出臺(tái)“新農(nóng)保、城居保合并政策”、“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法”等改革舉措。但在我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)多軌制的語(yǔ)境下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”嚴(yán)重，特別是企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌，仍然是難啃的“硬骨頭”。事實(shí)上，針對(duì)人們對(duì)養(yǎng)老雙軌制的種種抱怨，人社部也在加快推進(jìn)養(yǎng)老金改革的頂層設(shè)計(jì)，去年共有7家機(jī)構(gòu)參與，并分別給出了各自的養(yǎng)老金改革方案供人社部參考，另外人社部還收到了社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老金改革的意見。然而，很多觀察人士認(rèn)為，企業(yè)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金并軌是最難啃的骨頭，改革者此時(shí)要“割”的是自己的肉，要?jiǎng)蛹鹊美婕瘓F(tuán)嘴里的“蛋糕”，豈是容易之事？！同時(shí)專家也指出，養(yǎng)老金并軌難以推進(jìn)，與當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“費(fèi)率高、待遇差、缺乏吸引力”的缺陷密切相關(guān)。也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金有充足的“含金量”，顯然與其他養(yǎng)老金不可比。
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