【正文】 ”和班組長(zhǎng)、新上崗員工等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，確保在2021年底前全員輪訓(xùn)一遍。要嚴(yán)格準(zhǔn)入和勞動(dòng)用工管理，煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師必須具備大專(zhuān)及以上學(xué)歷，新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度，普通從業(yè)人員至少具備初中學(xué)歷。2021年底前要逐步取消井下勞務(wù)派遣工。煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，制定年度創(chuàng)建目標(biāo)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期組織現(xiàn)場(chǎng)檢查、動(dòng)態(tài)抽查，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。煤礦要按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法(試行)》開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制和持續(xù)改進(jìn)等8個(gè)方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)達(dá)標(biāo)與動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一、硬件達(dá)標(biāo)和軟件達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一、過(guò)程達(dá)標(biāo)和結(jié)果達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。所有生產(chǎn)煤礦必須達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，2022年底前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系二級(jí)及以上煤礦要達(dá)到70%。煤礦企業(yè)及煤礦要建立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的煤礦重大災(zāi)害治理管理體系和以主要技術(shù)負(fù)責(zé)人(總工程師)為首的災(zāi)害治理技術(shù)保障體系?？茖W(xué)制定治災(zāi)計(jì)劃，合理安排災(zāi)害治理工程，保障治理資金。要牢固樹(shù)立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開(kāi)拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開(kāi)采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。重點(diǎn)地區(qū)礦井要開(kāi)展老空水探查工程，兼并重組煤礦要查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴(yán)格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線”(積水線、警戒線、探水線、停采線)管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展底板注漿加固工程。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的科學(xué)性，提升沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，落實(shí)核減產(chǎn)能、“三限三強(qiáng)”等防沖措施。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)所屬煤礦災(zāi)害治理調(diào)度，合理調(diào)整煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，防止生產(chǎn)系統(tǒng)不健全、災(zāi)害治理不到位，盲目組織生產(chǎn)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化的災(zāi)害治理隊(duì)伍，為煤礦提供服務(wù)。(三)健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。煤礦企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、管控和警示報(bào)告機(jī)制，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，定期組織開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。煤礦要按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法(試行)》，針對(duì)本礦類(lèi)型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，每年組織專(zhuān)業(yè)力量和全體員工全方位、全過(guò)程對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行年度辨識(shí)評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，持續(xù)更新完善。對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)、梳理、評(píng)估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)現(xiàn)“一礦一清單”。煤礦要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類(lèi)進(jìn)行管理，以管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，制定《煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》，逐一落實(shí)煤礦、部門(mén)、區(qū)隊(duì)、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。區(qū)隊(duì)、班組作業(yè)人員要在作業(yè)過(guò)程中隨時(shí)進(jìn)行崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估及安全確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知預(yù)判和有效管控。要建立在新水平、新采(盤(pán))區(qū)、新工作面設(shè)計(jì)前，生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素(露天煤礦爆破參數(shù)、邊坡參數(shù))等發(fā)生重大變化時(shí)，高危作業(yè)及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料試驗(yàn)或推廣應(yīng)用前，以及發(fā)生事故后的專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。煤礦要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位重大安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，確保每名員工都能掌握重大安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告流程，建立健全重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。煤礦主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)，按照重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度的要求，對(duì)辨識(shí)出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，于每年1月31日前，向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送年度重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，并及時(shí)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估出的新的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單。(四)健全完善企業(yè)事故隱患排查治理機(jī)制。煤礦企業(yè)及煤礦要建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度。煤礦企業(yè)要定期對(duì)所屬煤礦存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、崗位開(kāi)展隱患排查。煤礦要制定符合本礦實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、登記、治理、督辦、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)、分析總結(jié)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與排查隱患，并在排查隱患的同時(shí)檢查重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況。煤礦要按照有關(guān)規(guī)定和要求，通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。煤礦企業(yè)及煤礦要定期分析隱患成因、制定消除措施，著力從根本上消除事故隱患。煤礦要按照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)重大事故隱患治理，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。2020年底前，煤礦要建立完善的隱患排查治理制度。2021年底前，各產(chǎn)煤地區(qū)和所有煤礦要建立完善互聯(lián)互通的隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評(píng)價(jià)，防止失控漏管。2022年底前，煤礦隱患排查治理全面實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、信息化。(五)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理。煤礦企業(yè)及煤礦主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種方式途徑，向社會(huì)和全體員工公開(kāi)承諾落實(shí)主體責(zé)任、依法依規(guī)組織生產(chǎn)、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理、保障職工權(quán)益等情況。煤礦企業(yè)及煤礦要將安全承諾兌現(xiàn)情況納入主要負(fù)責(zé)人年度述職內(nèi)容和工作報(bào)告。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。2020年底前，煤礦企業(yè)及煤礦主要負(fù)責(zé)人要實(shí)施安全生產(chǎn)承諾。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)造成重大隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，以及瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的煤礦及其主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。被列入安全生產(chǎn)“黑名單”或在安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒期內(nèi)的煤礦，不得被確認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系二級(jí)及以上等級(jí)、不得核增生產(chǎn)能力，存在失信行為且在安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒期內(nèi)的單位不得整體承包(托管)煤礦。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)群眾舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為核查屬實(shí)的，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要加大對(duì)煤礦企業(yè)及煤礦負(fù)責(zé)人失信行為的約談曝光力度，對(duì)發(fā)生事故、存在重大安全隱患不整改，以及重大風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的，要約談煤礦企業(yè)及煤礦負(fù)責(zé)人。對(duì)存在情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)及煤礦予以通報(bào)曝光，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。2020年底前，要建立加強(qiáng)煤礦企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的制度。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要篩選一批煤與瓦斯突出防治、沖擊地壓防治、水害防治、煤層自然發(fā)火防治、頂板治理等專(zhuān)業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。2021年底前，要制定出臺(tái)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)和第三方評(píng)估制度，確保規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》(aq9010—2019)，通過(guò)實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，推動(dòng)建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。2021年底前，所有煤礦應(yīng)納入各地應(yīng)急管理部門(mén)建立的安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)。2022年底前，對(duì)所有承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。對(duì)預(yù)防服務(wù)沒(méi)有達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會(huì)公布。(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)“三年行動(dòng)”牽頭部門(mén)和涉煤中央企業(yè)要將本實(shí)施方案與煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求取得實(shí)效。要推動(dòng)煤礦企業(yè)和煤礦充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的能力水平。(二)強(qiáng)化制度保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升自主管理安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、自覺(jué)性。在完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)積極探索，創(chuàng)新建立各具特色、扎實(shí)有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標(biāo)本兼治、重在治本的治理成果。(三)嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將煤礦企業(yè)和煤礦建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、完善安全管理制度情況和開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理工作情況納入年度檢查計(jì)劃，加大日常執(zhí)法檢查力度。對(duì)未按規(guī)定建立安生產(chǎn)責(zé)任體系或未建立實(shí)施主要負(fù)責(zé)人安全承諾的煤礦企業(yè)及煤礦，以及未建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度或未按規(guī)定報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作不到位的煤礦，要依法查處，并開(kāi)展責(zé)任倒查，依法對(duì)責(zé)任人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。要探索對(duì)重大隱患進(jìn)行原因調(diào)查，合理界定煤礦、上級(jí)公司及其職能部門(mén)的責(zé)任，實(shí)行精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)于違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決依法懲處。各產(chǎn)煤地區(qū)要建立與煤礦企業(yè)及煤礦聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析評(píng)估，加強(qiáng)線上線下監(jiān)管。要堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，既要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要組織專(zhuān)家開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，每年至少對(duì)煤礦上級(jí)公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況監(jiān)察1次。建立煤礦事故調(diào)查評(píng)估制度，按照“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)評(píng)估”的原則，對(duì)發(fā)生重大及以上煤礦事故要在結(jié)案一年內(nèi)組織開(kāi)展評(píng)估，對(duì)整改措施不落實(shí)和落實(shí)不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。(四)注重典型引路。各省級(jí)“三年行動(dòng)”牽頭部門(mén)要采取多種有效形式，細(xì)化貫徹落實(shí)措施，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)煤礦企業(yè)先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳報(bào)道，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)煤礦企業(yè)和煤礦切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)煤礦進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平。各省級(jí)“三年行動(dòng)”牽頭部門(mén)和涉煤中央企業(yè)要制定相關(guān)實(shí)施方案及措施，并將實(shí)施情況和年度工作報(bào)告報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。