【正文】 開支部會和黨員民主生活會，積極開展批評與自我批評，有效解決了班子和黨員干部隊伍在思想、作風、工作等方面存在的問題，大大提高了村組一班人的戰(zhàn)斗力和帶領群眾脫貧致富的能力。二、因地制宜抓開發(fā)，發(fā)展增收產業(yè)。增收是扶貧的核心，抓增收必然要抓產業(yè)，發(fā)展產業(yè)必須從實際村情出發(fā)，立足資源優(yōu)勢，因地因人而異確定發(fā)展重點。xx村根據(jù)山多水廣的資源特點，實行因地制宜抓開發(fā)，整體推進扶貧開發(fā)進程。一是科學制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入調查研究、充分評估論證、聽取群眾意見的基礎上，依據(jù)資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，制定了系統(tǒng)、科學的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在山腰重點扶持發(fā)展用材林，在旱地和坡耕地重點扶持發(fā)展柑桔、梨等水果，在ss庫區(qū)重點扶持發(fā)展?jié)O業(yè)。二是推進農產品基地建設。在產業(yè)扶貧過程中，該村采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施方式，通過政策傾斜、資金幫扶、農戶聯(lián)營，帶動貧困農戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，整體推進規(guī)模產業(yè)基地建設。先后開發(fā)庫區(qū)水面2080畝，發(fā)展美國班點叉尾魚回等名優(yōu)魚網(wǎng)箱養(yǎng)268口，開發(fā)山地250多畝，發(fā)展布朗要、新世紀水晶梨等體質水果基地600多畝，大型攔網(wǎng)養(yǎng)魚基地4個，牛、羊年存攔量達1100多頭(只)，全村人平水果收入超過了300元。目前全村90%的貧困戶建立了增收產業(yè)，收入穩(wěn)定。三是培育產業(yè)大戶和典型，增強帶動能力。該村先后扶持培育養(yǎng)魚大戶11戶，扶持21戶發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖，60多戶發(fā)展水果產業(yè)。移民貧困戶諶彥章，通過駐村工作組幫扶，目前已發(fā)展攔網(wǎng)養(yǎng)魚水面600畝，養(yǎng)魚資產達62萬元，年純利達20萬元，在他的帶動下，在庫區(qū)有205戶加入合作經營，建起了養(yǎng)魚基地。三、整合資源促合力，確保扶貧實效?？h、鎮(zhèn)、村級始終把扶貧開發(fā)工作納入重要議事日程，進一步建立健全工作機制，整合資源要素，確保整村推進扶貧工作取得了實效。一是確定扶貧機制。省財政廳、ss鎮(zhèn)政府駐村工作隊分別聯(lián)聯(lián)系了2—3個重點扶貧開發(fā)項目，村組干部和共產黨員均與特困戶實行“一幫一”結對扶貧，從而建立起多層面、立體式幫扶機制，落實了幫扶工作責任。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開展扶貧開發(fā)以來，省財政廳和縣、鎮(zhèn)、村整合各類扶貧資金，加快基礎設施建設步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。目前全村實現(xiàn)了通路、通水、通電、通有線電視，新修了小學教學樓，硬化村級公路4000多米，并成為全縣第一個開通寬帶網(wǎng)絡的貧困村。三是借助外力謀發(fā)展。該村注重發(fā)展竹木資源豐富優(yōu)勢，實行優(yōu)惠招商，借助外力促發(fā)展。通過駐村工作組的努力，由村上、村民和臺灣投資商合伙建起了一家竹器加工廠，從益陽引資1200多萬元，建起了高氯酸鈉廠和結晶硅廠，村上還組織貧困勞力成立了一支建筑工程隊，辦起了農家樂。村級企業(yè)每年解決勞動100多人，集體經濟年收入達到32萬元。從20xx年8月開始，民樂村在進行進農房重建工作同時，開展了“扶貧資金集中、股份經營”這種農村扶貧發(fā)展模式的嘗試和探索工作。項目力圖突破制約農村發(fā)展的人力、資金、生產與組織形式等方面的瓶頸，希望在當?shù)卣屯鈦頇C構的支持下，在保質保量的基礎上，在盡快完成民房重建和村莊基礎建設的同時，讓項目點民眾擁有并管理外來資金、組建經營管理團隊，并在實踐的過程中找到合適的生產、組織和管理形式，在社會和市場的競爭中成長并獲取自己的利益。判斷與假設?；谠械霓r村工作經驗，我們認為外來的機構都不太可能在一個村莊進行持續(xù)的時間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發(fā)展靠的還是他們自己。在外來機構撤走之后，能留下來的成績一般是項目產生的水、路等一些基礎設施及相關硬件產出。而外來者最為關心的各種制度、條例、運作機制，很多是掛在墻上，留在報告里，跟村民的實際生活關系不大，在執(zhí)行中往往容易走樣。在以往的很多數(shù)扶貧項目中，ngo、當?shù)卣㈨椖看寮按迕袷亲钪饕睦嫦嚓P方。但項目村和村民一般只是作為信息、人員和場地的提供者而被動存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。而市場改革中推行的龍頭企業(yè)帶動的產業(yè)扶貧模式往往有以下幾個限制：一、很多貧困村本身并沒有發(fā)展規(guī)模產業(yè)的資源稟賦以及社會經濟基礎。二、村莊及村民很多現(xiàn)實而直接的諸如小額資金、村民就業(yè)需求容易被排除在外，對普通村民的意義不大。三、農民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損。四、規(guī)模產業(yè)項目見效慢，風險高，與現(xiàn)存的小農戶為主的經濟社會制度結合難度大，農戶的參與性受到限制。五、外來的項目經理人較難在本地扎根，經理人較多的選擇與需求可能導致其追求短期效益。農村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農村工作者有很大的不同。相對于村民來說，外來者(政府、企業(yè)或者項目援助方)作為項目的主導者，資金的提供方，規(guī)則和權力的主要制定者，并不能很好的理解、認同在農村實際運行、并且已經為農戶掌握的規(guī)則和秩序。出于工作的慣性和項目整體的考量，農戶往往被要求按照外來者的方式來行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規(guī)則或方式有可能不符合村莊實際，不被農戶認可，并且很難為村民掌握。如果非要農民執(zhí)行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項目的效果也容易打折扣。成效和社會影響?？傮w來看，民樂村項目目標基本達成，但經濟項目的盈利則需要更多的時日。民房重建方面，到2011年9月份，。民樂村新建農房511戶，1388人。加固6戶，25人。到2011年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續(xù)搬入了新居。產業(yè)發(fā)展方面，合作社現(xiàn)有民富現(xiàn)代農業(yè)有限責任公司、普惠緣農業(yè)有限責任公司兩家企業(yè)，分別生產食用菌、獺兔等產品。2011年度，食用菌項目實際投入120萬，生產菌包20萬棒，完成銷售收入25萬元。獺兔項目一期投入100萬元，其中合作社投入70萬，外來經理人投入30萬元。獺兔項目以生產獺兔種兔為目標，預計年生產兔種3萬只，年銷售收入300萬元。，已基本實現(xiàn)盈虧平衡。產業(yè)項目提供了30個就業(yè)崗位。社區(qū)建設方面，以村活動中心為平臺，老人念佛、婦女跳舞、小學生夏令營以及刺繡培訓、電影放映等活動拓展了項目內容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對整體項目的認同水平，為經濟項目的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。陽光社區(qū)中心項目的落地，中國青年政治學院的社工團隊以及社會資金的進駐也將更好的促進民樂村的社會發(fā)展。合作社作為組織和治理的平臺，是民樂項目發(fā)展的主體。合作社在這兩年經歷了理事長辭職、會計人員改聘、經理人解聘諸多變動。理事長、財會人員也由原來的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責的現(xiàn)象也由于理事長人員的調整得以改善。本地村民對合作社與產業(yè)項目的擁有感和認同感的逐步增加。合作社的例會，理事會、監(jiān)事會、財務制度也得到了堅持和完善，會議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進。經驗及建議。從民樂村的實踐看，在農村推行項目時，需要注意以下幾點：不能急功近利，要有與農戶共同發(fā)展的決心和毅力。農村的扶貧和發(fā)展具有長期性和艱巨性。農村的工作是一個長期的工作，在時間、人員上必須有足夠的投入。項目開展需了解項目原有的自然環(huán)境、社會經濟條件。需充分尊重當?shù)卮迕竦男袨榉绞?、認知和態(tài)度。是非對錯需要在具體的環(huán)境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來人員能有人與當?shù)卮迕裆钤谝黄?，能真正在農村生活，了解、接受并認同當?shù)厝说纳?、情感。教育和改造的任務和效果對農民和外來人員是相互的。外來機構的權力需要平衡和制約。外來的支持往往不可持續(xù)，且本身具有較大的利益需求，可通過財務公開等制度約束各方的權利、義務關系，達到共同監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的目的。需要花大力氣通過支持本地團隊正在實踐中成長并擔任主要責任。政府應創(chuàng)造條件支持青年人(創(chuàng)業(yè)青年村民、村官、大學生志愿者等)到農村工作。經濟項目的選擇上要求穩(wěn)、求實效，從小項目入手。不能太注重創(chuàng)新性，避免經濟上大的虧損。項目需從農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。項目的前期成效會影響項目參與的判斷與選擇，信心很重要。農村的組織和領導工作是必要的需要充分發(fā)揮村民本身的力量，但這并不意味著訂立工作目標后把工作都推給干部和村民。經濟、組織工作往往鑲嵌在農村的日常生活和情感網(wǎng)絡之中。針對農村集體經濟薄弱、人心渙散的不利局面，有必要重建并發(fā)揮新型農民合作社的作用。合作社內部必須要有合適的激勵機制。作為獨立法人，要明確合作社與村兩委的權責與界限。組織(合作社和村委會)財務與管理需公開、透明，并適當考量村民民主參與的組織、金錢、時間與情感成本。農村發(fā)展需要國家與社會加強投入。在農村不一定都種地，種地不一定都掙錢。小農經濟能低成本保證農產品。農村發(fā)展需要國家與社會加強投入，創(chuàng)新社會建設，以便促進農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。需要提高農村在地組織對農村公共服務的自我供給能力。政府應鼓勵和支持農民及其聯(lián)合體分享一、二、三產業(yè)的發(fā)展和社會進步的共同成果。20xx年是市委、市政府實施新一輪幫扶工程的第四年。我地稅局作為與**市**村結隊的幫扶集團成員單位之一，從兩地的實際出發(fā)，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會這條主線，以堅持壯大村集體經濟、增加農民收入為目標，以發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)、提高素質培訓為重點，充分發(fā)揮優(yōu)勢，進一步加大幫扶工作力度，落實幫扶舉措，真正做到了認識到位、領導到位、措施到位、措施到位、資金到位、指導到位，達到了年度幫扶的目標，取得了較好的幫扶成效。一、主要成效。通過上半年的努力，有力地促進了當?shù)禺a業(yè)結構的調整，進一步加快了當?shù)亟洕鷱摹拜斞毙拖颉霸煅毙偷霓D變，有效地提高了農民的素質和當?shù)氐淖晕野l(fā)展能力，較好地實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收的目標。進一步加快了當?shù)馗黜検聵I(yè)的建設步伐，群眾的生產、生活條件得到了較大的改善。同時通過對村級組織的辦公場所進行全面修建，豐富了幫扶，進一步提高了農村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，敦實了黨的執(zhí)政基礎。二、主要工作。一是進一步統(tǒng)一了思想，加大了對幫扶工作的領導。街道黨工委、辦事處把幫扶工作列入重要議事日程，多次召開專題會議研究部署幫扶工作，進一步明確街道主要領導作為幫扶工作的第一責任人，并明確分管領導，落實職能科室和具體人員，確定幫扶目標，完善幫扶機制，做到決心不變、熱情不減、工作不松。同時在多次會議上強調幫扶工作的重要性和緊迫性，使街道廣大干部群眾真正認識到幫扶工作是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，是推進黨的先進性建設的具體表現(xiàn)，是保持社會穩(wěn)定，構建和諧社會的重要舉措，也是我們街道廣大干部群眾的應盡義務。二是進一步突出幫扶重點，落實各項幫扶措施。針對當?shù)剞r民收入主要來自農業(yè)，但農業(yè)產業(yè)化進程緩慢、主導產品規(guī)模有限、農產品加工企業(yè)規(guī)模較小的現(xiàn)狀，按照即定幫扶目標，重點抓好產業(yè)幫扶，發(fā)展當?shù)夭铇I(yè)、板栗等特色產業(yè)，進一步扶持和壯大龍頭企業(yè)。同時大力推進素質幫扶。進一步加大對當?shù)剞r民的素質和技能培訓，增強他們的就業(yè)能力，讓更多的農村剩余勞動力從農業(yè)轉移到二、三產業(yè)中去，直接增加勞務收入。并且及時落實承諾的幫扶資金，確保幫扶資金及時足額到位，防止出現(xiàn)因幫扶資金滯后導致幫扶項目停頓的情況發(fā)生。20xx年，街道共落實幫扶資金萬元。同時對實施項目多次通過電話和實地走訪進行了解和檢查，確保了幫扶項目保質保量地完成。全面建設小康社會，重點在農村，關鍵在農民，難點在殘疾人?；亓加窀笨偫碚f過：“沒有殘疾人的小康，就不是全面的小康，沒有殘疾人安居樂業(yè)的社會，就不是真正意義上的和諧社會”。為了進一步做好殘疾人的扶貧解困工作，準確掌握全鎮(zhèn)貧困殘疾人狀況，鎮(zhèn)殘聯(lián)組織就我鎮(zhèn)貧困殘疾人現(xiàn)狀進行了專題調研。一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況。我鎮(zhèn)總人口18900人，各類殘疾人276人，%，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占殘疾人總數(shù)56%。完全喪失勞動能力的32人，占12%，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟維持生活。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個體就業(yè)(含農村有耕地的)的89人，占32%。從家庭情況看，全鎮(zhèn)有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占殘疾人總數(shù)的22%，貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在3600元以下，農村在2160元以下的有44戶。全鎮(zhèn)特困殘疾人基本都納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。隨著社會的不斷進步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質低、勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務還相當艱巨。二、殘疾人貧困原因分析。殘疾人由于文化素質、經濟水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。一是自身素質低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產生活受到了極大的限制，大部分人生活在農村，祖祖輩輩靠務農生活。二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產勞動。缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟和朱軍標做村保潔員的收維持生計。調查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占殘疾人家庭比例%，扶持難度大。四是社會助殘尚有差距。有關部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。三、扶貧解困的建議。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的xx大提出的“發(fā)揚人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。堅持科學發(fā)展觀，認真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮(zhèn)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個大問題。各級政府要有高度的責任感