【正文】 法各部門整改的重大矛盾隱患和集體上訪積案，要定項(xiàng)、定人、定時(shí)加以解決。根據(jù)實(shí)際，委政法委已建立了排查不穩(wěn)定因素的例會(huì)制，半月一次，雷打不動(dòng)，同時(shí)急事急辦，特事特辦，重大問(wèn)題即時(shí)調(diào)解，并區(qū)別管理責(zé)任主體，實(shí)行排查整改抄告反饋制。各地要有針對(duì)性地深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪。針對(duì)節(jié)日期間易發(fā)多發(fā)的突出治安問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)打擊和重點(diǎn)整治。要凝聚合力、重拳出擊，嚴(yán)厲打擊車匪路霸、綁架勒索、爆炸投毒和黑惡勢(shì)力犯罪，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、搶奪等侵財(cái)性犯罪，嚴(yán)厲打擊制售危害人民群眾生命健康的食品、藥品等假冒偽劣商品行為，嚴(yán)厲打擊欺詐、坑害游客的黑車、黑導(dǎo)、黑社問(wèn)題。對(duì)重大現(xiàn)行案件要快偵快破，依法從重從快懲處犯罪分子。要根據(jù)節(jié)日期間逃犯的活動(dòng)特點(diǎn)，加大追捕力度。?第二，管理預(yù)防到位。各縣區(qū)要以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，落實(shí)人防、物防和技防措施，采取時(shí)空結(jié)合、點(diǎn)線結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合的方法，加大居民區(qū)治安防范力度，加大巡邏設(shè)卡的密度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人的控制，對(duì)刑事犯罪易發(fā)、高發(fā)群體，做到底數(shù)清、情況明、對(duì)策靈，嚴(yán)防其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。要重視加強(qiáng)對(duì)黨政首腦機(jī)關(guān)、事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企事業(yè)單位、交通樞紐、廣播電視傳輸系統(tǒng)和建筑物等目標(biāo)的安全保衛(wèi)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)嘗車站、碼頭、橋梁等要害部位的治安管理和安全防范。加強(qiáng)對(duì)槍支、彈藥、易燃易爆、劇毒、放射性等危害物品的管理，嚴(yán)防丟失被盜。對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所和公共交通工具，要深入細(xì)致地開(kāi)展以防火、防爆、防事故為主要內(nèi)容的安全大檢查，防止發(fā)生重大治安災(zāi)害事故。對(duì)各地舉辦大型喜慶活動(dòng)，要周密安排、精心組織，落實(shí)切實(shí)可行的安全防范措施。對(duì)出租屋、網(wǎng)吧、歌舞廳等治安復(fù)雜場(chǎng)所，要進(jìn)行清理整治。大力掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決制止各種封建迷信活動(dòng)。嚴(yán)密對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和安全管理，依法查處網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)，消除各種事故隱患。?第三，層級(jí)責(zé)任到位。各縣區(qū)、政法各部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地、層級(jí)責(zé)任制，重申和復(fù)查維穩(wěn)任務(wù)和責(zé)任是否真正落實(shí)到單位、落實(shí)到人、落實(shí)到基層。我深感憂慮和耽心的是，在我們基層的一些政法單位，由于人事調(diào)整、干部安排等問(wèn)題，造成了責(zé)任“真空”，幾乎到了無(wú)人管事、無(wú)心干事、無(wú)力辦事的境地。這個(gè)問(wèn)題不立即解決，出事在所難免，領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)難脫。各地一定要迅速加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作的檢查指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下去督導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，尤其對(duì)重大、敏感的問(wèn)題，要親力而為、追蹤督查，及時(shí)化解在基層、萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)決防止發(fā)生敵對(duì)分子滋事?lián)v亂事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大惡性刑事案件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大群體性事件，堅(jiān)決防止群眾性糾紛械斗，堅(jiān)決防止群死群傷等重大治安災(zāi)害事故，堅(jiān)決防止“功”人員進(jìn)京和在當(dāng)?shù)刈淌?。要?yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)因工作失職和領(lǐng)導(dǎo)失誤導(dǎo)致發(fā)生重大刑事案件、重大治安災(zāi)害性事故、重大群體性事件的，依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。此外，各縣區(qū)、政法各部門要加強(qiáng)節(jié)日值班，逐級(jí)落實(shí)“零報(bào)告”制度，有事報(bào)情況，無(wú)事報(bào)平安。要強(qiáng)化社會(huì)面的情報(bào)信息工作，超前掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性、趨勢(shì)性情報(bào)信息，重大情況要在第一時(shí)間內(nèi)迅速報(bào)告，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、隱瞞不報(bào)。要抓緊完善工作預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件要快速反應(yīng)、果斷處置，盡快平息事態(tài)，把影響和損失控制在最低限度?？傊?，守門有責(zé)，管人有規(guī)，處事有法，只要我們同心協(xié)力，齊抓共管，盡保一方平安之職，盡助一方興盛之責(zé)，盡促一方發(fā)展之力，就一定會(huì)確保全人民在喜慶、祥和的氣氛中歡度元旦和春節(jié)。三、以更扎實(shí)的工作，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定?全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，既要看到已經(jīng)取得的成績(jī)，堅(jiān)定信心。又要看到存在的困難和問(wèn)題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。越是改革開(kāi)放，越要繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，尤其是黨政一把手要總攬全局，真抓實(shí)干，切實(shí)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定和搞好治安的政治責(zé)任，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，實(shí)實(shí)在在的效果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放提供更加有力的保障和服務(wù)。?第一，要嚴(yán)密防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力、反對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。我們地理位置特殊，歷來(lái)是敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞的的“橋頭堡”，隱蔽敵情嚴(yán)峻。特別是改革開(kāi)放，外國(guó)人員大量增多，各種敵對(duì)勢(shì)力將實(shí)施“以商養(yǎng)政”、“商政互動(dòng)”，進(jìn)行各種顛覆破壞活動(dòng)，民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖和黑社會(huì)組織犯罪活動(dòng)可能更加猖獗。要高度重視隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)。公安、安全部門要加強(qiáng)情報(bào)信息工作，深入研究入世對(duì)我經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，及早預(yù)警，密切注視和防范西方敵對(duì)勢(shì)力和宗教反動(dòng)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，特別是要對(duì)他們利用經(jīng)貿(mào)渠道進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)保持高度的政治警覺(jué)，打醒十二分精神，嚴(yán)防境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、宗教反對(duì)勢(shì)力和黑社會(huì)組織以投資辦廠、慈善捐款為掩護(hù)，建立據(jù)點(diǎn)，搞滲透破壞。對(duì)正當(dāng)?shù)耐顿Y者，要給予大力支持，不能以各種借口干擾和影響他們正常的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)。要繼續(xù)深化同“功”邪教組織的斗爭(zhēng)。希望同志們發(fā)揚(yáng)克難攻堅(jiān)的精神，落實(shí)責(zé)任制，把工作做得更好。第二，要深入細(xì)致地做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，是維護(hù)穩(wěn)定的重頭戲。做好這方面的工作，關(guān)鍵是要深入持久地開(kāi)展排查調(diào)處糾紛工作，加大化解矛盾力度。去年全各級(jí)政法綜治部門開(kāi)展了矛盾糾紛大排查，解決了一大批久拖不決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，消除了一批社會(huì)不安定因素，不少地方經(jīng)常性排查和集中性排查已成制度，做到矛盾不上交、不久拖、不激化，效果很明顯。今后這方面的工作要進(jìn)一步加大力度。最近，從信訪部門了解到，去年我到上訪的人數(shù)在全排得比較前，影響較大，突出表現(xiàn)在勞資糾紛、山林土地糾紛、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)和作風(fēng)粗暴等問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。各級(jí)黨委、政府要把排查調(diào)處矛盾糾紛作為維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的任務(wù)，擺上位置。一是要深入排查，發(fā)現(xiàn)矛盾。要立足于經(jīng)常性、主動(dòng)性做工作，把經(jīng)常性排查和集中性排查結(jié)合起來(lái)，及時(shí)把矛盾糾紛排查出來(lái)。政法綜治部門要積極協(xié)助黨委、政府搞好排查調(diào)處工作，對(duì)突出的、可能影響穩(wěn)定的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和帶傾向性、苗頭性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。二是要落實(shí)責(zé)任，解決矛盾。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)管轄、誰(shuí)處理”的原則，把調(diào)處責(zé)任落實(shí)到部門、單位和人頭，采取有針對(duì)性的措施及早化解矛盾，做到“小事不出村，一般問(wèn)題不出鎮(zhèn)，集體上訪不出縣”。對(duì)因工作作風(fēng)不扎實(shí)、措施不力，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是要超前工作，避免矛盾。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化公仆意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入到困難多、問(wèn)題復(fù)雜、矛盾集中的地方去，了解民意，體恤民情，傾聽(tīng)群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，高度關(guān)注并解決好社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。要高度重視信訪工作，使群眾狀告有門，有冤能伸，有難能解。四是要依法妥善處理群體性事件，防止激化矛盾。對(duì)可能發(fā)生的群體性事件，要明確責(zé)任和分工，講究政策和方法，及時(shí)依法處置。要充分考慮群眾的心理預(yù)期和可能帶來(lái)的影響，慎用警力、警械和武器，不能一有事情就將公安推到第一線，簡(jiǎn)單粗暴的辦法往往激化矛盾。處理群體性事件，當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)或主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要靠前，面對(duì)面做群眾工作，理順群眾情緒，不可回避矛盾，不可敷衍推諉。防止因執(zhí)法不公和方法不當(dāng)激化矛盾。五是要建立完善的工作機(jī)制，常抓不懈。要堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。把矛盾糾紛排查調(diào)處作為一項(xiàng)的日常工作，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。春節(jié)快到了，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究部署，開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，特別是要重視關(guān)心貧困戶和孤寡老人等的生活，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，努力消除各種不安定因素，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。?第三，要加大力度抓好社會(huì)治安。這是保證社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是改革和發(fā)展的基本條件。一個(gè)地方治安不好，盜搶橫行，人身安全沒(méi)有保障，誰(shuí)還敢來(lái)，更不要說(shuō)是投資。美國(guó)“”恐怖事件就是明顯的例證。因此，社會(huì)治安是第一投資環(huán)境。就目前形勢(shì)而言，重點(diǎn)是要繼續(xù)抓好社會(huì)治安秩序和場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的兩大整治。各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)一步強(qiáng)化“以發(fā)展帶動(dòng)整治，以整治促進(jìn)發(fā)展”的意識(shí)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”要求的高度，切實(shí)承擔(dān)起“社會(huì)治安第一責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度抓好兩大整治。政法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，在集中力量組織好“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)、嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)的同時(shí)，也要積極參與整頓和規(guī)范場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)打擊走私販私、出口騙稅、危害稅收征管、破壞金融管理秩序、詐騙、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，營(yíng)造和維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保實(shí)現(xiàn)提出的“兩年內(nèi)社會(huì)治安工作取得明顯進(jìn)步”的目標(biāo)。?搞好社會(huì)治安，要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。十年來(lái)的實(shí)踐證明，關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決策是正確的，是我們預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保長(zhǎng)治久安的治本之策。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理方針，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，仍然是各級(jí)黨委、政府和各部門的共同職責(zé)。今年要突出抓好《中共、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》以及全國(guó)、全綜治工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在社會(huì)治安的各個(gè)領(lǐng)域，建立起打、防、建、管、教結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使治安管理和防范措施有人抓、有人推動(dòng)，逐步走向制度化、規(guī)范化。這方面的工作落實(shí)了，就是社會(huì)治安工作取得明顯進(jìn)步的主要標(biāo)志，今年要力爭(zhēng)有所突破。搞好社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)綜合性、整體性的工作，不是哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成任務(wù)的。各級(jí)黨委、政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成整體合力，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理措施一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決。要繼續(xù)落實(shí)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制。各級(jí)、各部門特別是維穩(wěn)及綜治委成員單位的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行自己在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的職責(zé)任務(wù)，創(chuàng)造性地開(kāi)展綜治工作，切實(shí)做到“守土有責(zé)，保一方平安”。