【正文】 九土地權(quán)屬爭議行政復(fù)議申請書行政復(fù)議申請書申請人：xx縣xx鄉(xiāng)人民政府法定代表人：xx，男，職務(wù)鄉(xiāng)長申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村民委員會法定代表人：xx，男，該村民委員會主任。申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村三組代表人：xx，男，該組組長申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村x組代表人：xx，男，該組組長申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村xx組代表人：xx，男，該組組長申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村x組代表人：xx，男，該組組長申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村八組代表人：xx，男，該組組長申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村九組代表人：xx，男，該組組長申請人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村x組代表人：xx，男，該組組長被申請人：xx縣人民政府法定代表人：xx，男，職務(wù)縣長。第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村一組代表人：xx，男，該組組長第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村二組代表人：xx，男，該組組長第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村四組代表人：xx，男，該組組長第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村十一組代表人：xx，男，該組組長第三人：xx縣xx鄉(xiāng)xx村十二組代表人：xx，男，該組組長請求事項(xiàng)：依法撤銷xx縣人民政府于2015年8月2日作出的xx府處[2015]xx號《xx縣人民政府行政處理決定書》；依法確認(rèn)爭議的“xx林場”土地權(quán)屬歸屬xx縣xx鄉(xiāng)xx村民委員會全體村民集體所有。事實(shí)與理由：xx縣xx鄉(xiāng)xx村第112村民小組（下統(tǒng)稱第三人）與xx縣xx鄉(xiāng)人民政府、xx鄉(xiāng)xx村民委員會、xx村第10村民小組（下統(tǒng)稱申請人）爭議的“xx林場”土地權(quán)屬，xx縣人民政府（下稱被申請人）于2015年8月2日作出黎府處[2015]6號《xx縣人民政府行政處理決定書》（下稱《決定書》），該《決定書》將爭議的“xx林場”土地權(quán)屬劃歸第三人所有，并于2015年8月29日送達(dá)申請人。申請人認(rèn)為，《決定書》認(rèn)定事實(shí)部分錯誤，其處理決定采信證據(jù)錯誤，適用法律錯誤，應(yīng)依法予以撤銷。一、《決定書》采信爭議山林土地權(quán)屬依據(jù)錯誤，違反法律規(guī)定被申請人“查明事實(shí)”，屬自行編造。被申請人在其《決定書》第5頁倒數(shù)第5行至第6頁第5行“查明事實(shí)”：申請人（指復(fù)議案第三人）提交的1983年10月3日制定的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，是在林業(yè)“三定”期間xx公社管委會經(jīng)召開大隊干部、生產(chǎn)隊干部、黨員和群眾代表會議討論通過的（有證人證言和時任xx公社干部的調(diào)查筆錄佐證）。因此，該《鄉(xiāng)規(guī)民約》應(yīng)作為處理本宗土地權(quán)屬爭議的有效證據(jù)。被申請人的上述“查明事實(shí)”純屬子虛烏有，自行編造。1983年時期的xx公社作為最基層的人民政府，其所召開的任何會議，毫無疑問會有《會議記錄》，如果就其管轄內(nèi)的涉及農(nóng)村集體權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)制定《鄉(xiāng)規(guī)民約》，必先在該次會議上首先形成《會議紀(jì)要》，這是常識，也是政府機(jī)構(gòu)的工作程序。同樣作為一級政府的被申請人，基層政府的工作程序不可能不知道，對1983年時期xx公社召開會議并討論通過制定的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，用“證人證言”及自行“調(diào)查筆錄”形式來加以證實(shí)，而不是拿出當(dāng)時的《會議紀(jì)錄》或《會議紀(jì)要》來進(jìn)行證明，實(shí)在是荒唐之舉，其編造事實(shí)顯而易見。被申請人之所以會自行編造這個《鄉(xiāng)規(guī)民約》出臺的過程，無非是想說明《鄉(xiāng)規(guī)民約》程序合法，可被申請人用以佐證《鄉(xiāng)規(guī)民約》程序合法的“證據(jù)”（即證人證言和調(diào)查筆錄），根本就不具有證明效力。政府機(jī)構(gòu)的某一次重要會議并討論通過關(guān)系“民生民權(quán)”事項(xiàng)的決議，用“證人證言”和“調(diào)查筆錄”形式來證明，這是被申請人在行政管理工作上的“獨(dú)創(chuàng)”，這種“獨(dú)創(chuàng)”性不具有任何法律依據(jù)。《鄉(xiāng)規(guī)民約》有違反法律規(guī)定內(nèi)容，該部分內(nèi)容屬無效約定。被申請人確認(rèn)處理本宗土地權(quán)屬爭議的有效證據(jù)——《鄉(xiāng)規(guī)民約》，如前所述既無證據(jù)證實(shí)其制定程序合法，同時該《鄉(xiāng)規(guī)民約》就爭議土地權(quán)屬進(jìn)行確權(quán)的內(nèi)容是無效的，該內(nèi)容違反了法律之規(guī)定：⑴《土地管理法》第11條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)；⑵《貴州省林地管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織林業(yè)行政部門對國家和集體所有、單位和個人使用的林地進(jìn)行登記，頒發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。上述《土地管理法》和《貴州省林地管理?xiàng)l例》相關(guān)條文之規(guī)定，非常明確農(nóng)民集體所有的土地（包括集體所有、單位和個人使用的林地），其所有權(quán)的確認(rèn)權(quán)為縣級人民政府，鄉(xiāng)級人民政府無權(quán)確認(rèn)農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬?！多l(xiāng)規(guī)民約》性質(zhì)上屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體自行管理內(nèi)部事務(wù)的約定，豈能對農(nóng)民集體土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)劃分。被申請人不是不懂法，但偏偏要將《鄉(xiāng)規(guī)民約》違法內(nèi)容部分認(rèn)定為處理爭議土地權(quán)屬的有效證據(jù)，這說明有兩種可能：一是被申請人徇私枉法；一是被申請人不依法行政是其常規(guī)。被申請人采信《鄉(xiāng)規(guī)民約》作為處理本宗土地權(quán)屬爭議的有效證據(jù)，違反法律規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》第11條、第13條和《貴州省林地管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定可知，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)；林地權(quán)屬管理實(shí)行登記發(fā)證制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織林業(yè)行政部門對國家和集體所有、單位和個人使用的林地進(jìn)行登記，頒發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)；依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。上述法條之規(guī)定說明農(nóng)民集體所有的土地，縣級人民政府頒發(fā)的土地所有權(quán)證、山林權(quán)證書等，是農(nóng)民集體所有土地確認(rèn)權(quán)屬的合法依據(jù)。被申請人無視法律規(guī)定，將具有違法內(nèi)容的《鄉(xiāng)規(guī)民約》認(rèn)定為處理本宗土地權(quán)屬爭議的有效證據(jù)，顯然違反法律規(guī)定。二、《決定書》適用法律錯誤被申請人《決定書》依據(jù)《貴州省林地管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）第十八條第（二）項(xiàng)和第十九條第（六）項(xiàng)的規(guī)定作出處理決定。申請人認(rèn)為被申請人對本案“土地權(quán)屬爭議”的實(shí)體處理，適用法律錯誤?！稐l例》第十八條第（二）項(xiàng)，是屬于山林土地權(quán)屬爭議處理程序方面的法律規(guī)定，《決定書》適用該法條并無不當(dāng)。《決定書》適用《條例》第十九條第（六）項(xiàng)的規(guī)定是適用法律錯誤。《條例》第十九條的適用前提條件是“尚未取得林權(quán)證或者對林權(quán)證有爭議的”，而申請人與第三人就本宗土地（即xx林場）權(quán)屬爭議，并非是沒有任何一方取得林權(quán)證，申請人之一的xx鄉(xiāng)人民政府已經(jīng)取得林權(quán)證，即1983年10月28日黎林權(quán)字第1號《xx縣山林權(quán)所有證》（下稱《山林權(quán)證》）。只要申請人的《山林權(quán)證》沒有被依法撤銷，依據(jù)《條例》第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，該山林權(quán)證書就是首先應(yīng)當(dāng)作為各級人民政府處理林地權(quán)屬爭議的證明材料。本案申請人與第三人對申請人（xx鄉(xiāng)人民政府）持有的由被申請人頒發(fā)的《山林權(quán)證》并不存在爭議，是被申請人沒有經(jīng)過合法程序而單方面在個案中認(rèn)定《山林權(quán)證》為無效證據(jù)，進(jìn)而認(rèn)定不能作為處理本宗土地權(quán)屬爭議的證據(jù)。被申請人將《山林權(quán)證》排除為合法有效的證明材料，其行為結(jié)果——《決定書》則必然是違反法律規(guī)定。被申請人其將自己頒發(fā)的《山林權(quán)證》，認(rèn)定為系“擅自填發(fā)本府事先蓋好章的所有權(quán)證”（見《決定書》第6頁第14行）實(shí)在荒唐，這種不按法律程序、毫無根據(jù)地否定自己頒發(fā)的《山林權(quán)證》行為，當(dāng)然是一種違法具體行政行為，而違法具體行政行為，適用法律則必然錯誤。被申請人認(rèn)定《山林權(quán)證》，不能作為處理本宗土地權(quán)屬爭議的證據(jù)，導(dǎo)致《決定書》適用法律的錯誤?！稕Q定書》第6頁認(rèn)定《山林權(quán)證》只能證明“xx林場”的林木所有權(quán)歸xx公社集體所有，不能證明“xx林場”的土地權(quán)屬歸xx村集體所有。同時《決定書》還利用若干“證人證言”形式說明填發(fā)《山林權(quán)證》，不是為了明確土地權(quán)屬問題，目的是發(fā)展林業(yè)，保護(hù)森林及造林成果，保護(hù)集體財產(chǎn)不受侵犯。申請人認(rèn)為，作為一級政府的被申請人，處理土地權(quán)屬爭議對事實(shí)的認(rèn)定，居然無視法律規(guī)定而信口雌黃。不論是土地管理法，森林法以及《貴州省林地管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，無不規(guī)定《山林權(quán)證》就是土地權(quán)屬的證明材料和確權(quán)依據(jù)。申請人xx鄉(xiāng)人民政府持有“xx林場”的《山林權(quán)證》，在該山林權(quán)證書沒有被依法撤銷之前，“xx林場”林木林地的所有權(quán)人就是xx鄉(xiāng)（僅包含xx村和九龍村）集體所有，申請人xx鄉(xiāng)xx村民委員會系xx公社下轄的村集體經(jīng)濟(jì)組織，該村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體村民是“xx林場”土地權(quán)屬人乃名正言順理所當(dāng)然。而被申請人頒發(fā)的《山林權(quán)證》，依照法律規(guī)定就是土地權(quán)屬依據(jù)，而非如被申請人所聲稱的填發(fā)該證書的目的。由此可見，正是被申請人多處表現(xiàn)違法認(rèn)定事實(shí)，才導(dǎo)致其對本宗土地權(quán)屬爭議的處理決定適用法律錯誤。綜上所述，《決定書》認(rèn)定事實(shí)有誤，采信證據(jù)錯誤，適用法律不當(dāng)。申請人請求復(fù)議機(jī)關(guān)審慎審理，依法撤銷該決定，而不是簡單的維持了事，或者根據(jù)《xxx行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定決定變更，重新正確認(rèn)定爭議的“xx林場”土地權(quán)屬歸屬xx縣xx鄉(xiāng)xx村民委員會全體村民集體所有。xx人民政府申請人：xx縣xx鄉(xiāng)人民政府xx縣xx鄉(xiāng)xx村民委員會xx村x、x、x、xx、xx、村民小組2015年9月8日7土地申請確權(quán)書樣板篇十根據(jù)《宿豫區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作方案》文件要求，我鎮(zhèn)在全體同志共同努力下，目前已全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，現(xiàn)做如下總結(jié)：我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作一直給予高度重視。在工作開展之初，我鎮(zhèn)利用廣播、村務(wù)公開欄、現(xiàn)場咨詢及入戶等形式，廣泛宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)證、換證及登記工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉、人人皆知，充分動員群眾積極參與。我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，組織成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作督導(dǎo)小組，各部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。各村也成立工作小組，由各村會計擔(dān)任小組組長，全面配合土地確權(quán)發(fā)證工作的完成。1. 臺賬登記：土地確權(quán)發(fā)證工作量、難度都較大，要求工作人員在登記過程中必須細(xì)致負(fù)責(zé)并了解農(nóng)戶家庭人口、二輪承包土地情況，針對這一問題，我鎮(zhèn)將登記工作明確到位，要求準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營權(quán)登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重查清承包地塊的面積和空間位置，做到農(nóng)戶簽字率達(dá)百分之百。：在臺賬登記工作結(jié)束之后，我鎮(zhèn)將電腦錄入工作分配至每位大學(xué)生村官、勞保所志愿者及其他精通電腦操作人員。由農(nóng)經(jīng)部門組織對錄入人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對錄入過程中容易出現(xiàn)的問題及注意事項(xiàng)提前給予說明。錄入完畢之后，統(tǒng)一用a3紙打印，并交由各村會計進(jìn)行核實(shí)修改，最終確保每戶人口、土地信息準(zhǔn)確無誤。