【正文】 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。個別村組集體經(jīng)濟的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發(fā)展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟項目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動局面。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策思考。鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟合作社，依法興辦二三產(chǎn)業(yè)（經(jīng)營性項目用地除外），獲得穩(wěn)定的土地收益；積極探索宅基地使用和管理新機制，提高宅基地節(jié)約集約程度，籌措村莊建設(shè)資金；允許有條件的村，在符合規(guī)劃的前提下，集體建設(shè)用地依法征收為國有土地后公開出讓，獲取一定比例的土地出讓凈收益。對留用地使用范圍、對象，留用地指標經(jīng)濟補償價格等問題予以調(diào)整。對原留用地采用貨幣安置所欠的款要抓緊兌現(xiàn)到村。對不能落實資金的單位，可采用土地入股的方式，落實留用地政策；對不能落實資金、土地尚未使用的單位，要督促進行留地安置，返還留用地，鼓勵村級組織自主開發(fā)，也可把土地租賃給用地單位，保障村級組織的權(quán)益。同時在留用地開發(fā)建設(shè)時，通過置換土地折扣的方式，對村的發(fā)展留用地，經(jīng)價格評估后，以一定的土地面積折抵小區(qū)已建的三產(chǎn)營業(yè)用房，營業(yè)用房轉(zhuǎn)讓給所在的村，由村經(jīng)營、出租，使村級經(jīng)濟獲得經(jīng)濟收益，擴大收入來源。堅持把股份合作制作為農(nóng)村綜合改革的一項重點工作加以突破，對即將撤村建居村及符合條件的城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟強村經(jīng)濟合作社全面推開股份合作制改革，充分調(diào)動廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，構(gòu)建集體經(jīng)濟穩(wěn)固增長機制?！叭Y”管理。認真執(zhí)行《關(guān)于加強村級三資管理工作的若干意見》，規(guī)范村級集體經(jīng)濟管理；進一步完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序；完善財務(wù)公開和民主管理制度，完善村級會計代理制；加強村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化建設(shè)，強化事前監(jiān)督。在全市村級深入實施基層廉潔工程，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴控管理費、招待費等支出，對非生產(chǎn)性開支超出規(guī)定幅度的，按比例扣減村干部報酬。嚴禁盲目舉債、高息借債辦實事，同時要整合各類評比，切實減輕基層負擔。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟心得體會篇十黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，中央歷來十分關(guān)注農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。習總書記強調(diào)，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟問題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問題。近年來，中央出臺了一系列政策、制度、文件，就如何壯大村級集體經(jīng)濟和提升村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力謀劃路徑、指明方向、提供保障。中央把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的動力引擎，要求各地積極探索符合實際的多元化發(fā)展模式，著力提升村級組織“造血”功能與質(zhì)量。探索多元化發(fā)展模式提升村級組織“造血”功能從當前農(nóng)村發(fā)展的狀況看，受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟能力等主客觀因素影響，村級集體經(jīng)濟盡管有了較大發(fā)展但自身“造血”功能并未被完全激活，村級集體經(jīng)濟的運作與發(fā)展還沒有擺上各地方和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程，主要問題有三個方面：一是發(fā)展村級集體經(jīng)濟意識不強、統(tǒng)籌不夠、辦法不多，存在等、靠、要思想，內(nèi)生動能不足；二是缺乏發(fā)展資金支撐；三是村級往往沒有條件吸引人才培養(yǎng)人才留住人才。從地縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，造成這些問題的主要原因包括：缺思路和發(fā)展定位，縣鄉(xiāng)很少整體謀劃村一級經(jīng)濟發(fā)展工作，整縣整鎮(zhèn)聯(lián)村連片上謀劃思考少；不能因地制宜，支撐不夠，導致村級集體經(jīng)濟“散松小”；困難多資源少；管理弱化，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟難度大。近年來，中央把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的動力引擎。做好這項工作，我們必須從三個方面著力：一是配強配好村級領(lǐng)導班子，做好老中青結(jié)合，不拘一格將年輕、有文化、懂科技、有經(jīng)營管理經(jīng)驗的人才選到村領(lǐng)導崗位上來，用制度、成長通道用人，用高報酬留人，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)化隊伍，不斷提升黨建與自身經(jīng)營管理能力；二是加大資金投入力度，縣鄉(xiāng)要采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等方式分級建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金和專項資金，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、自然資源等部門和金融機構(gòu)加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的支持，所有下達到村使用的各類資金統(tǒng)歸村黨組織調(diào)配管理使用，發(fā)揮最大效益，養(yǎng)雞生蛋；三是強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣級領(lǐng)導要包村包項目，找準切入點，通過開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、成立專業(yè)合作社、建立種養(yǎng)基地、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等措施形成“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展格局。積極探索“黨建企業(yè)基地農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式，引進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展帶動村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村集體和企業(yè)共同發(fā)展，促進村級集體經(jīng)濟實力的增強。促進村級集體經(jīng)濟發(fā)生“五個轉(zhuǎn)變”要通過我們的工作，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)生“五個轉(zhuǎn)變”。一是資源變資本。盤活鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)等，在黨組織領(lǐng)導下，以村集體、合作社為組織載體引入農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)，通過吸引投資、合作開發(fā)、租售開發(fā)等模式，將閑置資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資本。二是產(chǎn)品變商品。整合大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游資源、電商平臺資源等，將鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等進行品牌設(shè)計、包裝，轉(zhuǎn)化為市場商品、旅游商品、文創(chuàng)禮品，提高產(chǎn)品的附加值。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“營銷”，從“做產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“做渠道”，從“優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)向“優(yōu)價”。同時，提煉優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“區(qū)域公共品牌”，通過“農(nóng)產(chǎn)品可視農(nóng)業(yè)”“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播”“農(nóng)產(chǎn)品電商”“農(nóng)產(chǎn)品微商”“農(nóng)產(chǎn)品餐飲”“農(nóng)產(chǎn)品社群”等方式，讓農(nóng)產(chǎn)品形成“名人效應(yīng)”，樹立口碑、產(chǎn)生爆款、圈粉變現(xiàn)。三是村民變股民。將村集體資產(chǎn)及財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等量化為村民持有的股金，集中投入到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體形成股權(quán)，鼓勵村民將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營主體成為股東，按股分享收益，形成穩(wěn)定增收的長效機制。可采取在黨組織的統(tǒng)領(lǐng)下“組織工商資本村集體”發(fā)展模式，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)品等優(yōu)勢建立新型經(jīng)營主體名錄制度，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，健全完善“合作社家庭農(nóng)場農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)合作社農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，通過組建專業(yè)公司、加工企業(yè)以及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，盤活鄉(xiāng)村土地資源及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，村集體通過為農(nóng)民提供有償服務(wù)增加收入，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。四是人力變?nèi)瞬?。實施大學生回歸、在外能人回歸、機關(guān)干部回歸、大企業(yè)家回歸的“四回”工程，吸引新農(nóng)村人、樹立新鄉(xiāng)賢、培訓新農(nóng)民，形成“頭雁領(lǐng)路、群雁齊飛”的格局，壯大“一懂兩愛”人才隊伍，提高農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。五是組織變“組工”。發(fā)揮組織優(yōu)勢，建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部隊伍“雙向流通互動”的工作機制，選派優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任職。打通村干部、村人才、村級工作者成長通道。通過組建“城鄉(xiāng)黨建大聯(lián)盟”“聯(lián)村大黨委”等不斷提高鄉(xiāng)村干部及工作者適應(yīng)市場、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。充分發(fā)揮第一書記、駐村干部、大學生村官等作用，完善推進村黨組織書記選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、招錄公務(wù)員以及剛性退出、退后保障等機制，不斷改善村干部政治、工資報酬等待遇。讓更多的“土專家”“田秀才”帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富，推動村集體經(jīng)發(fā)展實效化、實體化、實績化。用好十條措施扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展在具體工作中，各地摸索出村級集體經(jīng)濟發(fā)展多種辦法和發(fā)展模式可資學習借鑒。如，資源開發(fā)型，憑借土地山水田園等特色自然資源開發(fā)增收項目，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長；物業(yè)經(jīng)營型，引導扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式增加村集體收入；資產(chǎn)盤活型，對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設(shè)施，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入；資本運營型，將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運營收入；基金運作型，利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟基金池，由國資公司負責運作，收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟薄弱村；村莊經(jīng)營型，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果發(fā)展美麗經(jīng)濟，打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟等，把綠水青山變成金山銀山；產(chǎn)業(yè)發(fā)展型，把加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展與推進農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與塊狀經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級集體經(jīng)濟收入；生產(chǎn)服務(wù)型，圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入；村落建設(shè)型，以歷史文化村落、中心村等建設(shè)為載體，通過保護開發(fā)、宅基地整理復墾等途徑增加村級集體經(jīng)濟收入；土地股份合作型，通過村集體領(lǐng)辦土地股份合作社推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。福州市日前出臺了《扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展十條措施》，全市要用好這十條措施，對標對效狠抓工作落實：一是抓好頂層設(shè)計“鋪路子”，縣鄉(xiāng)要鼓勵引導農(nóng)村基層黨組織采取資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、創(chuàng)辦企業(yè)等方式拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，盤活閑置或低效使用的各類集體財產(chǎn)，保障村集體資產(chǎn)保值增值，不斷增強村級組織“造血”功能和自我發(fā)展的能力；二是選優(yōu)頭雁“強班子”，深入實施“頭雁領(lǐng)航”工程，加大培養(yǎng)選拔力度，實行行業(yè)黨組織對接幫扶村級集體經(jīng)濟發(fā)展制度，實施村后備人才縣管計劃，強化政策激勵，將村干部的經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的績效掛鉤，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標導向清晰；三是推行入村幫扶“四個一”（即1名縣領(lǐng)導聯(lián)系村、1個工作分隊駐村、1名第一書記掛村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村），重點協(xié)助村“兩委”因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，并建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵制度；四是精準把脈“開方子”，以縣為單位對村級集體經(jīng)濟進行摸底排查，重點梳理盤活資產(chǎn)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)辦合作社、投資入股促增收等路子，不斷壯大村級集體經(jīng)濟規(guī)模；五是考核激勵“壓擔子”，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記齊抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展作用，縣委書記帶頭聯(lián)系貧困程度最深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)系村級集體經(jīng)濟發(fā)展難度最大的村，壓實村黨組織書記直接責任人責任，實行縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包村干部和村黨組織書記三級責任制，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建述職評議考核重要內(nèi)容，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟做到逢會必講、下村必看、考核必查、有責必問。在抓好村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作上，我們要不斷探索新做法，按照黨中央部署要求，堅持以提升組織力為重點，找準基層黨建與集體經(jīng)濟的結(jié)合點，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，通過不斷努力，解決好發(fā)展村級集體經(jīng)濟成果共享問題，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?、結(jié)出累累碩果。