【正文】 行，財政局相關股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）對1月1日起發(fā)生的四大類資金的信息通達、公開公示、抽查巡查的圖片、資料等監(jiān)管信息上傳到“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)”網絡平臺，共上傳監(jiān)管信息達余條，形成全面完整的年度資金監(jiān)管信息。納入資金監(jiān)管系統(tǒng)的項目類資金778項，監(jiān)管資金23645萬元，補貼類資金11批次40項，監(jiān)管資金50000萬元，預算資金、村級資金全部實時監(jiān)控。五是強化資金支付安全。切實加強財政資金支付安全管理，防范風險，提高財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性，制定了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）財政資金賬戶印鑒管理的通知》（財農村[2010]231號）文件，轉發(fā)《安徽省財政廳關于進一步加強財政資金支付安全管理的通知》（財農村[2010]395號）、轉發(fā)《安徽省財政廳關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加強美好鄉(xiāng)村建設資金監(jiān)管的通知》（財農村[2010]442號）等文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）對管理的專項資金賬戶印鑒按照分人保管、交叉審核、分離制約的原則，實行專人專崗保管，從源頭堵塞資金管理漏洞。通過監(jiān)管工作的網格化、網絡化、制度化和規(guī)范化，切實提高財政資金的安全性，不斷提高資金運行質量和資金使用效益，促進基層黨風廉政建設。（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所檔案規(guī)范管理工作今年以來，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理和開展規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為契機，繼續(xù)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）檔案管理，促進檔案規(guī)范化、常態(tài)化管理。一是加強業(yè)務培訓。召開專題會議，認真學習新修訂的《安徽省機關檔案工作目標管理考核辦法》及《安徽省機關檔案工作目標管理考核內容和評分標準》并印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）對照考核辦法進行補缺補差，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案整理歸檔工作。二是開展檔案整理歸檔月。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案資料歸檔完整、準確、及時、規(guī)范，縣財政局將3月份確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）檔案整理歸檔月。對2011年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）工作活動中形成并已辦理完畢的各種門類和不同載體的文件材料、業(yè)務資料、會計資料等檔案資料進行全面清理、整理歸檔，及時向縣財政局報送“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）檔案室統(tǒng)計臺賬”，(件)。三是嚴明考核獎懲。將檔案管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）目標管理考評和創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）考評體系，做到與其它業(yè)務工作同部署、同檢查，同考核、同獎懲，做到年初有計劃，年中有檢查，年底有考核，結合半年工作檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）的檔案整理歸檔質量進行全面檢查，對檔案管理不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了通報，通報結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）的年度目標管理考評，從而保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的常態(tài)化、規(guī)范化、科學化。（七）全力做好全市農村財政管理工作推進會籌備工作。為貫徹落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作會議精神，全面推進全市農村財政管理工作再上新臺階，市財政局于5月23日5月24日在我縣召開了全市農村財政管理工作推進會，局領導高度重視這項工作，成立了組織，制定籌備方案，精心準備，努力為“全市農村財政管理工作推進會”提供周到優(yōu)質的服務，全力做好交流材料編印、印制會務指南、制作會場展板、會場布置、會議報到、食宿安排和相關服務工作等，會議取得了圓滿成功，得到了省、市財政部門領導和與會代表的一致好評。二、工作打算（一）深入推進“縣鄉(xiāng)財政一體化”管理工作。按照推進縣鄉(xiāng)財政一體化管理的要求，充分發(fā)揮縣局掛職選派干部的作用，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）財政業(yè)務的指導、督查力度，優(yōu)化縣鄉(xiāng)財政業(yè)務流程和工作規(guī)范，實現以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促縣。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政紀檢監(jiān)察聯絡員的職能作用，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政黨風廉政建設和廉政風險防控長效機制，促進財政業(yè)務整體上水平。（二）做好創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）督查、考核工作。按照創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“五規(guī)范”的要求，深入持久地開展創(chuàng)建工作，20所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）都要達到縣、市級規(guī)范化創(chuàng)建工作要求，60%以上的財政所（分局）達到省級創(chuàng)建標準，順利通過省廳對我縣開展創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理示xx縣的驗收工作。（三）扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。利用資金監(jiān)管系統(tǒng)軟件平臺，重點做好資金監(jiān)管的信息通達、公開公示、抽查巡查工作及資金監(jiān)管信息的上傳，加大對局機關相關股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）的資金監(jiān)管工作檢查，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地、就近監(jiān)管財政資金的職能作用，提高財政資金使用效益。（四）進一步完善惠民資金管理和發(fā)放工作。開展惠民政策的宣傳，加強補助對象基礎信息收集和動態(tài)管理，加大惠民政策執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，維護農民群眾切身利益，確保黨的各項惠民政策落實到位。（五）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設。積極向上級爭取政策，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政治待遇、經濟待遇，對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時申報財政分局，或財政所長高配副科級，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員年齡結構和知識結構，增強工作活力。（六）繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案規(guī)范化管理工作。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理達標升級成果，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案日常業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、考核評比，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作向規(guī)范化、制度化邁進。20**年，我們以三個一流為目標，樹立風險意識，創(chuàng)新稅源管理模式，深化征管改革，建立健全零散稅源社會管理機制，強化數據應用，構建重點行業(yè)納稅評估數據模型，夯實征管基礎工作，不斷提高稅收征管質效，確保在省局三個一流考核中爭先進位?，F總結如下：一、構建流程式稅源管理模式，提高風險防范意識今年，我們積極探索建立起流程式稅源管理新模式。2月份在三分局和xx縣局開始試點，4月份在全市全面推行。在全市構建起了以稅源信息采集為基礎，以納稅評估為核心，以核實處理和稅務稽查為重點，推進數據增值利用，實現以工作流為驅動的貫通各層級、各部門的稅源控管運行機制，形成了稅源管理“精細的分工、緊密的聯系和有效的制約”的新模式。（一）構建三級互動的稅源風險防范管理體系隨著稅源結構的變化和稅源規(guī)模的提高，單純依靠稅收管理員單兵作戰(zhàn)的管理方式已經無法滿足稅收征管的需要。我們積極探索稅源風險防范管理，從市局、分局、管理員三個層面構建完整的稅源風險管理體系，將稅源管理分為日常稅源控管和動態(tài)稅源監(jiān)控“兩大板塊”。市局加強分析預警、納稅評估、核查處理等措施的重點監(jiān)控；基層分局加強納稅申報、稅款征收、日常監(jiān)控、數據管理等措施的日常管理；稅收管理員則按征管流程設置日常管理崗、納稅評估崗、核查執(zhí)行崗和綜合崗，并將重點稅源企業(yè)、重點行業(yè)的監(jiān)管責任分配給綜合素質較高的管理員承擔，逐步建立了按照風險級別和征管流程實施有針對性的稅源管理模式，形成相互協(xié)調、互相促進的三級稅源管理體系。（二）實施流水作業(yè)、相互制約的稅源管理流程按照優(yōu)化納稅服務、稅收專業(yè)管理、稅收風險管理等不同特點和要求設置稅源管理工作崗位。打破原有稅源管理中“責任田”，實施“流水”作業(yè)。市局稅源監(jiān)管部門進行稅收分析，制定行業(yè)稅收預警指標體系，定期對重點行業(yè)進行預警分析，指導基層征管單位對重點稅源戶進行單戶分析和納稅評估，對重大建設項目進行跟蹤、監(jiān)控，使稅源管理做到了有的放矢，通過稅收分析對稅源進行監(jiān)控?？h(區(qū))分局按照稅源管理流程設立戶籍管理、稅源采集、納稅評估、日?；说认嚓P部門，將原有的稅收管理員“責任田”按照稅源管理流程進行分解，實施“流程”化管理，對稅源管理每一環(huán)節(jié)實施團隊化、專業(yè)化管理，做到“管事不管戶、管戶不下戶”。明確管理員工作重點和風險防控內容，做到心中有數、防患于未然，最大限度減少稅收執(zhí)法風險的發(fā)生。（三）優(yōu)化稅收管理員制度，工作流程無縫銜接原有的稅收管理員負責包辦納稅人從辦理稅務登記直至注銷登記的所有環(huán)節(jié)，造成窗口前臺與管理后臺缺乏有機銜接，以及彈性執(zhí)法、人情執(zhí)法，給納稅人帶來不便，也加大了執(zhí)法風險。我們按照“依事項設流程、依流程設崗位、依崗位定職責、依崗責建機構”的稅源管理思路，對綜合業(yè)務、稅源管理、信息采集、納稅評估、稽核執(zhí)行等五個類型進行職能整合，設置了日常管理科、納稅評估科、核查執(zhí)行科、綜合科，日常管理科負責信息的采集、漏征漏管戶的清理以及催報催繳、有關的文書送達等事務性工作；納稅評估科負責納稅評估工作，按行業(yè)或區(qū)域進行納稅評估；核查執(zhí)行科負責涉稅事項審批后的核查工作、注銷檢查、日常檢查工作；綜合科負責稅收分析、納稅鑒定、定額核定、任務分派等具體工作。為保證此項工作推進落實到位，該局制定了推進落實制度，按干部的業(yè)務能力和工作責任心配備崗位，并通過績效考核實行能級管理，這充分激發(fā)干部職工的創(chuàng)造力和積極性。（四）加強涉稅數據信息采集與分析完整、準確的數據信息是稅源管理的基礎。我們利用地方稅收保障平臺采集國稅、工商、房管等第三方信息，通過專門成立的數據分析加工部門對信息進行交叉比對，把握企業(yè)信息的真實性和準確性，以此來縮短實際稅源與潛在稅源之間的差距，找出稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，并嚴密監(jiān)控各類稅源信息的變化情況，從而為分析預警、綜合評估提供科學依據，提高了對企業(yè)涉稅信息的監(jiān)控力度，實現了稅源管理信息由單一的納稅申報信息向綜合利用信息、信息監(jiān)控全方位的39。轉變。同時，市局機關所有業(yè)務部門所需數據均由數據中心扎口提供，各部門不再向基層要數據，為基層減負、為納稅人減負。今年以來，我們共更新機構和人員代碼500多個，清除作廢數據2萬多條，補充采集數據1萬多項，調整數據2000余項，完成崗位配置近300個，配置功能角色1萬余項次，組合應用工作流240多條，提出各類問題100多個，目前，地方稅收的納稅（費）人基礎信息、地方征管業(yè)務操作流程以及納稅人網報業(yè)務需求全部納入了新稅源管理模式下的省級大集中系統(tǒng)平臺管理，這標志著我市新型稅源管理模式邁上了新的臺階。（五）設定流程節(jié)點時限，提高整體工作效率為解決大集中系統(tǒng)內、外節(jié)點銜接能否高效執(zhí)行問題，提高工作效能，市局于8月9日至11日，按照省局關于配置流程節(jié)點時限的工作要求，充分結合我市轉變稅收征管方式的初步實踐，本著“緊張有序，高效服務”的原則，在認真研究，全面衡量的基礎上，確定了各流程的總體辦結時限，并于8月12日至13日完成了對整個稅收征管流程1000多個節(jié)點的時限配置，增強了稅收業(yè)務內部流轉的緊迫性，提高了工作效率。二、提高綜合治稅水平，建立健全零散稅源管理機制。（一）構建政府牽頭、地稅主導、鄉(xiāng)街共管的社會化管理模式整合資源，形成合力。在地方政府大力支持下，成立以分管領導為組長的協(xié)稅護稅領導小組，下設辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均設有協(xié)稅護稅辦公室，統(tǒng)籌所轄村、組、居委會協(xié)稅護稅工作，形成上下聯動、層層有人負責協(xié)稅護稅工作的局面，有力地調動各級力量參與到協(xié)稅護稅工作中，使零散稅源的征管力量成倍增長。明確崗責，形成動力。制定下發(fā)了《xx市個體及零散稅源社會化征收工作管理辦法》。辦法要求：（1）建立協(xié)稅護稅工作制度。定期分析稅源信息，確定協(xié)稅護稅工作目標，與協(xié)稅護稅辦公室協(xié)調溝通，督促協(xié)稅護稅辦公室開展協(xié)稅護稅工作，每季度（半年）組織一次零散稅源清查。（2）實行目標考核。各級稅務機關要分析個體及零散稅收稅源狀況，每年確定對社會化征管工作信息采集、征管質量、組織收入考核目標，提請有關部門按照考核目標對各協(xié)稅護稅辦公室進行考核，保障目標實現.細化任務，形成壓力。在社會化管理的協(xié)稅護稅模式中，協(xié)稅護稅領導小組辦公室是中堅力量，主要負責包括稅源監(jiān)控，個人出租房屋的委托代征，零散稅源征收，漏征漏管戶清理，負責本區(qū)域內納稅人準期申報率、入庫率、登記率，專業(yè)市場管理，協(xié)助地稅機關辦理其它涉稅事項等各項工作。我們對具體操作辦法、工作時限、工作標準都作了明確規(guī)定，并對協(xié)稅護稅辦公室人員進行了專門培訓，使他們明確知道做什么、何時作、如何做、做到何種標準。（二）創(chuàng)優(yōu)管理，構建稅源管理、信息交換、委托代征的社會化管理網絡強化管理，實現零散稅源管理的制度化、規(guī)范化、集約化，實現協(xié)稅護稅工作可持續(xù)發(fā)展。構建稅源管理網。稅源是稅收工作的基石，是協(xié)稅護稅的基礎工作。稅源管理網的主要功能是充分利用好社會力量開展稅源清查，實現零散稅源征收的透明公開，及時掌握零散稅源的變動情況，以便合理調配征管力量。第三稅務分局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對新浦地區(qū)沿街沿面的固定工商業(yè)戶、土地信息、房產信息實行拉網式稅源排查，并將清查結果與征管系統(tǒng)內信息進行比對，共清理漏征漏管戶1800余戶，清理出土地、房產等財產稅稅源2200余萬元。構建信息交換網。由于國地稅及工商等各部門掌握信息的不對等或缺失，不利于信息管稅。我們要求各縣、分局與國稅部門建立定期信息交換制度，每月10日前進行共管戶信息交換，每季度對企業(yè)納稅情況進行比對。構建委托代征網絡。個人出租房屋的稅款征收一直是零散稅源的一個老大難問題，由于不同地段不同經營類型的房屋出租價格不同，造成此類稅源信息準確性的難以把握，征收難度較大，征收成本較高。這一問題，委托代征網絡發(fā)揮了其獨特的優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及街道居委會熟悉掌握本轄區(qū)的個人出租房屋情況，對租金標準也比較了解，并且能夠不受工作時間限制開展工作，從而有效緩解了地稅部門的征管壓力。今年，各通過委托代征網絡征收的個人出租房屋稅款就達2500余萬元。三、強化數據分析利用，構建納稅評估數據模型，提高稅源監(jiān)控能力（一）加強涉稅數據比對、提高利用水平轉變傳統(tǒng)的稅源管理理念，將省級大集中系統(tǒng)中的海量信息數據與納稅人賬簿報表中的反映出的會計信息結合起來進行深度加工分析，與稅收要素進行深入對照比較，實施科學化、專業(yè)化、精細化管理，提高稅收征管的質量和效率不斷整合征管、計財、稅政、稽查等各部門的稅源管理職能，成立專門的數據分析加工部門，負責各項數據的加工分析。同時，制定下發(fā)了《xx市地方稅務局數據大集中系統(tǒng)數據標準》，明確了涉稅數據采集和分析利用的具體標準，規(guī)范涉稅數據采集程序，提升了我市涉稅數據的準確性和及時性。今年通過數據分析比對，篩選出個人所得稅申報異常的108戶企業(yè)，下發(fā)到各單位進行納稅評估，評估稅款200余萬元。（二）構建評估模型、提高評估質效一是突出評估“重點”。根據“抓大控中定小”的工作思路，將重點稅源企業(yè)全部納入評估范圍，建立建全了重點稅源納稅評估基礎檔案，分行業(yè)、分區(qū)域進行納稅評估。二是注重提高評估質效，加大對重點評估企業(yè)生產、銷售、財務等數據資料的采集與分析，主動了解來自工商、國稅、海關等方面的信息，充分利用征管系統(tǒng)數據信息，加強內部各單位之間的資料共享，豐富評估信息資源，提高納稅評估的準確性，第五稅務分局及時獲取證券交易所的公告信息，對轄區(qū)內某企業(yè)