【正文】 結(jié)合我市轉(zhuǎn)變稅收征管方式的初步實踐，本著“緊張有序，高效服務(wù)”的原則，在認真研究，全面衡量的基礎(chǔ)上，確定了各流程的總體辦結(jié)時限，并于8月12日至13日完成了對整個稅收征管流程1000多個節(jié)點的時限配置，增強了稅收業(yè)務(wù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的緊迫性，提高了工作效率。二、提高綜合治稅水平，建立健全零散稅源管理機制。（一）構(gòu)建政府牽頭、地稅主導(dǎo)、鄉(xiāng)街共管的社會化管理模式整合資源，形成合力。在地方政府大力支持下，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均設(shè)有協(xié)稅護稅辦公室，統(tǒng)籌所轄村、組、居委會協(xié)稅護稅工作，形成上下聯(lián)動、層層有人負責協(xié)稅護稅工作的局面，有力地調(diào)動各級力量參與到協(xié)稅護稅工作中，使零散稅源的征管力量成倍增長。明確崗責，形成動力。制定下發(fā)了《xx市個體及零散稅源社會化征收工作管理辦法》。辦法要求：（1）建立協(xié)稅護稅工作制度。定期分析稅源信息，確定協(xié)稅護稅工作目標，與協(xié)稅護稅辦公室協(xié)調(diào)溝通，督促協(xié)稅護稅辦公室開展協(xié)稅護稅工作，每季度（半年）組織一次零散稅源清查。（2）實行目標考核。各級稅務(wù)機關(guān)要分析個體及零散稅收稅源狀況，每年確定對社會化征管工作信息采集、征管質(zhì)量、組織收入考核目標，提請有關(guān)部門按照考核目標對各協(xié)稅護稅辦公室進行考核，保障目標實現(xiàn).細化任務(wù)，形成壓力。在社會化管理的協(xié)稅護稅模式中，協(xié)稅護稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是中堅力量，主要負責包括稅源監(jiān)控，個人出租房屋的委托代征，零散稅源征收，漏征漏管戶清理，負責本區(qū)域內(nèi)納稅人準期申報率、入庫率、登記率，專業(yè)市場管理，協(xié)助地稅機關(guān)辦理其它涉稅事項等各項工作。我們對具體操作辦法、工作時限、工作標準都作了明確規(guī)定，并對協(xié)稅護稅辦公室人員進行了專門培訓(xùn)，使他們明確知道做什么、何時作、如何做、做到何種標準。（二）創(chuàng)優(yōu)管理，構(gòu)建稅源管理、信息交換、委托代征的社會化管理網(wǎng)絡(luò)強化管理，實現(xiàn)零散稅源管理的制度化、規(guī)范化、集約化，實現(xiàn)協(xié)稅護稅工作可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建稅源管理網(wǎng)。稅源是稅收工作的基石，是協(xié)稅護稅的基礎(chǔ)工作。稅源管理網(wǎng)的主要功能是充分利用好社會力量開展稅源清查，實現(xiàn)零散稅源征收的透明公開，及時掌握零散稅源的變動情況，以便合理調(diào)配征管力量。第三稅務(wù)分局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對新浦地區(qū)沿街沿面的固定工商業(yè)戶、土地信息、房產(chǎn)信息實行拉網(wǎng)式稅源排查，并將清查結(jié)果與征管系統(tǒng)內(nèi)信息進行比對，共清理漏征漏管戶1800余戶，清理出土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)稅稅源2200余萬元。構(gòu)建信息交換網(wǎng)。由于國地稅及工商等各部門掌握信息的不對等或缺失，不利于信息管稅。我們要求各縣、分局與國稅部門建立定期信息交換制度，每月10日前進行共管戶信息交換，每季度對企業(yè)納稅情況進行比對。構(gòu)建委托代征網(wǎng)絡(luò)。個人出租房屋的稅款征收一直是零散稅源的一個老大難問題，由于不同地段不同經(jīng)營類型的房屋出租價格不同，造成此類稅源信息準確性的難以把握，征收難度較大，征收成本較高。這一問題，委托代征網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了其獨特的優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及街道居委會熟悉掌握本轄區(qū)的個人出租房屋情況，對租金標準也比較了解，并且能夠不受工作時間限制開展工作，從而有效緩解了地稅部門的征管壓力。今年，各通過委托代征網(wǎng)絡(luò)征收的個人出租房屋稅款就達2500余萬元。三、強化數(shù)據(jù)分析利用，構(gòu)建納稅評估數(shù)據(jù)模型，提高稅源監(jiān)控能力（一）加強涉稅數(shù)據(jù)比對、提高利用水平轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的稅源管理理念，將省級大集中系統(tǒng)中的海量信息數(shù)據(jù)與納稅人賬簿報表中的反映出的會計信息結(jié)合起來進行深度加工分析，與稅收要素進行深入對照比較，實施科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率不斷整合征管、計財、稅政、稽查等各部門的稅源管理職能，成立專門的數(shù)據(jù)分析加工部門，負責各項數(shù)據(jù)的加工分析。同時，制定下發(fā)了《xx市地方稅務(wù)局數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準》，明確了涉稅數(shù)據(jù)采集和分析利用的具體標準，規(guī)范涉稅數(shù)據(jù)采集程序，提升了我市涉稅數(shù)據(jù)的準確性和及時性。今年通過數(shù)據(jù)分析比對，篩選出個人所得稅申報異常的108戶企業(yè)，下發(fā)到各單位進行納稅評估，評估稅款200余萬元。（二）構(gòu)建評估模型、提高評估質(zhì)效一是突出評估“重點”。根據(jù)“抓大控中定小”的工作思路，將重點稅源企業(yè)全部納入評估范圍，建立建全了重點稅源納稅評估基礎(chǔ)檔案，分行業(yè)、分區(qū)域進行納稅評估。二是注重提高評估質(zhì)效，加大對重點評估企業(yè)生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等數(shù)據(jù)資料的采集與分析，主動了解來自工商、國稅、海關(guān)等方面的信息，充分利用征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，加強內(nèi)部各單位之間的資料共享，豐富評估信息資源，提高納稅評估的準確性，第五稅務(wù)分局及時獲取證券交易所的公告信息，對轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)的投資成本和收益實施評估，把稅法要素與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動起來進行分析，逐步核實股權(quán)轉(zhuǎn)讓的計稅成本，最終確定該公司補繳稅款2000余萬元。三是注重特點規(guī)律的總結(jié)，分析專項納稅評估對象的經(jīng)營特點和納稅規(guī)律，研究行業(yè)的納稅評估模式和方法，努力實現(xiàn)“評估一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的工作目標。今年，我們根據(jù)年初的工作安排，制定出房地產(chǎn)、餐飲、物流三個重點行業(yè)的評估模型，對全市納稅評估工作起到了積極的指引作用。四、夯實征管基礎(chǔ)、提高征管質(zhì)效（一）深化國地稅個體聯(lián)合管理，逐步實行委托代征為保持共管戶在雙方征管信息系統(tǒng)中數(shù)量、信息、狀態(tài)一致，我們從問題存在的根源著手，在xx縣國、地稅局率先開展個體共管戶委托國稅代征工作。5月份，xx縣國地稅局通過協(xié)商達成了委托代征事宜，并從6月開始穩(wěn)步推進，到9月份已成功實行了共管戶委托國稅代征。實現(xiàn)了共管戶國、地稅無縫隙管理，最終達到省局“在數(shù)量、信息、狀態(tài)”三個方面的一致，形成了地稅、國稅、納稅人三方共贏的良好局面。在總結(jié)xx縣局工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們將在全市逐步推行委托國稅代征共管戶個體稅收。（二）推行ca認證，提高網(wǎng)上辦稅應(yīng)用水平為貫徹落實省局相關(guān)文件精神，加快我市地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐，提高網(wǎng)上辦稅應(yīng)用水平，我們準備在全市網(wǎng)上申報戶中推廣ca認證，目前我們已和認證中心簽定了22000戶的推廣協(xié)議，其中已經(jīng)使用19400戶，ca認證的推廣有效解決電子申報的身份認證和數(shù)據(jù)安全傳輸問題。（三）做好稅控收款機推廣、發(fā)票換版工作稅控收款機的推廣工作。是對全市餐飲、娛樂、服務(wù)行業(yè)的納稅人進行梳理統(tǒng)計，做到心中有數(shù)，全市擬推廣餐飲行業(yè)為3100戶，娛樂業(yè)500戶，服務(wù)行業(yè)為1400戶。共計5000余戶；截止目前，我市共計推廣使用稅控收款機35臺。做好發(fā)票發(fā)票換版工作。根據(jù)總局、省局的工作要求，結(jié)合我市實際情況，統(tǒng)籌做好發(fā)票換版工作，理測算各種新版發(fā)票的用量，備足發(fā)票庫存，保證換版期間發(fā)票供應(yīng)不脫節(jié)。核對新版發(fā)票模版，監(jiān)制新版發(fā)票的印制，盤點舊版庫存發(fā)票，做好稅務(wù)機關(guān)和納稅人的庫存舊版發(fā)票繳銷、銷毀的各項工作。（四）按期發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量通報按照信息管稅的思路，今確立了我市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和征管風險監(jiān)控狀況發(fā)布月制度，截止到11月底，共發(fā)布九期數(shù)據(jù)質(zhì)量通報，使用185條規(guī)則對全市的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了全方位的監(jiān)控，共計修改數(shù)據(jù)八萬余條，還清了歷史的數(shù)據(jù)質(zhì)量欠賬。為今后的數(shù)據(jù)管稅打下堅實的基礎(chǔ)，受到省局的肯定。我市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，征管風險顯著降低，在省局前三個季度的征管數(shù)據(jù)質(zhì)量通報中，我市征管質(zhì)量均排列在前五名之內(nèi)。（五）拓寬信息采集渠道、提升綜合治稅水平積極貫徹《江蘇省地方稅收保障辦法》，以強化稅源控管為核心，目前，我市綜合治稅成員單位為28家，向地方稅收征管保障平臺提供80余類涉稅信息。全年共計采集各類涉稅信息81萬條，其中建設(shè)局、水利局工程信息1萬條，國土局地籍信息、土地轉(zhuǎn)讓信息近2萬條。經(jīng)地稅部門分析利用，實現(xiàn)新增登記1600多戶，新增地方各稅35000萬元。20**年征管工作將圍繞“十二五”規(guī)劃提出的征管總體目標，以風險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為抓手，健全稅源管理體系，深化落實稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細化和社會化，提高稅收征管質(zhì)效，逐步推進稅收征管的現(xiàn)代化。一、加強信息管稅，提高稅源管理水平一是深化信息綜合利用，依托信息技術(shù)手段，加快業(yè)務(wù)變革和制度創(chuàng)新，優(yōu)化征管制度和征管流程，簡并操作環(huán)節(jié)，提升管理效能。二是強化納稅評估，將納稅評估作為風險應(yīng)對的主要手段，實現(xiàn)疑點選案由人機結(jié)合為主向計算機自動選取為主的轉(zhuǎn)變，健全各稅種、分行業(yè)的納稅評估評估模型和指標體系，擴大疑點庫和風險庫的使用效能，提升納稅評估的有效性和針對性。三是構(gòu)建涉稅信息分析平臺，通過定時加工、集中推送、關(guān)聯(lián)鏈接等方法，實現(xiàn)管理信息的綜合化、集約化，為各類業(yè)務(wù)崗位從事稅收業(yè)務(wù)工作提供信息支撐，為績效考核，提供有效的基礎(chǔ)信息平臺。二、深化稅收風險管理理念，實施標準化有效控管。以稅收風險管理為導(dǎo)向，立足于全省地稅系統(tǒng)的應(yīng)用，以解決征納雙方信息不對稱為重點，以采集、分析和利用大集中系統(tǒng)、企業(yè)、社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)組織以及稅務(wù)機關(guān)掌握的各類數(shù)據(jù)資源為主線，通過開發(fā)應(yīng)用滿足多層次使用和稅源專業(yè)化管理要求的稅收風險管理模式。利用稅收風險管理平臺，建立風險指標體系，對納稅人涉稅信息之間邏輯合理性判斷以及與警戒值比對，評估其稅款申報入庫合理性，發(fā)現(xiàn)主要風險點，識別、預(yù)防和解決納稅遵從風險問題，并實施標準化有效控制和解決的過程。三、加強發(fā)票管理根據(jù)省局要求，全面做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和網(wǎng)絡(luò)版國際稅控收款機的推廣工作。進一步完善發(fā)票查詢功能，在建筑業(yè)發(fā)票入賬認證的基礎(chǔ)上逐步擴大發(fā)票認定范圍。加強對發(fā)票開票信息的采集，加大對納稅人發(fā)票開具數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)的比對。加強對行政事業(yè)票據(jù)的清理，規(guī)范行政事業(yè)單位票據(jù)的使用。四、推進稅收征管固本強基建設(shè)推進欠稅的分類管理。開展無欠稅責任區(qū)建設(shè)活動，逐步實現(xiàn)欠稅由事后清理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。加強個體和集貿(mào)市場管理。分行業(yè)開展個體稅收專項治理工作，深化集貿(mào)市場國地稅管理機制，初步建立集貿(mào)市場稅收管理長效機制。優(yōu)化業(yè)務(wù)資料的檔案化管理。全面取消ca用戶的紙質(zhì)資料報送，進一步擴大影印件系統(tǒng)的使用范圍，規(guī)范紙質(zhì)資料的管理要求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案資料的長效管理。（一）全市財政收支運行情況收入完成情況。全市財政總收入完成275815萬元，同比增收64659萬元，%；地方公共財政預(yù)算收入完成74萬元，同比增收56842萬元，%。其中國稅部門完成21009萬元，%；地稅部門完成134078萬元，%；財政部門完成47087萬元，%。收入結(jié)構(gòu)情況。全市地方公共財政收入中稅收收入完成152218萬元，%，%。支出情況。全市地方公共財政預(yù)算支出完成319523萬元，%。其中：上級專款支出67416萬元，增長2%。全市地方公共財政預(yù)算支出252107萬元。（二）主要工作千方百計抓收入，確保財政收入平穩(wěn)增長。始終堅持把財政增收放在財政工作的首要位置。一是協(xié)調(diào)征收，定期組織財稅分析會，認真落實財稅銀聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決收入中出現(xiàn)的問題；二是緊扣目標，在完成年初人大通過的收入任務(wù)的基礎(chǔ)上，緊盯市委市政府新的目標任務(wù)，及時分解落實，做到均衡入庫；三是因素分析，抓好重點稅源監(jiān)控，做好稅收收入走勢分析，關(guān)注招商引資項目推進，堅持屬地納稅原則；四是狠抓非稅收入征管，積極探索非稅收入稅式化征管。加強稅源建設(shè)，夯實財政增收基礎(chǔ)。適時成立稅源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究了全市稅源建設(shè)政策措施，制發(fā)《關(guān)于進一步加強稅源建設(shè)意見的通知》，突出重點挖掘潛在稅源、培植增量稅源、管好存量稅源，建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。年利用涉稅信息，市國稅、。積極籌措資金，強力推進新區(qū)園區(qū)建設(shè)。堅持加大新區(qū)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入和政府融資力度，通過融資平臺融資、。強力推進“一區(qū)五園”基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)承載能力。發(fā)揮財政杠桿，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。,篩選了湖北三寧股份有限公司等23家骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和成長型企業(yè)作為重點扶持對象，幫助企業(yè)解決周轉(zhuǎn)資金不足的問題；二是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過發(fā)放淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金，關(guān)停高耗能高污染企業(yè)10余家。積極爭取到工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)集群及中小企業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大科技項目等專項資金1000余萬元，重點支持了枝江酒業(yè)、三寧化工、宜昌力道起重、湖北浩元科技、宜昌峽江礦機等企業(yè)發(fā)展，支持了三寧公司10萬噸濕法精制磷酸項目建設(shè)，驅(qū)動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐；三是向市金橋投資擔保有限責任公司注入資本金5000萬元，金橋擔保公司全年共為17家企業(yè)提供擔保貸款4600萬元；四是通過與中國民生銀行宜昌分行合作設(shè)立中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，最大限度的解決企業(yè)融資難問題。市政府首期注入的引導(dǎo)基金2000萬元，中國民生銀行宜昌分行使用授信2億元，支持了施揚工貿(mào)、明皇木業(yè)、大江紡織、宏安化纖、友愿棉業(yè)等52家中小微企業(yè)。加大民生投入，發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)始終將“服務(wù)民生、促進和諧”作為工作的重點，財政支出重點繼續(xù)向公共服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)等方面傾斜。民生相關(guān)支出合計239025萬元，較去年同期支出增加33937萬元，%，占公共財政預(yù)算支出的75%。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。，主要用于枝江北站到彌陀寺道路工程、南崗路刷黑工程、仙女四路排水工程、姚港晉寧道路排水工程、城市日常維護管理、規(guī)劃編制經(jīng)費、城市道路交通安全設(shè)施、火車站站前廣場二期建設(shè)綠化、石寶山垃圾處理場擴容等項目建設(shè)。大力推進保障性安居工程建設(shè)，確保百姓“住有所居”。2013年保障性住房、危改改造、廉租房、棚戶區(qū)改造等資金累計撥付到位4674萬元。支持教育事業(yè)均衡發(fā)展。，比上年增長16%。加強學(xué)前教育投入，積極向上爭取資金1888萬元，用于全市13所幼兒園校舍改擴建。全年安排農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生公用經(jīng)費1448萬元。同時按農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師總數(shù)15%的比例即每人每年7200元的標準落實骨干教師補助政策，并結(jié)合實際出臺了教育系統(tǒng)效能考核政策，即每人每年4800元的標準考核獎勵，該項當年財政預(yù)算追加1600萬元。全面啟動中小學(xué)塑膠運動場項目建設(shè)，計劃利用3年左右時間投資7500萬元，為全市所有中小學(xué)全部建成塑膠運動場。已投資1700萬元完成枝江二中、安福寺中學(xué)等9所學(xué)校塑膠運動場建設(shè)。支持三農(nóng)加速發(fā)展。，克服了罕見的夏伏連旱，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”。小農(nóng)水重點縣七星臺片區(qū)和瑪瑙河流域紫荊嶺集鎮(zhèn)段治理通過省級驗收，七星臺董家灣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、問安