進(jìn)一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-12 21:27本頁面
【正文】 情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進(jìn)，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時又是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。建立健全社情民意反映制度建立社情民意反映制度，暢通和拓展了解社情民意渠道，這是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務(wù)，迎進(jìn)來熱情問計，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達(dá)和上情下達(dá)的作用，初步建立了社情民意反映制度。建立科學(xué)完善的社會民意反映制度，是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關(guān)人員特別是社會賢達(dá)進(jìn)行咨詢，發(fā)表見解。調(diào)查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍(lán)山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便于了解民意和集中民智，還能使群眾是否公認(rèn)真正成為決策的標(biāo)準(zhǔn)。建立健全專家咨詢制度專家所具有的專業(yè)知識，是深化人們對決策規(guī)律認(rèn)識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設(shè)，仍憑領(lǐng)導(dǎo)者的個人智慧拍板。調(diào)查中感到，專家咨詢有個對專家資質(zhì)的認(rèn)知問題，決策項目和咨詢專家的專業(yè)對接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認(rèn)為要重視發(fā)揮當(dāng)?shù)赝翆＜业淖饔?，還呼吁建立起常設(shè)性、專業(yè)性的社會咨詢機構(gòu)，出臺相應(yīng)的辦法，這些看法和建議值得重視。建立健全決策論證和評估制度調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學(xué)論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策后缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，也難免導(dǎo)致濫用權(quán)力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設(shè)工程的做法，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進(jìn)行必不可少和周密、科學(xué)的可行性論證，進(jìn)行投入產(chǎn)出的效益評估，以期取得決策社會經(jīng)濟效益的最大化。建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責(zé)任和決策失誤責(zé)任追究的內(nèi)容，這是一個進(jìn)步，如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責(zé)任的區(qū)分難度較大。我們認(rèn)為，通過認(rèn)真調(diào)查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監(jiān)督應(yīng)是全過程的，不能只在事后進(jìn)行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促解決，更要注意把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯誤決策的出臺。許多同志呼吁，如果出現(xiàn)決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責(zé)任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責(zé)任人的責(zé)任。建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度在一個地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現(xiàn)“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協(xié)拍手”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復(fù)國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方?jīng)Q策系統(tǒng)的整體最佳效益。
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