【正文】 臺信息保密機(jī)制，加強(qiáng)賬號管理，切實(shí)防范泄密事件發(fā)生。財政部分析7446個ppp項目財承報告，發(fā)了一篇萬字長文20180622 16:28 來源:大連中天項目管理有限公司為更好的了解全國ppp項目財承報告編制的規(guī)范性情況，財政部ppp中心對截至2018年1月末已納入全國ppp綜合信息平臺項目庫的7446個ppp項目進(jìn)行了財政承受能力論證報告規(guī)范性的評估分析，并發(fā)布一篇萬字文章，得出六個結(jié)果、發(fā)現(xiàn)四個問題、提出四個建議。全文要點(diǎn)總結(jié)如下：一、規(guī)范性分析(一)全國財承報告規(guī)范率超70%截至2018 年1 月末，全國ppp 項目綜合信息平臺管理庫中ppp 項目共7446 個。其中，有5400 個項目財承報告編寫規(guī)范，%。2046 個項目財承報告編寫不規(guī)范(其中有1046 個項目財承報告無法獲取或讀取)，%。全國ppp 項目財承報告編寫工作總體情況較樂觀。(二)財承報告規(guī)范率逐步提升隨著21 號文出臺，各地逐步加強(qiáng)ppp 財承論證工作，財承論證日趨規(guī)范化。近三年來，財承報告規(guī)范率總體呈增長趨勢。目前，財承報告規(guī)范率已由2015 年初的不足30%，提高至90%以上。(三)各地區(qū)財承報告規(guī)范率差異不大從全國各區(qū)域財承編寫情況來看，華北、西南地區(qū)財承報告規(guī)范率較高，%、%。東北、西北地區(qū)財承報告規(guī)范率相對較低，%、%。 具體到各省(直轄市、自治區(qū))來看，除去上海、西藏、天津等ppp 項目數(shù)量較少的地區(qū)外，山西、云南、河北、湖南、福建財承報告規(guī)范率最高，%、%、%、%、%。(四)12 個行業(yè)財承報告規(guī)范率高于70%19 個行業(yè)中，有12 個行業(yè)財承報告規(guī)范率在70%以上，其中，林業(yè)、科技、旅游等行業(yè)規(guī)范率最高，%、%、%。(五)國家級示范項目財承規(guī)范程度較高截至2018 年1 月末，管理庫中國家級示范項目共1093個，財承報告編寫規(guī)范的項目共954 個，%。其中，第一、二批示范項目由于財承論證完成時間較早，規(guī)范程度相對較低，第三、四批示范項目財承報告規(guī)范率逐步提高到90%左右，%。(六)入庫咨詢機(jī)構(gòu)財承報告規(guī)范程度略高在7446 個項目中，提供財承報告編制機(jī)構(gòu)名稱的共5279個，涉及3088 個編制單位。其中，進(jìn)入財政部ppp 咨詢機(jī)構(gòu)庫的編制單位有318 個，%。其余2770 %。二、存在的主要問題(一)財承報告缺失或不完整本次統(tǒng)計的7446 個ppp 項目中，共計1046 個項目未上傳完整的財承報告，未上傳完整的財承報告本文主要分為以下幾種情況：用財承報告的政府批文文件代替財承報告。用合同節(jié)選、實(shí)施方案節(jié)選等文件代替財承報告。僅上傳測算表或測算說明等部分截圖。對財承報告關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行遮擋。以照片形式上傳，且圖片清晰度較低導(dǎo)致無法正常閱讀。(二)一般公共預(yù)算支出未做測算或概念混淆21 號文規(guī)定，在進(jìn)行財政支出能力評估時，未來一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長率計算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。本次統(tǒng)計中，部分項目在開展財承論證時對“一般公共預(yù)算預(yù)測”這一步驟，仍存在以下主要問題：未對一般公共預(yù)算支出進(jìn)行預(yù)測，直接得到財承通過的結(jié)論。一般公共預(yù)算支出測算過程中未提供或計算歷史一般公共預(yù)算支出增長率。計算是否超過10%紅線時，未以一般公共預(yù)算支出預(yù)測數(shù)據(jù)作為分母，錯將本級財政收入、本級財政總支出、預(yù)算等代替一般公共預(yù)算支出進(jìn)行計算。(三)支出責(zé)任未按各本級和渠道理清根據(jù)21 號文規(guī)定，ppp 項目能通過財承論證的主要依據(jù)是當(dāng)?shù)厝縫pp 項目每年需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。本次統(tǒng)計中，存在多個本級共同支付、多種支付渠道的ppp 項目，未按照各本級或各渠道的支出責(zé)任分開論證的情況，主要體現(xiàn)在以下方面：對于涉及到上下多級財政部門按照約定比例分別進(jìn)行政府付費(fèi)或補(bǔ)貼的項目，未按不同財政本級分別評估每級政府目前全部ppp 項目的支出責(zé)任情況。跨區(qū)域項目未分開評估每個地區(qū)財政支出責(zé)任是否超限。打包項目未明確子項目對應(yīng)的政府支出責(zé)任。通過政府性預(yù)算基金等渠道支出的項目，未說明每年通過各類渠道的支出金額。(四)財承論證步驟有缺失21 號文明確規(guī)定，財承論證是對本級全部已實(shí)施和擬實(shí)施ppp 項目的財政支出責(zé)任匯總測算。本次統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，7446 %的財承報告能夠匯總并計算本項目各財政支出占比，但能夠綜合考慮本級內(nèi)其他ppp 項目財政支出責(zé)任的項目不足五成。同時，在財承論證中還存在以下步驟缺失問題： (1)在支出測算時，不考慮風(fēng)險承擔(dān)、配套投入。 (2)僅有全生命周期內(nèi)四項支出總數(shù)，無分?jǐn)?shù)據(jù)。 (3)未分匯總四項支出，無各年政府支出責(zé)任總額。 (4)未說明項目起止年份，導(dǎo)致無法將各年支出責(zé)任與一般公共預(yù)算進(jìn)行對比。 (5)多個項目通過一份財承報告進(jìn)行評估，沒有對單個項目進(jìn)行支出測算。 (6)未按21 號文要求編制報告，不經(jīng)詳細(xì)測算和論述直接得出通過財承論證的結(jié)論。三、規(guī)范建議(一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入規(guī)范化管理一方面，財政部ppp 中心對省級財政部門進(jìn)行信息填報的培訓(xùn)指導(dǎo)，省級財政部門定期組織對所轄市縣的ppp 信息錄入對口聯(lián)系人的培訓(xùn)，確保規(guī)范錄入的操作方式貫徹執(zhí)行到基層。另一方面，省、市財政部門在組織每個季度對所轄行政區(qū)域內(nèi)ppp 綜合信息平臺建設(shè)的過程中，加強(qiáng)對財承數(shù)據(jù)錄入的規(guī)范性審查，對財承數(shù)據(jù)填報準(zhǔn)確、財承報告上傳完整的地區(qū)，在ppp 獎勵政策和項目上報優(yōu)先級方面給予優(yōu)先考量。對于數(shù)據(jù)填報錯誤、財承報告上傳不完整的地區(qū)，視情節(jié)嚴(yán)重予以警告或禁止新入庫項目等懲罰。(二)統(tǒng)籌管理預(yù)算支出預(yù)測一方面，建議地方各級財政部門統(tǒng)籌管理本級ppp項目一般公共預(yù)算支出預(yù)測工作，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)采用統(tǒng)一的方法和口徑，對當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出進(jìn)行預(yù)測，作為當(dāng)年項目進(jìn)行財承論證編制的依據(jù)，并為調(diào)整以往ppp 項目財政支出責(zé)任提供基礎(chǔ)。另一方面，建議財政部門開展本級ppp 項目財承管理專題研究工作。在地方財政與經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的戰(zhàn)略格局中,研究ppp 模式的推進(jìn)和支出增長趨勢，為財政支出責(zé)任評估提供科學(xué)依據(jù)。(三)加強(qiáng)各級財政支出責(zé)任匯總評估一方面，提高地方財政部門對財承報告的科學(xué)審核能力，確保財承論證的質(zhì)量。對于由多個財政主體承擔(dān)支出責(zé)任的ppp 項目，建議相關(guān)財政主體明確各自政府支出責(zé)任，并納入到各自的本級財政預(yù)算中。另一方面，建議各地財政部門建立和完善地方ppp 項目名錄，為財承編制單位提供參考。同時，選取名錄中各行業(yè)較為規(guī)范財承報告作為示范樣本，為同類項目的財承論證提供案例借鑒，更高效地推進(jìn)各行業(yè)ppp 項目財承評估規(guī)范化。(四)加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)管理 一方面，以績效導(dǎo)向、能進(jìn)能出、動態(tài)調(diào)整、公開透明的原則，定期公布操作規(guī)范、考核良好的咨詢機(jī)構(gòu)白名單。各級財政及ppp 管理部門在開展財承論證工作和宣傳培訓(xùn)時，應(yīng)優(yōu)先考量與白名單中咨詢機(jī)構(gòu)合作。另一方面，各地政府財政部門應(yīng)加強(qiáng)對咨詢服務(wù)質(zhì)量的管理，通過咨詢服務(wù)合同的條款明確對咨詢服務(wù)的績效考核要求。最后，建議咨詢機(jī)構(gòu)建立并形成行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，共同維護(hù)咨詢服務(wù)市場秩序，促進(jìn)ppp 咨詢服務(wù)對各級地方政府的高質(zhì)量供應(yīng)。最新2022年財務(wù)總監(jiān)述職報告篇2