【正文】 效維護了建設單位、施工單位的合法權(quán)益。監(jiān)理機構(gòu)在收到招標文件和設計圖紙后，立即熟悉施工圖紙和招標文件、技術(shù)規(guī)范要求，組織編制了《監(jiān)理規(guī)劃》，確定了監(jiān)理重點、難點和質(zhì)量控制目標，指導監(jiān)理工作的全面開展。對中型及以上或?qū)I(yè)性較強的工程項目，項目監(jiān)理機構(gòu)編制了《監(jiān)理細則》。監(jiān)理機構(gòu)參加了由業(yè)主組織的圖紙會審和技術(shù)交底會議，解決設計存在的問題，明確質(zhì)量控制點和控制標準。審批施工單位《開工報告》，監(jiān)理機構(gòu)認真檢查了承包商人員、材料和設備等的投入情況，審核《施工組織設計》、《施工方案》的合理性、可行性，檢查質(zhì)量管理體系、安全管理體系等。監(jiān)理工程師隨同苗木供應單位、施工單位深入苗源地進行實地考察了解，按照質(zhì)量控制要點和施工工藝對苗木起挖、搬運、栽植全過程監(jiān)理，實施階段性旁站。檢查給排水管材等生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)許可證、單位資質(zhì)、合格證、出廠試驗報告、隨帶的技術(shù)文件、外觀等。對基肥、種植土壤和pvc排水管材、粗細瀝青及水泥等主要材料實行見證取樣、送檢制度，末經(jīng)檢驗或檢驗不合格，禁止投入工程使用。在施工過程中及時做好各種施工原始保證資料的收集整理工作，各種資料記錄真實有效、清晰、齊全。質(zhì)量控制資料自查16項，符合要求16項。分部工程有關(guān)安全和功能檢測資料共22項，符合要求22項。主要功能和安全項目抽查共5項，符合要求5項。觀感質(zhì)量驗收資料共30項，符合要求30項。嚴格工序報驗，隱蔽驗收，未經(jīng)報驗或監(jiān)理機構(gòu)驗收不合格，禁止進入下一道工序施工。監(jiān)理機構(gòu)實行見證、旁站和巡視相結(jié)合方法，有效監(jiān)控施工過程。對于施工中出現(xiàn)的苗木規(guī)格不夠等質(zhì)量問題，監(jiān)理工程師均在工地巡視、旁站時予以指出。對于經(jīng)常出現(xiàn)或?qū)笮蚴┕び绊戄^大的問題，均通過《監(jiān)理工作聯(lián)系單》、《監(jiān)理工程師通知單》或列入《工地例會會議紀要》等書面形式指出。對于較重大的質(zhì)量問題，監(jiān)理組及時書面報告業(yè)主。對于存在的質(zhì)量問題，監(jiān)理組采取事前、事中、事后控制相結(jié)合的措施，施工單位基本整改完成，工程質(zhì)量達到設計及規(guī)范要求。工程進度管理方面，監(jiān)理機構(gòu)采取計劃安排和動態(tài)控制相結(jié)合的方法嚴格控制。本工程進度控制情況良好，達到建設單位總目標工期要求。監(jiān)理機構(gòu)認真審核了承包商編制的《總體施工進度計劃》、《周進度計劃》，進度計劃均附人員、材料和設備投入計劃，投入計劃與進度計劃相匹配。同時，《周進度計劃》必須滿足《階段性施工進度計劃》，《階段性施工進度計劃》必須滿足總目標工期要求。監(jiān)理機構(gòu)在開工初期幾乎每天都召開監(jiān)理工作會議，施工高潮期間每周定期召開一到兩次監(jiān)理例會，根據(jù)工程實際情況隨時召開工程專題會議，檢查和督促工程計劃的完成情況。實際進度達不到計劃進度時，監(jiān)理機構(gòu)采取相應的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施及其他配套措施，督促承包單位加快施工進度，調(diào)整并趕上進度計劃。本工程進度控制的關(guān)鍵是，如何結(jié)合土建交付場地情況組織施工。監(jiān)理機構(gòu)積極協(xié)調(diào)土建施工單位與綠化施工單位，針對既定的土建交付場地時間表，要求綠化施工單位精心組織，合理安排工序。有工作面的地方見縫插針組織施工，土建交付場地后，立即投入人力、材料，組織相應項目施工。工程開工前，監(jiān)理機構(gòu)認真組織學習、研究《施工合同》等依據(jù)性文件，本著公平、公正的原則，工程計量和支付嚴格執(zhí)行合同條款。按照合同要求，監(jiān)理機構(gòu)嚴格配置人員、交通、通訊和檢測設備，監(jiān)督和協(xié)調(diào)建設各方的合同行為。監(jiān)理機構(gòu)核查了承包商是否按投標文件要求投入相關(guān)人員、設備，是否挪用工程款等情況，確保工程順利進行。監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)合同文件和《市政園林工程變更設計管理暫行規(guī)定》等要求，對合同內(nèi)的項目實行總量控制，嚴格按照合同工程量清單的規(guī)定進行計量；對合同外的項目，要求有設計變更依據(jù)性文件，并由承包商重新報價。嚴格控制現(xiàn)場簽證，經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場清點、核實，及時審理每一項簽證，杜絕事后追認情況。檢查、核對施工單位計量支付項目，建立計量支付臺帳。對于工程變更和設計變更，經(jīng)業(yè)主認可方予計量，實事求是，維護了業(yè)主和承包人的合法權(quán)益。中山大道立交工程周邊工作區(qū)、生活區(qū)眾多，中山大道、棠安路和科韻路交通流量較大；施工過程中，征地、管線拆遷與各專業(yè)施工交叉作業(yè)，安全文明生產(chǎn)形勢比較嚴峻。本著“安全第一，預防為主”的方針，根據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，監(jiān)理機構(gòu)從小處、細處著手，全面做好安全文明各項工作，本工程未發(fā)生任何安全事故，文明施工、環(huán)境保護情況良好。監(jiān)理機構(gòu)在審查承包商《施工組織設計》的同時，審查了施工單位的“安全生產(chǎn)許可證”、安全保證體系和安全生產(chǎn)措施。要求工程的安全責任人由項目經(jīng)理擔任，同時審查質(zhì)安員、特殊工種人員的上崗證，按要求填報《施工企業(yè)質(zhì)安體系審查記錄表》。綠化種植特別是大樹吊裝、種植時，專職安全員必須到場。為提高安全生產(chǎn)認識、知識和管理能力，監(jiān)理機構(gòu)每周組織安全文明學習、培訓會議。會議通報各周工程安全生產(chǎn)、文明情況，對下一步安全文明管理工作作出部署與安排。監(jiān)理機構(gòu)定期檢查施工單位的安全學習日志，安全用電日志等有關(guān)安全資料，參加關(guān)鍵工序的安全生產(chǎn)技術(shù)交底會議并提出相應要求。剛開工時，監(jiān)理機構(gòu)組織施工單位進行整個項目的安全文明生產(chǎn)交底會議；各分部分項工程開工前，監(jiān)理機構(gòu)組織施工單位進行工作報告格式模板篇十三在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎之上城鄉(xiāng)有別的建設用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設用地“同價、同權(quán)”的目標，在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平，應該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場中值得思考的問題。從20世紀80年代開始，集體建設用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。隨著《廣東省集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設用地使用制度改革奠定了政策基礎。但是集體建設用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設用地在被用作城鎮(zhèn)建設之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設用地市場導致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場，使集體建設用地與國有建設用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供信息服務平臺，確保集體建設用地在有形市場的指導下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎。切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應該建立耕地保護目標責任制，采取措施，將耕地保護責任目標層層落實，建設占用耕地應實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)，比上年度凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。打破現(xiàn)行法律對集體建設用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎。筆者認為關(guān)于我國建設用地市場的確權(quán)工作應該從以下幾個方面著手：一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。二是賦予集體建設用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設的有關(guān)規(guī)定。國有建設用地和集體建設用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權(quán)、建設用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認所有權(quán)及建設用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。四是國家應該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實現(xiàn)社會公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場過程中，集體建設用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應該明確的是集體建設用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應當歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應該由集體成員約定，使用情況應當向集體成員公開。至于集體建設用地的增值收益，政府還應該通過稅收的方式進行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實現(xiàn)帕累托改進。在借鑒國有土地稅收征管的基礎上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。