城管執(zhí)法管理工作研究材料-資料下載頁
2025-08-12 13:57本頁面
【正文】 括生活在某一區(qū)域內(nèi)的所有的人，當(dāng)然也包括這一城市中的街頭攤販。攤販群體與生活在同一城市中的其他人一樣，也需要生存，也有老人需要照顧，也有孩子需要上學(xué)，也有喜怒哀樂，也有生老病死。但他們又與城市中的很多人不同，他們來自于城市中生活最貧困的群體，他們夏天頭頂烈日，冬天冒著嚴(yán)寒，從事著這個城市中最辛苦、最沒有保障的工作。他們用自己的勞動為市民帶來了生活的方便，同時獲得維持自己和家人最基本生存需要的微薄收入，他們屬于城市中的弱勢群體，他們需要來自全社會的特別是政府部門的關(guān)懷和幫助。城市治理要體現(xiàn)便民原則，城市管理領(lǐng)域中與群眾生活息息相關(guān)的占道經(jīng)營治理更是如此。在占道經(jīng)營治理中，要切實(shí)以“便民”而不是“治民”為指導(dǎo)思想，在方便城市居民生活和維護(hù)弱勢群體利益的前提下，對攤販的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范管理，而不是以行政強(qiáng)制手段而進(jìn)行取締，這樣才能在城市管理、占道經(jīng)營治理當(dāng)中真正體現(xiàn)“便民”原則，促進(jìn)社會的公平正義。在當(dāng)代，政府的作用問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，正如世界銀行《1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》所指出的：在世界各地，政府正在成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們再次思考政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情?！蹦敲矗覀円惨岢鲞@樣的問題：在當(dāng)前城市的街頭攤販占道經(jīng)營治理中，政府的作用是什么，它應(yīng)該做些什么？現(xiàn)代政府正由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。檢視我們目前城市管理體制特別是占道經(jīng)營治理模式，卻依然沒有擺脫管制型政府和全能型政府的思維慣性。管制型、全能型政府的根本缺陷在于，它是建立在“政府無所不能”這一空想基礎(chǔ)上的，試圖以行政指令手段解決一切問題。解決這一問題只能通過政府職能轉(zhuǎn)變，做有效政府而不是全能政府，做政府應(yīng)該做，做的了也做的好的事情。在占道經(jīng)營治理的策略上，政府應(yīng)該是宏觀調(diào)控者而不是微觀管理者，是游戲規(guī)則的制定者而不是參與者，應(yīng)該是掌舵人而不是劃槳者。要實(shí)現(xiàn)這種職能轉(zhuǎn)變，需要正確認(rèn)識現(xiàn)代政府與社會關(guān)系的發(fā)展趨勢，如果要把這一發(fā)展趨勢概括成一句話，應(yīng)該是“小政府，大社會”。在城市管理領(lǐng)域，特別是在占道經(jīng)營治理中，真正理解“小政府，大社會”的含義對于我們明確“政府在占道經(jīng)營治理中應(yīng)該做什么”至關(guān)重要。在原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)行的是大家長式的管理，其管理觸角延伸到社會的細(xì)枝末節(jié)。而這種管理的直接后果就是社會生活失去了活力近年來，各城市在占道經(jīng)營治理當(dāng)中投入了大量的人力、物力和財力，試圖以政府強(qiáng)制力來消除這一影響城市市容環(huán)境的現(xiàn)象。這是計劃體制下政府包辦一切慣性思維在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，不符合現(xiàn)代政府“小政府”的發(fā)展趨勢。政府管的過多，會使社會失去應(yīng)有的活力，而政府本身的負(fù)擔(dān)也會越來越重。那么，“小政府”是否就意味著“弱政府”，城市管理是否就要放任自流呢？其實(shí)不然，小政府是指政府要有所為、有所不為，不要包攬一切，政府可以從繁雜的社會事務(wù)中擺脫出來，從宏觀上制定政策和戰(zhàn)略，這反而是政府功能的強(qiáng)化。我們具體到占道經(jīng)營治理上，城市管理部門應(yīng)該摒棄依靠行政命令和強(qiáng)制手段來驅(qū)逐街頭攤販的“管制型”治理方式，要在城市管理中體現(xiàn)以人為本理念。要切實(shí)體現(xiàn)服務(wù)職能，在保障從事占道經(jīng)營這一社會貧困群體生存、發(fā)展需要的前提下，從宏觀上規(guī)劃城市市場布局，制定切實(shí)有效的措施，長期、中期、短期計劃相結(jié)合來解決攤販這一弱勢群體的實(shí)際困難，而不是采取簡單的一刀切式的“集中取締”。這符合現(xiàn)代政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，符合黨的十六屆四中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的理念，有利于建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。
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