【正文】 衛(wèi)清掃、咪表管理、執(zhí)法監(jiān)督”四體聯(lián)動機制。此外，要理順城市管理體制、環(huán)衛(wèi)體制（即城區(qū)一、二級環(huán)衛(wèi)合并）和窗口職能歸并等體制問題。城管隊員個人年終工作總結(jié)篇五人家只錯在程序上，法理沒錯。而我錯在法理上，因為我把招牌放在人行道上。開店時，腦子里想的只是讓更多人看到本人的金子招牌，讓財源更廣些。其實，錯不單錯了理，更大的錯是，這是對公眾利益的蔑視，內(nèi)心里除了賺錢活命，其他應該讓社會良性發(fā)展的念頭絲毫沒有，公德與我何干？行人繞著招牌走，我絲毫沒有不對勁的地方。不少市民直言：個別城管的善舉，難以改變“執(zhí)法野蠻”的整體印象9月20日，貴州都市網(wǎng)上兩篇關(guān)于貴陽城管的帖子成了新熱點。一篇名為《mm！你還當城管嗎？》中發(fā)帖人稱去年偶然在貴陽街頭看到一名穿著制服的女城管和擺小攤的老婆婆親切交談。此帖一出，不少網(wǎng)友直贊溫情女城管為“最美城管”。接著，又有網(wǎng)友發(fā)帖《一個城管哥平凡的瞬間》，帖中拍下了另一名男城管扶老人走路的情景。跟“城管mm”一樣，“城管哥”也得到了網(wǎng)友們的一致贊許。有網(wǎng)友對此評價說：正因為有那么多負面評價的流出，正因為社會對城管的定義似乎形成某種固定模式，一兩張飽含了柔情、溫暖元素的照片被驀然發(fā)掘，才讓人們備受感動。就這個飽受詬病職業(yè)，記者進行了走訪，看看大家心目中的城管是個什么樣。市民印象：執(zhí)法野蠻“城管與攤販的是非扯不清，但有些執(zhí)法方式我實在不能認同。”家住小石城的王剛告訴記者，他親眼看見過兩個城管，在三橋把一個小販的秤桿折斷，把人家籮筐的菜踢得一地都是，“我當時氣不過就勸說兩句，哪曉得這兩個城管當時就朝我罵起來，這以后我對城管的印象一直就好不起來。一位女城管隊員扶老婆婆宅吉小區(qū)的李敏阿姨告訴記者：“有些城管衣服不好好扣，帽子歪起戴；說他是在執(zhí)勤，手上還夾根煙，那點有人家公安正規(guī)，看上去就不舒服，還談什么好印象?！倍毡谙锏睦罱ㄈA老伯則表示，晚上自家附近的工地吵得要死，自己給城管打了幾天電話都沒有結(jié)果，讓人實在是失望。攤販態(tài)度：愛恨交織迫于生計，40歲的織金婦女張秀芝去年帶著幾歲的兒子來到貴陽，做起了賣小梳子、指甲刀等生活用品的小生意。他們租住在黃家灣的房子租金不到100元，每天生活費才三四元；但就是維持這樣的生活，“有次東西被收了，我和娃娃只好餓肚子”，張秀芝說。她還告訴記者，她的同鄉(xiāng)一次買烤豆腐被辦事處城管收走。第二天，她的同鄉(xiāng)到辦事處接受處罰后，卻發(fā)現(xiàn)豆腐已經(jīng)壞掉了，但也沒有任何人表示歉意。在張秀芝等人看來，城管不僅態(tài)度惡劣，而且亂收亂罰，他們對城管又怕又恨。而在貴陽北門橋大同街小吃城經(jīng)營的攤販黃新國對城管的態(tài)度則截然不同，他告訴記者，由于家庭生活困難，只能靠占道經(jīng)營維持生計，云巖城管大隊在了解這一情況后，為他安排了合法的攤位。今年一名城管隊員因液化氣爆炸身受重傷后，黃新國與100多個攤販自發(fā)籌集10000多元慰問金前往醫(yī)院探望。一線隊員：我怕兒子被嘲笑“嚴格執(zhí)法，多數(shù)市民會指責欺負弱勢群體；不管吧，領(lǐng)導和被堵到路的市民又會罵你不作為?！币晃怀枪荜爢T向記者道出了自己的無奈。他告訴記者，兒子在讀小學，自己不敢在兒子的表格上如實填寫自己的職業(yè)是城管，“怕他被同學嘲笑?！背枪懿块T：我們渴望被認同對于網(wǎng)友贊許，一線城管隊員說得最多的是“感動！”南明區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊市容一中隊隊長朱波告訴記者，這是他最近幾年在網(wǎng)上看到的關(guān)于城管為數(shù)不多的正面消息?！艾F(xiàn)在的城管隊員，最渴望的就是執(zhí)法能得到市民的認同?！敝觳ㄕf，社會各界對城管幾乎是一邊倒的批評之聲，讓很多城管隊員背上了沉重的心理負擔。貴陽市城市綜合執(zhí)法支隊副支隊長趙仲安在感謝網(wǎng)友的同時表示，網(wǎng)友看到的只是一個小片段，城管在貴陽市的便民服務亭有幾十處，像攙扶老人之類的便民服務每天都在重復上演。國外城市管理體制的發(fā)展趨勢及其啟示 冷熙亮國外特別是歐美發(fā)達國家,政府在促進社區(qū)發(fā) 展和管理上,基本采取了“政府負責規(guī)劃、指導,給以 資助,社會區(qū)組織負責具體實施”的運作方式[1 ]。政 府每年要制定社區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃,出臺相應的政 策,并把社區(qū)擬辦的事情公布于眾,征求居民意見并 加以修改。同時,政府每年要撥出資金,專門用于社 區(qū)發(fā)展和管理。在歐美等國家,城市公共管理是社 會化的,凡是屬于社會的公共設施和生活福利設施 的建設與運營,都是作為獨立行業(yè)出現(xiàn)的。本文簡 要介紹國外城市管理體制的特點和發(fā)展趨勢,并結(jié) 合我國的城市管理體制改革做一比較。一、國外城市社區(qū)管理模式和公共 管理的主要特點城市社區(qū)管理涉及的基本關(guān)系是政府行為與社 區(qū)行為的相互關(guān)系,從這一角度可將國外城市社區(qū) 管理模式概括為三種類型:政府主導模式、社區(qū)自治 模式和混合模式。政府主導模式的基本特點是政府行為與社區(qū)行 為的緊密結(jié)合,政府對社區(qū)的干預較為直接和具體, 并在社區(qū)設有各種形式的派出機構(gòu),社區(qū)管理的行 政性較強、官方色彩較濃。以新加坡為例,政府中設 有國家住宅發(fā)展局負責對社區(qū)工作的指導和管理, 其主要職能包括[2 ] :(1)對住宅小區(qū)、鄰里中心和社 區(qū)中心及其公共服務設施的規(guī)劃。(2)對社區(qū)領(lǐng)袖和 居民顧問委員會、社區(qū)中心管理委員會及居民委員 會等社區(qū)組織領(lǐng)導人進行培訓。(3)為居民委員會提 供場所和設施,溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系渠道。(4)發(fā) 起某些社區(qū)活動,倡導特定的社會價值觀。(5)對社 區(qū)建設予以財政上的支持。社區(qū)自治模式的主要特點是政府行為與社區(qū)行 為相對分離。政府對社區(qū)的干預主要以間接的方式 進行,其主要職能是通過制定各種法律法規(guī)去規(guī)范 社區(qū)內(nèi)不同集團、組織、家庭和個人的行為,協(xié)調(diào)社 區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系,并為社區(qū)成員的民主參與提 供制度保障。而社區(qū)內(nèi)的具體事務則完全實行自主 自治,與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。在這種模式 下,社區(qū)發(fā)展規(guī)劃仍是由政府部門負責編制并撥款 加以實施的,但規(guī)劃過程卻充分體現(xiàn)了自上而下與 自下而上相結(jié)合的原則。以美國為例,由于最高法 院根據(jù)憲法修正案裁定:只要不影響區(qū)域或國家的 整體發(fā)展,每個社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色[3 ]。因 此,涉及社區(qū)建設的規(guī)劃編制和修改、土地利用法規(guī) 和開發(fā)計劃的審批等,都要舉行聽政會征詢社會成 員的意見。在混合模式中,政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬 松,政府的主要職能是規(guī)劃、指導并提供經(jīng)費支持, 官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交 織在一起。日本是這一模式的代表之一[4 ]。在政府 系統(tǒng)中,由自治省負責社區(qū)工作,由地方政府設立 “社區(qū)建設委員會”和“自治活動課”等相應機構(gòu)。在 城市基層社區(qū)層面,日本設有“町會聯(lián)合會”和“町 會”這兩個層次的帶有行政色彩的自治組織,它們在 許多方面分別發(fā)揮著類似我國街道和居民委員會的 作用。町會聯(lián)合會的職能主要包括垃圾的收集和清 運、青少年教育,并與警察機構(gòu)和地方政府組成聯(lián)合 防范協(xié)會改善社區(qū)的治安狀況。町會則承擔了大量 與社區(qū)成員相關(guān)的日常事務,主要包括環(huán)衛(wèi)管理、青 少年教育、社區(qū)治安、辦理國民健康保險、辦理社會 福利、代收稅款以及對保釋人員的教育跟蹤和刑釋 人員的就業(yè)安置等。歐美和日本、新加坡等國的城市管理體制具有 48 總第99 期城市問題2001 年第1 期城市管理169。 19942011 china academic journal electronic publishing rights :// 自由市場經(jīng)濟好還是政府宏觀干預好的問題一 直是西方不同經(jīng)濟學派爭論不休的問題,不同的政 府上臺也會采取不同的經(jīng)濟政策。但是進入80 年 代以來,新古典經(jīng)濟學占了上風,經(jīng)濟的市場化成了 一種潮流和趨勢。在其影響下,西方國家公共行政 管理改革的市場化走向趨于明朗,出現(xiàn)了所謂虛擬 政府的趨勢[5 ]。即地方政府通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式,把政府的職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)和個 人,而政府只負責監(jiān)督的一種組織形式。如英國地 方政府提供的治安、防火、公立學校、家庭福利、消費 者保護等機構(gòu),通過改革把有些機構(gòu)直接承包給社 區(qū),或者通過合同租給私人。這樣既節(jié)省了政府開 支,降低了行政管理費用,又提高了效率。三、中外城市管理體制的比較及啟示 由于經(jīng)濟體制和政治體制的背景不同,我國的 城市管理體制與西方城市管理的體制是不同構(gòu)的。(1)我國城市管理政企不分, 管理和作業(yè)不 分[6 ]。我國的城市政府既是城市建設的組織者,又 是城市管理的施行者,政府身兼建設和管理兩個角 色,而西方國家的城市管理實行的是政企分開,組織 管理機構(gòu)健全,權(quán)限職責清晰。市長的主要精力用 于城市管理,市長首先是抓城市規(guī)劃,組織智囊班子 幫助編制規(guī)劃,并組織實施。市長通過抓規(guī)劃,把國 家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。(2)我國的城市管理重視思想教育,帶有較明顯 的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規(guī)制度, 法制意識較強,政府各部門也圍繞城市管理,依法行 政。各部門雖然分工不同,但是依法辦事的立場和 價值觀一樣,由此就降低了內(nèi)耗,也有利于提高效 率。全民法制意識下的城市管理對于西方市場經(jīng)濟 的發(fā)展起到了十分重要的作用[3 ]。(3)在城市管理中,我國的政府常常扮演著“全 能政府”的角色,相形之下,社會發(fā)育不夠完善。西 方國家一般是“市民社會”,大量的社會中介組織分 擔了城市管理的傳統(tǒng)職能,典型的“小政府,大社會” 模式,政府僅充當教練和裁判的角色。非政府非營利 組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用,社區(qū)志愿者組織 更是發(fā)揮舉足輕重的作用。 制改革的啟示體制背景、社會基礎等的變化,使得我國原有的 城市社區(qū)組織管理體制已不適應新時期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設的根本要求,社會需求的多元化與社區(qū)管 理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié) 構(gòu)和功能分化,產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素,社區(qū)組織管理 體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管 理的理論和模式對我國的城市管理實踐與研究有很 大的啟發(fā)意義,但必須結(jié)合中國的意識形態(tài)、政治經(jīng) 濟和社會文化特點加以借鑒。我國城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對管理體制進 行調(diào)整,遵循“社會化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原 則,從兩個層面上著手構(gòu)建全新的“小政府,大社會” 的多元互動的城市社區(qū)組織管理體系:一是從社區(qū) 組織結(jié)構(gòu)著眼,根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機聯(lián)系,重 構(gòu)合理的社區(qū)體系。二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求,重建 新型的社區(qū)組織,并賦予其獨立法人地位。據(jù)此,要 完成我國城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的 轉(zhuǎn)化,我國的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個方 面的工作要做: 一是法規(guī)建設。法規(guī)建設是實施社會化社區(qū)管 理的前提,為適應新型城市社區(qū)管理模式,必須制定 和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī),以法律形式確定各社區(qū) 組織的職能關(guān)系,使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。二是制定科學的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為 本,可持續(xù)發(fā)展”的原則,根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展 的長期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應有社區(qū)居民 的參與,并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。三是增強居民參與意識。提高居民參與意識, 促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務,提倡社區(qū)成 員間的互助合作精神,提高社區(qū)的自我管理能力,進 而提高全社會的民主程度。四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系,充 分動用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段,協(xié)調(diào)各組織 間相互關(guān)系,使其相互促進,實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。參考文獻 北京市社會科學院《大城市社區(qū)發(fā)展國際比較研究》課題組 大城市 社區(qū)建設管理體制比較與借鑒《, 北京社會科學》1998年第3期。2 程玉申 中外城市社區(qū)管理模式研究《, 社會學研究》1998年第4期。3 林流主編 《新時期社區(qū)建設與管理》,上海人民出版社,1997 年。4 田曉虹 日本社區(qū)建設管理《, 學術(shù)月刊》1996年第12期。5 張學兵 《特大型城市管理的新模式》,上海人民出版社,1998 年。6 徐中振主編 《現(xiàn)代文明與社區(qū)發(fā)展》,上海人民出版社,1997 年。(作者單位:華東師范大學人口研究所 本文編輯:黃士正)50 城市問題2001 年第1 期 城市管理 169。 1994