四論黨主立憲mdashmdash淺論法治國家與黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化公眾演講-資料下載頁
2025-08-12 13:21本頁面
【正文】 進行了許多有益的研究和探索，提出了許多頗有價值的建議和設(shè)想。這些建議和設(shè)想是實行黨權(quán)法定化的重要理論資源。以下幾種設(shè)想值得我們重視。其一，蔡振幫的設(shè)想。蔡振幫在八十年代中期對我國的政治體制改革問題進行過全面的研究，提出了一系列的改革主張，在黨與國家機構(gòu)的關(guān)系問題上，他的設(shè)想是：第一步，“通過修改《憲法》把政治局領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力的職能，用法的形式肯定下來”。“《憲法》具體規(guī)定”“用人”和“決策”這兩項“黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力”。第二步，“在人大常委會內(nèi)部設(shè)立一個彈劾機構(gòu)，其權(quán)力相當(dāng)于中國傳統(tǒng)的御史臺”，其目的“是為了防止黨在用人上的錯誤和決策上的失誤”。第三步，“提高人代會的權(quán)力，給黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃定法制上的有效界限”。[1]其二，劉大生的主張。幾乎與蔡振幫同時，劉大生從1986年開始研究黨與國家機構(gòu)之間的法律關(guān)系問題，并提出了“黨主立憲制”這一個著名的觀點，其要點如下：明確黨權(quán)，黨組織究竟有哪些職權(quán)，應(yīng)由憲法明確規(guī)定下來。各級人大的職權(quán)在名義上退一步，在實際上進一步。國家權(quán)力由黨組織和人大共同行使，它們二者的權(quán)力劃分和相互制衡關(guān)系由法律規(guī)定。[2]其三，程寶光的建議。程寶光不僅完全贊同劉大生的主張，并且對黨主立憲問題做了更加詳盡、更加充分的論述。他說：“共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖集團在國家生活中發(fā)揮著十分巨大的作用，享受著很大的權(quán)力，無論有沒有憲法，也無論憲法是否加以規(guī)定，都是如此”?！氨仨毎压伯a(chǎn)黨及其領(lǐng)袖集團在國家生活中的‘領(lǐng)導(dǎo)’作用制度化，并使這種制度法律化。就是說，我國憲法對于共產(chǎn)黨在國家生活中的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)明確地、專章地加以規(guī)定，并且放在十分突出的位置上”。[3]其四，鐵犁的主張。鐵犁是最早提出“黨組織要向人大報告工作”的學(xué)者。他說：“從憲法原理和中國共產(chǎn)黨的章程來說，人大監(jiān)督黨是沒有什么問題的，但它畢竟還未成為明確的法律條文。因此，筆者建議盡早在憲法里設(shè)立這樣的條文”。 “人大監(jiān)督黨的方式(應(yīng)該)是，各級黨委向同級人大及其常委會定期進行工作報告，請人大及其常委會提出批評、建議”。[4]其五，郝鐵川的建議。郝鐵川對于黨組織的職權(quán)和程序的設(shè)計更加具體明確，他說：共產(chǎn)黨的組織“在中國客觀上是一種特殊的國家機關(guān)，堅持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是依法治國的關(guān)鍵”?！包h應(yīng)該及時把自己提出政策的理由、內(nèi)容向人民代表大會及其常委會報告，取得人大的理解和支持”。郝鐵川還建議，“黨組織應(yīng)在人大討論、投票以前提前六個月或數(shù)個月將推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部名單交給人大，并通過新聞媒體向整個社會公布，有意見者可向人大常委會反映，人大常委會進行一些必要的調(diào)查落實。在傾聽社會各界的反映后，人大再進行討論表決”。[5](三)法定黨權(quán)的模式框架。根據(jù)上述學(xué)者們的建議以及以往的憲法經(jīng)驗，筆者以為，以下四項設(shè)想可以作為法定黨權(quán)的模式框架。第一，可以將中共中央規(guī)定為集體的國家元首，將中共地方組織規(guī)定為地方元首，并參考各國有關(guān)國家元首的憲法規(guī)范來設(shè)計中共中央以及地方各級黨委的具體職權(quán)及其程序。第二，將共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的十六字方針，即“長期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針上升為法律并加以具體化。其中最主要的是要規(guī)定相互監(jiān)督的方式和程序。第三，鑒于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)組織活動對國家政治生活有極其重大的影響這一政治現(xiàn)實，憲法對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的組織活動原則及其程序也應(yīng)作出明確的規(guī)定。第四，幾千萬共產(chǎn)黨員的組織生活問題實際上比幾千萬國家公職人員的公職問題更加重要，因此，憲法中對共產(chǎn)黨員的條件、權(quán)利、義務(wù)以及進出共產(chǎn)黨的程序也應(yīng)作出明確的規(guī)定。
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