【正文】 bb三大國際巨頭已開發(fā)出具有網絡化、可通信等功能的第四代產品，我市企業(yè)卻仍以生產二代產品為主，具有智能化功能的第三代產品占比較低，第四代產品更少。正泰、德力西雖然在規(guī)模上可以與施耐德、西門子、abb三大品牌相當，但產品仍主要在中低端市場，利潤率低于中高端市場。在智能電網產業(yè)方面，我市近年來在信號和數(shù)據采集、傳輸、控制、嵌入式技術開發(fā)、軟件開發(fā)等技術的應用積累不夠，從事電力電子技術領域的企業(yè)較少，與國內同樣從中壓設備崛起后進入配電自動化設備領域的上海思源電氣、石家莊科林電氣、江蘇大燁智能、南京大全等企業(yè)對比，還有不少差距。2．新興制造業(yè)集聚不足外遷嚴重。2020年上半年，%，集成電路、物聯(lián)網傳感器、智能硬件等行業(yè)發(fā)展緩慢。同時，數(shù)字新興產業(yè)的外遷現(xiàn)象也非常突出。如上市公司金卡智能早將經營主體搬遷到杭州，萬控、曼德瑞等優(yōu)質企業(yè)搬遷到了溫州甌江口產業(yè)集聚區(qū)。還有一些企業(yè)雖在我市有生產基地，也因各種原因依托外地工廠生產智能化產品，如浙江力夫自控技術公司在樂清生產傳統(tǒng)的壓力開關等產品，而在杭州設立的關聯(lián)企業(yè)則生產更為高端的電子傳感器類產品。3．配套產業(yè)鏈本地化標準化不夠。我市智能重合閘、變頻器、伺服驅動器等智能電器產品的關鍵零部件、軟件絕大部分來源于外地或者進口，存在嚴重“卡脖子”現(xiàn)象，整機廠商利潤微薄。2020年，我市在產業(yè)鏈供應鏈斷鏈斷供風險點的排摸中，梳理出了40家企業(yè)共140條可能存在斷鏈斷供的風險點，主要涉及國外進口的高端單片機芯片、晶振、電源芯片、鋁電解電容、存儲器、光耦和新材料。如正泰儀器儀表生產智能電能表、燃氣表所需的晶振、貼片電容需要從日本、美國等地進口。一些非電氣行業(yè)類如半導體、傳感器、柔性線路板等企業(yè)缺乏配套企業(yè)支撐，所有環(huán)節(jié)、元器件都是由本公司生產或外地供應商提供，生產成本較高。此外，我市電器配套企業(yè)沒有技術標準以及產品數(shù)據庫，生產的零部件標準化程度不高，同一家企業(yè)同一個型號產品都會出現(xiàn)尺寸不一情況，容易導致自動化設備卡機，達不到智能制造精度要求。4．核心產業(yè)服務業(yè)發(fā)展滯后。我市數(shù)字經濟核心產業(yè)服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，基本以傳統(tǒng)的電影院和快遞服務為主。2019年全市規(guī)上數(shù)字經濟服務業(yè)企業(yè)僅13家，%，%。2020年上半年雖增加到14家，但是營業(yè)收入最大的還是一家總部回歸企業(yè)，目前僅開票，還未對本地數(shù)字經濟服務業(yè)產生帶動效應。在建的云谷大數(shù)據中心、京東云區(qū)域中心等項目投入運營后，雖然可以帶動數(shù)字經濟服務業(yè)發(fā)展，但是全市至今沒有一家真正具有工業(yè)軟件研發(fā)能力、系統(tǒng)解決方案供給能力的本土企業(yè)，無法有效支撐我市企業(yè)數(shù)字化轉型。（二）基礎支撐條件缺乏，創(chuàng)新要素供給不足1．技術創(chuàng)新的關鍵驅動要素不足，創(chuàng)新基礎不牢。我市企業(yè)“人才難引、引進難留”現(xiàn)象仍然突出，科技人才總體數(shù)量較少，特別是智能電器、智能電網等企業(yè)所需的從事綜合自動化系統(tǒng)、配電主站軟件、芯片、載波模塊、線路板等方面的研發(fā)人才尤其緊缺，成為制約數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展的重要瓶頸。作為千億級電氣產業(yè)集群，近年來，我市雖以“科創(chuàng)飛地”等形式積極融入長三角，但是仍然處于創(chuàng)新的“困難高地”，承接“溢出效應”并不強，至今還沒有建立國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。全市企業(yè)研發(fā)機構層級低，省級認定機構僅占17%，一半以上為樂清市級認定機構。2．區(qū)域創(chuàng)新氛圍不濃，創(chuàng)新生態(tài)有待改善。我市企業(yè)專利以實用新型專利、外觀設計專利為主，發(fā)明專利占專利總數(shù)的比率低。截至2019年末，全市累計發(fā)明專利4341件，%。同時，我市區(qū)域內的技術研發(fā)共享資源機制不完善，技術專利在區(qū)域產業(yè)鏈內傳導不夠流暢，集群效應發(fā)揮不明顯。我市企業(yè)技術創(chuàng)新被本地企業(yè)模仿快，很多企業(yè)因此也不得不將新產品的研發(fā)放在外地，額外的增加了企業(yè)成本。當遭遇專利侵權時，又碰到維權時間長、維權費用高、執(zhí)行不到位等問題，大大挫傷企業(yè)投入研發(fā)創(chuàng)新的積極性。還有企業(yè)認為，我市知識產權侵權司法賠償額度低于溫州中院，導致其選擇在溫州起訴。3．科創(chuàng)平臺帶動效應不強，運行機制不暢。我市雖已建立各類高能級創(chuàng)新平臺、產業(yè)創(chuàng)新綜合服務體、科技飛地，但在助推我市傳統(tǒng)電氣等產業(yè)轉型升級上，作用發(fā)揮還不到位。以智能裝備科技加速器為例，雖已建成配套功能設施，但其功能發(fā)揮與實際需求還存在差距，難以與各高校形成聯(lián)動，缺乏與大平臺機構職能相匹配的溝通協(xié)調機制，還未成就真正的“獨角獸”企業(yè)。而反觀寧波的慈溪市，中科院慈溪醫(yī)工所是其率先引進的綜合科創(chuàng)平臺，該所與企業(yè)共同研發(fā)醫(yī)療器械，使一批像“廣慈醫(yī)療”一樣的生命健康企業(yè)扎根慈溪，在數(shù)年之間就獲得了快速成長。生命健康產業(yè)已成為慈溪經濟新亮點，成為繼三大傳統(tǒng)行業(yè)后，又一個產值邁入“百億俱樂部”的行業(yè)。4．扶“小”幫“微”力度不夠，扶持政策知曉度不高。一些企業(yè)反映，我市在扶幼、扶小、扶微助推科創(chuàng)企業(yè)成長方面力度不夠，如我市2019年對257家規(guī)上高新技術企業(yè)給予研發(fā)后補助4600多萬元，但是該項補助資金的申請對象必須是規(guī)上高新技術企業(yè)，中小科創(chuàng)企業(yè)享受不到該政策。還有企業(yè)反映，我市對參與企業(yè)技術改造的，按照共同研發(fā)設備銷售價15%給予技術改造企業(yè)補助，但是該優(yōu)惠政策在我市工業(yè)企業(yè)中知曉度并不高，導致我市從事“機器人”及智能裝備生產的中小企業(yè)的營業(yè)額中本地市場所占比例反而不高。（三）工業(yè)互聯(lián)網落地困難，三大掣肘突出1．企業(yè)數(shù)字化改造積極性不高。我市大量設備尤其是中小企業(yè)設備自動化、數(shù)字化、網絡化水平較低，需要通過加裝傳感器、通信模塊、控制部件等實現(xiàn)設備聯(lián)網和數(shù)據聯(lián)接，導致改造難度大、成本高。在信息化軟件方面，因我市中小企業(yè)較多，大部分軟件和信息服務公司的產品價格對企業(yè)而言普遍較高。在收益不明確的情況下，先投入巨大資金承擔改造費用，是許多企業(yè)想要改造卻遲遲不改的重要原因。如，2019年我市一家電器公司投資300萬對車間和倉庫現(xiàn)場進行了數(shù)字化改造，但也僅僅只完成了全廠生產區(qū)域20%的改造任務，由于短期投資回報率相當不理想，而后續(xù)投資還需要支付信息化規(guī)劃設計費用、咨詢費、項目實施費、后期系統(tǒng)維護費等大量費用，導致企業(yè)猶豫不決。還有企業(yè)反映，我市按第一批數(shù)字化車間（工廠）提升試點項目整體投入的60%給予補助，最高不超過50萬元，而各個企業(yè)自動化設備和信息化軟件應用等實際投入差異很大，建議應按企業(yè)實際投資額實行更加科學的梯次補助政策，并合理設定各梯次補助封頂金額，提升企業(yè)積極性。2．公共服務平臺和信息基礎設施支撐不足。工業(yè)互聯(lián)網平臺是實體經濟全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造大腦，但是我市工業(yè)互聯(lián)網平臺起步較晚，目前有樂清智能裝備云、電氣行業(yè)云兩個區(qū)域行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網公共服務平臺，前者剛正式上線，目前僅2家試點企業(yè)，后者僅9家試點企業(yè)應用，平臺商業(yè)成熟度低，難以更好服務本地的企業(yè)。此外，我市信息基礎設施同先進地區(qū)相比仍然滯后，如工業(yè)互聯(lián)網等數(shù)字技術研發(fā)應用需要完善的5g網絡支持，但是我市存在站址難以獲取、高速光纖鋪設遇到管道瓶頸等問題，極大影響5g網絡建設進程。3．企業(yè)數(shù)字技術應用深度不夠。目前，我市一些企業(yè)只完成企業(yè)erp(企業(yè)資源計劃)系統(tǒng)，但是企業(yè)內部的erp系統(tǒng)只是達成工業(yè)互聯(lián)網目標中的小小一環(huán)，還有pdm（產品數(shù)據管理）、plm(產品生命周期管理)、mes（制造執(zhí)行）、wms（倉庫倉儲管理）等眾多企業(yè)信息化集成軟件配套，才能保障企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網的順利運營和開展業(yè)務。如德力西集團曾陸續(xù)投入4000萬元來完成企業(yè)信息化項目的改造，在2012年實現(xiàn)erp的上線運營，直到2019年和2020年才陸續(xù)安排公司內部的plm、mes、wms等眾多企業(yè)信息化集成軟件配套的輔導上線。同時，已完成工業(yè)互聯(lián)網建設的企業(yè)反映，仍存在信息系統(tǒng)之間、機器設備之間、信息系統(tǒng)與機器設備之間的互聯(lián)互通嚴重不足等問題，或者只能實現(xiàn)部分裝配車間的制程過程與mes、wms、erp的信息化集成互聯(lián)，仍處于局部推廣階段，未能真正意義上達到智能工廠水平。（一）專注產品創(chuàng)新和產業(yè)升級，領軍國產替代1．建立產品研發(fā)鼓勵目錄。建議我市設立智能電器產業(yè)年度重點產品研發(fā)鼓勵目錄，制訂激勵政策，鼓勵企業(yè)開展第三代、第四代低壓電器和智能電網設備研發(fā)，推動企業(yè)產品升級換代，搶占中高端市場，加快實現(xiàn)國產替代。如對已經研發(fā)和推廣新產品的企業(yè)，要在認定高新技術企業(yè)等方面給予一定政策傾斜；對取得關鍵技術突破給予獎勵；對通過指定檢測機構的試驗產品給予一定補貼；對年度重點新產品獲得國網、南網首次掛網或中標突破的企業(yè)給予獎勵。同時，以發(fā)展新型電子元器件、精密接插件為重點，推動傳統(tǒng)電子產業(yè)提檔升級。2．精準布局新興制造業(yè)。借鑒溫州甌江口產業(yè)集聚區(qū)設立阿里云機器人產業(yè)園區(qū)的做法，在樂清經濟開發(fā)區(qū)、樂清灣港區(qū)、柳白新區(qū)開辟專門的新興產業(yè)工業(yè)園區(qū)，打造產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)化、功能服務精準化、基礎設施網絡化和運營發(fā)展智能化的智慧園區(qū)。專門建立新興制造業(yè)重點項目庫，對投資額在5000萬元以上工業(yè)投資項目實施監(jiān)測，針對數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值、新產品產值率、勞動生產率等重點指標，建立以功能區(qū)為主體、職能部門為業(yè)務指導的聯(lián)動服務工作機制，精準助力數(shù)字經濟發(fā)展。3．補強智能電器產業(yè)鏈。加大招商引資力度，有針對性的引進一批智能電器供應鏈空缺環(huán)節(jié)的配套企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、終端產品生產企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)建設專業(yè)園區(qū)，加強龍頭企業(yè)對配套產品質量把控，帶動整個電器產業(yè)向智能化、數(shù)字化方面提升。4．大力培育“離岸”信息服務企業(yè)。針對軟件和信息服務業(yè)知識密集、人才密集的特點，參照“科技飛地”做法，培育“離岸”信息服務企業(yè)，實行雙線、離岸的模式，問題收集在本地，技術研發(fā)在外地，更快更好地服務我市本土制造業(yè)數(shù)字化智造。同時培養(yǎng)本地幾家信息服務企業(yè)，著重于數(shù)字化改造后日常維護能力建設，為本地制造業(yè)企業(yè)提供更為優(yōu)惠、便捷和高效的服務。（二）營造區(qū)域差異化競爭優(yōu)勢，培育創(chuàng)新土壤1．強化創(chuàng)新財政政策供給。建立統(tǒng)一的市級財政科技投入信息管理平臺，解決科技資金投入分散、重復交叉等突出問題。對數(shù)字經濟基礎研究項目、應用研究項目采取事前引導、無償資助方式支持；對成果轉化項目采取無償資助、貸款貼息方式支持。對于主要生產基地在我市的企業(yè)，在域外設立的關聯(lián)研發(fā)機構發(fā)生的研發(fā)費用，享受我市政策紅利。2．營造知識產權創(chuàng)新生態(tài)。積極向國家知識產權局爭取支持，成立中國樂清（電器）知識產權快速維權中心，開辟集快速確權、快速授權、快速維權為一體的直通國家知識產權局的“綠色通道”，并向研發(fā)機構提供專利申請指導。建立完善我市包括商標、專利等在內的知識產權保護獎勵制度，合理裁定知識產權侵權司法賠償額度，保護市場主體的訴訟權益。3．建立實體化市場化科創(chuàng)平臺。借鑒寧波慈溪等地經驗，招引科研創(chuàng)新能力強的高校、科研院所，制定出臺針對性和可操作性更強、力度更大的政策，有效推動科創(chuàng)大平臺實體化運作。同時，參照國有企業(yè)的運行模式，推動市場化運作和企業(yè)化管理融合，理順我市智能裝備科技加速器等一些科創(chuàng)平臺的管理運行機制。（三）提速加檔工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，重塑產業(yè)新動能1．建立中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網專屬扶持政策。用足用好現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，探索建立中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網應用專項資金，重點支持中小企業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化升級改造項目，引導中小企業(yè)“借網”加快轉型。經信等部門牽頭打通數(shù)字化轉型系統(tǒng)解決方案提供商與中小企業(yè)之間的溝通和供需渠道，以“團購”形式降低單個企業(yè)軟硬件采購成本。2．破解工業(yè)互聯(lián)網建設的平臺掣肘。借鑒嘉興經驗，以開放的市場，吸引國內優(yōu)秀云服務商加大在樂清的產品、服務供給，培育一批電器、電子元件、工具行業(yè)云平臺，將軟件、智能制造解決方案等共享到平臺，供有需求中小企業(yè)使用，解決目前云產品不豐富、實用性不強等問題，為中小企業(yè)提供低門檻、便利化的專業(yè)服務。對于經省認定，且吸納、服務本地企業(yè)必須達到一定數(shù)量的云平臺，給予相應獎勵。同時，加大網絡基礎設施建設力度，探索打通“最多跑一次”的通信設施建設審批流程，在5g建設中優(yōu)先利用公共資源空間等，幫助通信運營商加快5g網絡nbiot窄帶物聯(lián)網、ipv6等為代表的新一代信息網絡基礎設施建設。3．借勢推動中小企業(yè)兼并重組。以實施工業(yè)互聯(lián)網為契機，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”原則，出臺企業(yè)因兼并重組產生的納稅、過戶費用等方面優(yōu)惠政策，鼓勵電器、電子行業(yè)內創(chuàng)新能力強、效率高、管理水平先進的優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組，解決一些中小企業(yè)在推進工業(yè)互聯(lián)網建設中面臨的資金、人才窘境，提速我市工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展步伐，形成以工業(yè)互聯(lián)網為重要載體的先進制造業(yè)發(fā)展格局。