【正文】 建設高產穩(wěn)產基本農田。這些工作，都是我們穩(wěn)定提高糧食生產能力的基礎和根本所在。二是要充分認識到，抓好秋冬季農業(yè)工作，是調整農業(yè)結構、促進農民增收的重要環(huán)節(jié)。近些年來，隨著耕作制度的創(chuàng)新、栽培技術的進步和種植結構的調整，我市夏收作物的種植面積和單產水平不斷提高，種植結構不斷優(yōu)化，蔬菜、馬鈴薯種植面積持續(xù)增長，蠶桑、中藥材、飼草種植面積不斷擴大，秋冬季農業(yè)在推進農業(yè)結構調整方面的作用越來越明顯，對增加農民收入的貢獻也越來越大。目前，我市秋冬季農業(yè)生產除種植小麥以外，主要是以綠肥、蔬菜、馬鈴薯、飼草為主，大力發(fā)展這些作物，可以提高經濟作物比重，提高養(yǎng)殖業(yè)的比重，既不影響糧食生產，又能優(yōu)化產業(yè)結構，推進區(qū)域化布局，集約化經營，為促進來年農業(yè)結構調整打下扎實的基礎。在這方面，我們已經有了許多很好的成功經驗，可以說，抓好種植業(yè)結構調整乃至農業(yè)和農村經濟結構調整，關鍵在于秋冬季農業(yè)生產。我市秋冬季農業(yè)生產一般自月中下旬開始，至次年月結束，歷期個多月，占全年的三分之二以上，生產周期長，加之我市冬季農業(yè)資源豐富，冬閑田土較多，溫光水資源充沛，在作物布局、品種選擇、茬口安排上回旋余地很大，可以發(fā)展的蔬菜及經濟作物種類很多，潛力比其它季節(jié)要大得多。切實抓好秋冬季農業(yè)生產，是當前我們增加農民收入的現實途徑。三是要充分認識到，抓好秋冬季農業(yè)工作，是保持良好發(fā)展勢頭，乘勢而上的需要。今年以來，由于政策好、科技興、人努力、天幫忙，我市的農業(yè)和農村經濟發(fā)展形勢很好，糧食生產、烤煙生產全面增產增收，是近年來增幅較大的一年。這些首先得益于中央和省委出臺的一系列惠農政策，極大地調動了農民積極性，同時也是全市廣大干部群眾共同努力、狠抓落實的結果。分析今年農業(yè)效益大幅度增長的原因，除氣候因素和人的努力外，不難看出，農產品市場價格的上升是最大的因素。按照市場經濟規(guī)律，這種上升勢頭必將有一個持續(xù)的過程。明年是國家恢復發(fā)展糧食生產的第二年，我們要緊緊抓住良好的政策和市場機遇，加強對秋冬季農業(yè)生產的引導和服務，牢牢把握全年農業(yè)豐收的主動權，保持良好的發(fā)展勢頭，乘勢而上，努力增加農產品產量，提高農產品質量，提升農業(yè)經濟效益，為來年農民增收做出新的更大貢獻。四是要充分認識到，抓好秋冬季農業(yè)工作，是各級政府和干部應盡的職責。市場經濟發(fā)展到今天，政府究竟還需不需要抓農業(yè)生產?有的同志說，抓農業(yè)生產干部辛苦，群眾埋怨，吃力不討好。回顧以往的農業(yè)生產工作，確實存在這種現象。但這并不是說明抓農業(yè)本身存在問題，相反，恰恰說明了我們在抓農業(yè)的方法上還存在不足，重行政命令輕示范引導，重號召輕服務，往往是事倍功半。隨著政府職能的轉變，政府在農業(yè)工作中的作用只能加強，不能削弱，而且必須長期發(fā)揮作用。如果政府不抓農業(yè)，哪還談什么發(fā)展農村經濟?當前的農業(yè)生產單位還是家庭經營，小生產與大市場之間能否有效對接，需要政府加以引導、協(xié)調和服務，因為農民對市場的認識是有限的，而政府部門掌握了大量的科技、政策和市場信息，有義務把這些信息傳遞給農戶，為農民做好服務。此外，社會化服務、病蟲測報、疫病綜合防治等全局性的工作，一家一戶是辦不到的，只有靠政府來組織、來協(xié)調。事實證明，農業(yè)生產抓與不抓大不一樣，象小壩、海子街、清水鋪等地的雜交玉米、層臺鎮(zhèn)的蠶桑、青場鎮(zhèn)的蔬菜、梨樹鎮(zhèn)、小壩鎮(zhèn)的辣椒以及不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)各具特色的農業(yè)生產，都是持之以恒地抓的結果。因此，我們必須抓住當前秋冬季農業(yè)生產的有利時機，充分認識和發(fā)揮政府在秋冬季農業(yè)工作中的重要作用，為實現明年農業(yè)生產和農村經濟目標打好基礎。五是要充分認識到，做好今年的秋冬季農業(yè)工作，我們有許多有利因素。首先，是按照中央和省委兩個號文件精神，地市相繼出臺了一系列扶持和發(fā)展糧食生產、促進農民增收的政策措施，優(yōu)惠政策的推動和農產品市場價格的拉動，種植效益能夠得到保證。其次，經過多年的秋冬季農業(yè)開發(fā)，我市出現了一些先進典型，積累了一些成功的經驗，對今年秋冬季農業(yè)生產將產生較好的示范帶動作用。第三，農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營的不斷推進，訂單農業(yè)、中介組織的發(fā)展，在一定程度上解決市場銷售問題。第四，扶持保護政策的落實，農業(yè)基礎設施不斷改善，農資市場逐步規(guī)范，農產品流通活躍，價格有所回升，在多重因素的作用下，農民生產積極性高漲?？傊?，抓好當前的秋冬季農業(yè)工作，是我們全面貫徹和落實中央和省委今年兩個號文件的重要措施，是優(yōu)化種植結構、提高糧食產量、增加農民收入的重要途徑。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各有關部門要切實增強責任感，把秋冬季農業(yè)工作作為當前農村工作的重點，認真抓好、抓實。要加強對秋冬季農業(yè)工作的領導，始終堅持一把手總負責、分管領導負實責的領導機制，尤其是分管領導要親自抓，認真研究如何將本地的秋冬季農業(yè)工作搞上去。要將有關工作層層分解，責任到人，建立相應的激勵和約束機制，充分調動各方面的積極因素，解決好工作中的困難和問題，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。在秋冬大忙季節(jié)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各有關部門要統(tǒng)籌安排好農業(yè)農村的各項工作，合理安排人員，集中相應力量重點抓好秋冬季農業(yè)工作。要加大宣傳力度，充分利用各媒體廣泛地宣傳秋冬季農業(yè)工作，大造聲勢，形成全市上下大力開展秋冬季農業(yè)開發(fā)的良好氛圍。要突出示范，按照市委、市政府的安排部署，全力以赴地抓好示范點，推動秋冬季農業(yè)工作的全面、深入開展。要加強跟蹤服務，包括信息服務、生產服務、物質服務、技術服務等，確保秋冬季農業(yè)工作中的各項服務措施落實到位。有關部門要加強對秋冬季農業(yè)工作的督促檢查和生產調度，及時、全面地掌握生產情況和工作進度，有針對性地指導和幫助各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處抓好秋冬季農業(yè)工作，并做好有關信息反饋。要通過采取各種切實可行的措施和辦法，迅速掀起秋冬季農業(yè)生產的高潮，努力推動今年秋冬季農業(yè)工作的順利開展。二、以科學發(fā)展觀來指導農業(yè)，切實抓好今年的秋冬季農業(yè)工作堅持科學發(fā)展觀是黨中央為適應全面建設小康社會的需要而作出的重大決策，其內涵就是始終貫徹以人為本的理念，實現全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展，對于我們做好農業(yè)農村工作具有十分重要的意義。經過多年的發(fā)展，我市的經濟社會發(fā)生了重大變化，農業(yè)同樣經歷了重大變革，出現了許多新情況、新問題和新特點。如：我們農業(yè)基礎條件還比較薄弱，靠天吃飯的局面還難以扭轉。我們種植結構調整有了許多亮點，但由于起步較晚、經驗不足、投入有限，規(guī)模、規(guī)范上還有待于提高。我們烤煙生產雖然起起落落，但仍然是現實條件下農民增收的重要途徑等等。面對新形勢和新要求，全市廣大干部特別是我們戰(zhàn)斗在農業(yè)生產第一線的干部，一定要從“三農”工作的大局出發(fā)，深化對科學發(fā)展觀的認識，正確把握科學發(fā)展觀的內涵、科學發(fā)展觀對農業(yè)和農村經濟工作的基本要求，真正把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，自覺地用科學發(fā)展觀指導農業(yè)和農村經濟工作。要著眼于豐富農業(yè)發(fā)展內涵，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展觀念，開拓農業(yè)發(fā)展思路，破解農業(yè)發(fā)展難題，全面推進農業(yè)新發(fā)展。要堅持以人為本的觀念，樹立重視農民、關心農民、保護農民的思想，把保障農民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把滿足農民的生產和生活需求放在第一位，把農民的增收作為首要任務，著眼于調動廣大農民發(fā)展生產的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，把工作重點放到全面提高農業(yè)和農村經濟的綜合能力，提高農村勞動者素質，提高農業(yè)的基礎保障水平上來，統(tǒng)籌處理好農業(yè)和農村經濟工作中的各種重大關系，特別是要處理好農業(yè)發(fā)展和整個經濟社會發(fā)展、保護提高糧食生產能力與繼續(xù)推進農業(yè)結構調整、促進糧食生產與增加農民收入、發(fā)展糧食生產與改善生態(tài)環(huán)境、人口控制與農業(yè)生產等幾個方面的關系，真正做到時時刻刻都不放松農業(yè)生產，時時刻刻都有人抓、有人管農業(yè)生產。當前，要以秋冬季農業(yè)工作為重點，緊緊圍繞提高農民收入這一中心，以農業(yè)結構調整為主線，以優(yōu)勢資源合理配置為基礎，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力改善農業(yè)生產結構，千方百計保護和提高農業(yè)綜合生產能力，確保今年秋冬季農業(yè)工作的全面完成，為來年農民收入的增加打好基礎。(一)認真抓好秋冬種工作。現階段已經進入秋冬種時節(jié)，各地要立足于因地制宜、因市制宜、因時制宜、因戶制宜的原則，以農民增收為目標，組織農民變冬閑為冬忙，抓好秋冬季農業(yè)開發(fā)。因地制宜就是宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜林則林，突出優(yōu)勢，突出效益，適宜發(fā)展什么就搞什么。凡是能夠種的都要種上，凡是種上的都要種好，有種就有收，就有效益，盡可能地不留冬閑田土過冬。因市制宜是要求我們以市場為導向，積極開拓市場，市場需要什么，什么價格高、效益好，我們就發(fā)展什么，使生產的東西都能夠賣出去，并賣出好價錢。要把增加農民收入和發(fā)展糧食生產結合起來，引導農民面向市場，多種糧、種好糧，提高糧食的質量和效益，從發(fā)展糧食產業(yè)中增加收入。因時制宜就是要不誤農時地抓好生產，搶住最佳生產季節(jié)來提高效益，特別是重大生產環(huán)節(jié)必須抓住不放。因戶制宜是從以人為本的觀念出發(fā)，根據農戶的技術、資金、經營水平等情況，合理引導，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，抓好大戶，帶動千家萬戶，搞好專業(yè)化生產，提高秋冬季農業(yè)生產的整體水平。特別要突出抓好烤煙種植規(guī)劃，堅持向適宜區(qū)集中、向種煙大戶和種煙能手集中的原則，合理布局，科學規(guī)劃，落實好明年的種煙土地，搞好小麥規(guī)范化分帶種植，確保明年烤煙種植面積達萬畝以上。范文先生版權所有(二)大力推進農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營。秋種作為下一個農業(yè)年度的起點，我們安排秋種時，不僅要考慮今年種什么、怎么種，同時要考慮與明年農業(yè)生產的銜接。可以說，這一時期是調整種植結構的最佳時期。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各有關部門要圍繞秋種規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，把調整結構的重點放在優(yōu)化布局和品種、品質結構上，促進糧食作物、經濟作物和飼料作物的協(xié)調發(fā)展。一是進一步調整和優(yōu)化農業(yè)生產布局。要根據不同區(qū)域的不同特點，把秋種規(guī)劃、烤煙規(guī)劃以及退耕還林規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，突出發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、烤煙等優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展蠶桑、大蒜、辣椒、中藥材等特色產業(yè)，力爭在農業(yè)生產區(qū)域布局上有所突破。二是大力推廣、開發(fā)優(yōu)質品種。結合我市近年來的實踐，各有關部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦要認真思考，超前安排，集中一定力量，大力發(fā)展無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、特色小雜糧等優(yōu)質農產品，確保今年秋冬季節(jié)在洋芋下田、蔬菜種植、脫毒馬鈴薯推廣及豌豆、胡豆等小雜糧種植上有新的突破。同時，要著眼于冬令消費需求和元旦、春節(jié)等節(jié)日市場供應，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和無公害產品，提高我市農產品的市場競爭力，拓寬農民增收路子。三是大力發(fā)展秋冬季畜牧業(yè)。秋季是畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵時期，一方面要組織力量搞好秋防秋配工作，確保畜牧生產健康發(fā)展。另一方面要抓住季節(jié)，積極發(fā)展種草養(yǎng)畜和綠肥草粉加工，力爭在綠肥綜合利用上有新的突破。通過種植牧草、綠肥草粉加工等解決好飼料問題，推進畜牧業(yè)產業(yè)基地建設，帶動畜牧業(yè)快速發(fā)展。四是積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化經營是提高農業(yè)綜合效益、增加農民收入的基本途徑，而做強做大農業(yè)龍頭企業(yè)則是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。各地要立足本地資源優(yōu)勢，圍繞主導產業(yè)和主導產品，采取外引內聯(lián)等有效措施，積極開展工作，創(chuàng)造條件培育、發(fā)展、壯大各類型的農業(yè)龍頭企業(yè)，特別是農產品加工型的龍頭企業(yè)。有關部門要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，認真兌現各種扶持政策，積極扶持我市現有的縣級龍頭企業(yè)，使之盡快發(fā)展壯大。要站在加快發(fā)展農村經濟的戰(zhàn)略高度，積極引導和加強農村經紀人隊伍和中介組織建設，促進農產品加工流通，加快形成以特色農業(yè)為基礎、龍頭企業(yè)為主體、流通中介組織為依托、信息化技術為手段的農產品加工流通體系，解決農民一家一戶辦不了辦不好的事，促進農產品的規(guī)?；洜I，提高農民進入市場的組織化程度。同時，要積極推進農村就業(yè)結構調整，有組織地安排好農民就近參與基礎設施建設、進城打工、外出務工等，促進農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移，發(fā)展打工經濟，增加農民收入。(三)抓好農業(yè)和農村基礎設施建設。各級各有關部門要充分利用秋冬季節(jié)的有利時機，認真組織實施好今年安排的農業(yè)綜合開發(fā)、基本農田建設、農田水利建設等農業(yè)基礎設施項目和公路建設、人畜飲水、沼氣建設等農村建設項目，確保盡快建成投入使用。要搶抓國家加大農村基礎設施建設投入力度的機遇，抓緊作好有關項目的前期工作和項目范文先生版權所有申報，努力爭取更多投入來改善農民的生產生活條件。一是抓好以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，切實加大水土流失的治理力度，在廣泛發(fā)動群眾開展農田水利基本建設的同時，重點加強病險水庫治理、坡改梯、節(jié)水灌溉等工程建設，努力提高防汛抗旱能力。二是要繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護、農村沼氣建設等生態(tài)環(huán)境建設項目，進一步改善生態(tài)環(huán)境。三是繼續(xù)搞好農業(yè)綜合開發(fā)和農田基本建設，深挖塘堰、疏竣溝渠，改造中低產田土，努力提高農業(yè)綜合生產能力。四是加強農村社會公益設施建設，進一步抓好鄉(xiāng)村道路、供水供電、通訊、廣播電視、小水電代燃料、小城鎮(zhèn)基礎設施及農村集貿市場等方面的建設，努力改善農村生產條件和農民的生活環(huán)境，推進農村精神文明建設。五是認真抓好新階段扶貧開發(fā)工作，組織實施好扶貧項目，積極探索新的扶貧機制，把開發(fā)式扶貧、農業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化經營和農村基層組織建設有機結合起來，千方百計增強貧困地區(qū)的造血功能，推動農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。(四)切實抓好黨在農村各項政策的落實，關心群眾生產生活。今年以來，隨著黨中央號文件的出臺，省、地、市及有關部門都相應出臺了一系列保護和支持農業(yè)的重大方針政策，這些政策是黨和政府對農民的關懷，是農民利益的集中體現，各級各有關部門必須不折不扣地抓好貫徹落實。當前，要按照上級的有關精神，進一步落實好農村稅費改革的各項配套政策和農業(yè)稅災歉減免，堅持涉農價格公示制、農村報刊征訂限額制，加強農民負擔監(jiān)督檢查，防止和避免各種涉農案件的發(fā)生，使農民從減輕負擔中增加收入。要按照國家糧食收購價格政策，實行優(yōu)質優(yōu)價，切實做好糧食收購工作，把中央關于保護農民種糧積極性的政策落到實處。要關心困難群眾的生活問題。盡管今年全市的糧食生產取得了豐收，但各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處都或多或少地存在一些生產生活困難的群眾，各級各有關部門要切實幫助他們解決實際困難，安排好秋冬季節(jié)的生產生活，絕不允許出現異常情況。各級干部要增強民主法制觀念和政策意識，按照政策和法律處理各種矛盾，特別是我們基層政府和基層干部是戰(zhàn)斗在基層第一線，與群眾面對面地打交道，一言一行都將在群眾中產生較大的影響，必須自覺地做到依法行政、依法辦事，善于用政策和法律凝聚人心，用政策和法律推