【導(dǎo)讀】北京市國土資源局。地籍管理信息系統(tǒng)。武漢瑞得信息工程有限責(zé)任公司。北京市地籍管理信息系統(tǒng)需求規(guī)格說明書

　　

【正文】 土地使用權(quán)辦理出讓手續(xù)的變更登記，出讓、國家作價出資（入股）、國家租賃和國家授權(quán)經(jīng)營國有土地使用權(quán)變更登記，土地使用權(quán)他項權(quán)利變更登記，名稱、土地坐落和土地用途的變更登記等。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地變更涉及用途調(diào)整的，還要取得城市規(guī)劃部門的同意證 明。 北京市地籍管 理信息系統(tǒng)需求規(guī)格說明書 48 總體流程圖 北京市地籍管 理信息系統(tǒng)需求規(guī)格說明書 49 登記流程圖 權(quán) 利 人 提 交 變 更登 記 收 件 材 料窗 口 收 件對 收 件 材 料 進(jìn) 初審?fù)?件 或 補(bǔ) 件地 籍 調(diào) 查 組 接 件并 組 織 地 籍 測 繪圖 形 變 更地 籍 科 長 審 核 測繪 成 果制 件 歸 檔 組 將 信 息入 臨 時 庫 并 出 具 測繪 成 果 確 認(rèn) 函登 記 權(quán) 屬 中 心 接件 并 對 地 調(diào) 成 果及 收 件 材 料 初 審?fù)?件 或 補(bǔ) 件地 籍 科 對 地 調(diào) 成果 及 登 記 材 料 進(jìn)行 初 審登 記 主 任 地 調(diào) 成果 及 登 記 材 料 進(jìn)行 復(fù) 審主 管 局 長 地 調(diào) 成果 及 登 記 材 料 進(jìn)行 審 核大 局 長 地 調(diào) 成 果及 登 記 材 料 進(jìn) 行審 批制 件 歸 檔 組 將 信 息入 現(xiàn) 時 庫 并 辦 理 土地 證回 退回 退回 退回 退窗 口 辦 將 土 地 證 發(fā)送 給 權(quán) 利 人地籍調(diào)查完成屬性變更 圖 3 變更登記圖 北京市地籍管 理信息系統(tǒng)需求規(guī)格說明書 50 數(shù)據(jù)流圖 臨 時 數(shù) 據(jù) 庫現(xiàn) 勢 數(shù) 據(jù) 庫歷 史 數(shù) 據(jù) 庫制 件 歸 檔 組 或 測 繪公 司 將 圖 形 數(shù) 據(jù) 和屬 性 數(shù) 據(jù) 入 臨 時 庫登 記 流 程 中 瀏 覽 臨時 庫 中 的 數(shù) 據(jù)登 記 流 程 審 批 通 過現(xiàn) 勢 庫 中 變 更 前 數(shù) 據(jù) 圖 4 變更登記數(shù)據(jù)流圖 業(yè)務(wù)流程 ，地籍調(diào)查表，圖屬數(shù)據(jù)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后轉(zhuǎn)入登記中心主任進(jìn)行初審。 ，在審批表上簽上初審意見，并轉(zhuǎn)地籍科進(jìn)行復(fù)審。如果初審不通過將回退到上一步。 ，復(fù)審?fù)ㄟ^然后轉(zhuǎn)給地籍科長進(jìn)行復(fù)審，如果復(fù)審不通過回退到上一步。 4. 通過調(diào)研該審核步驟分兩種情況。 ? 主管局長對辦件材料進(jìn)行審核后，在審批表上簽上審核意見，并轉(zhuǎn)大局長進(jìn)行審批。如果審核不通過將回退到上一步。 ? 主管局長對辦件材料進(jìn)行審核后，在審批表上簽上審核意見，并轉(zhuǎn)登記北京市地籍管 理信息系統(tǒng)需求規(guī)格說明書 51 中心，登記中心積累一定的件后給出土地證號，提交給區(qū)政府進(jìn)行審批。如果主管局長審核不通過將回退到上一步。 5. 通過調(diào)研該審批步驟分兩種情況。 ? 大局長對辦件材料進(jìn)行審批后，在審批表上簽上審批意見，并轉(zhuǎn)制證歸檔小組進(jìn)行制證歸檔。如果審批不通過將回退到上一步。 ? 區(qū)政府進(jìn)行審批后 ，在審批表上簽上審批意見，并轉(zhuǎn)制證歸檔小組進(jìn)行制證歸檔。如果審批不通過將回退到登記中心 ，將臨時庫中的辦件材料，全部導(dǎo)入實(shí)勢庫中，將變更前的信息導(dǎo)入歷史庫，進(jìn)行登記制證，然后轉(zhuǎn)權(quán)屬登記中心窗口。 。 地籍變更 總體描述 城鎮(zhèn)地籍變更 北京市城鎮(zhèn)地籍變更系統(tǒng)是為滿足日常地籍?dāng)?shù)據(jù)變更而提供的工具。地籍變更是地籍管理信息系統(tǒng)的核心部分，是日常辦公中操作頻率最高的工作，因此準(zhǔn)確、方便是地籍變更最主要考慮的問題。 地籍?dāng)?shù)據(jù)變更主要是指和宗地相關(guān)的數(shù)據(jù)變 更，這里包括：宗地、界址線、界址點(diǎn)、房屋等四類數(shù)據(jù)。 地籍?dāng)?shù)據(jù)變更時，需要將外業(yè)調(diào)查的調(diào)查資料信息更新到數(shù)據(jù)庫中，同時對變化的數(shù)據(jù)保存到歷史，用戶可以通過歷史查詢的方式查看到宗地變遷的全過程。 北京地籍變更的流程主要如下： 北京市地籍管 理信息系統(tǒng)需求規(guī)格說明書 52 地 籍 通 用 變 更 流 程數(shù) 據(jù) 導(dǎo) 出 數(shù) 據(jù) 編 輯 數(shù) 據(jù) 檢 查 數(shù) 據(jù) 入 庫 1 數(shù)據(jù)導(dǎo)出，將涉及需要變更的數(shù)據(jù)導(dǎo)出地圖，用于外業(yè)調(diào)查； 2 數(shù)據(jù)編輯，包括宗地圖形編輯，調(diào)查表屬性編輯，掃描件編輯； 3 數(shù)據(jù)檢查，對修改后的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，包括圖形和屬性部分； 4 數(shù)據(jù)入庫，將更新數(shù)據(jù)更新到現(xiàn)勢庫中，同時將 變化的數(shù)據(jù)記錄到歷史； 土地利用變更 北京市地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是一體化數(shù)據(jù)庫，除宗地相關(guān)信息外還包括土地利用現(xiàn)狀信息，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行變更也是地籍?dāng)?shù)據(jù)變更的一部分。 北京市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要有兩類，一類是北京一體化數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，還有一類是從一體化數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)抽取并按照全國土地二次調(diào)查要求形成的二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 一體化數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是滿足一體化地籍管理查詢統(tǒng)計分析使用，因此需要在日常工作中及時更新。 二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要滿足全國二次調(diào)查上報要求，主要以 年度進(jìn)行更新。 針對不同的數(shù)據(jù)庫，更新方式不同，主要操作方式如下： 1 和城鎮(zhèn)地籍變更操作模式相同，實(shí)時進(jìn)行變更，記錄完整的變更過程。 2 歷史數(shù)據(jù)按照全備份方式保存，數(shù)據(jù)直接按照初始建庫的方式進(jìn)行更新。 考慮到土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)在日常使用過程中主要進(jìn)行疊加分析及全國土地利用數(shù)據(jù)上報匯總使用，此次系統(tǒng)提供第二種方式對土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。 地形地貌變更 在地籍管理過程中，地形地貌數(shù)據(jù)主要作為地籍圖的參考數(shù)據(jù)進(jìn)行使用，北京市地籍管 理信息系統(tǒng)需求規(guī)格說明書 53 對其數(shù)據(jù)的完整性、正確性無特別要求，因此其變更方式與地籍變更和土地利用變更都不相同。 地形地貌 更新主要有兩種方式：定期區(qū)域更新和日常地籍調(diào)查更新。 定期區(qū)域更新是指直接獲取外業(yè)最新測量的地形圖作為更新數(shù)據(jù)源，更新方式以街坊或圖幅范圍批量更新； 日常地籍調(diào)查更新是指在進(jìn)行地籍調(diào)查過程中，同步進(jìn)行小范圍的地形圖的測量工作，在進(jìn)行宗地變更的同時更新該范圍內(nèi)的地形數(shù)據(jù)。 由于地形地貌數(shù)據(jù)主要用于地籍圖參考使用，對歷史信息要求不高，在這里不考慮對地形地貌的數(shù)據(jù)進(jìn)行歷史保存。如果需要?dú)v史數(shù)據(jù)，可以按照定期全數(shù)據(jù)備份的方式保留所有地形地貌數(shù)據(jù)。 由于地形地貌數(shù)據(jù)不進(jìn)行歷史信息的保存，操作模式可以按照初始更新建庫的 方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，后面不再對地形地貌的變更進(jìn)行詳細(xì)描述。 功能分析 以下功能點(diǎn)主要按照城鎮(zhèn)地籍變更過程中所使用到的功能進(jìn)行分析，和土地利用變更以及地形地貌變更相關(guān)功能在此不進(jìn)行分析。 數(shù)據(jù)導(dǎo)出 數(shù)據(jù)導(dǎo)出是指在進(jìn)行地籍變更調(diào)查前，外業(yè)調(diào)查人員 從現(xiàn)勢庫中導(dǎo)出需要調(diào)查的地籍?dāng)?shù)據(jù)，作為外業(yè)調(diào)查時的參考數(shù)據(jù)。 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查導(dǎo)出數(shù)據(jù)主要有圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、掃描件數(shù)據(jù)， 其具體內(nèi)容參見《北京地籍外業(yè)調(diào)查文件結(jié)構(gòu)定義》。 數(shù)據(jù)編輯 數(shù)據(jù)編輯是指將外業(yè)調(diào)查信息錄入到外業(yè)調(diào)查文件中的過程。 1. 編輯內(nèi)容 ：城鎮(zhèn)地籍調(diào)查編輯數(shù)據(jù)主 要有圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、掃描件數(shù)據(jù)，其具體內(nèi)容參見《北京地籍外業(yè)調(diào)查文件結(jié)構(gòu)定義》。 北京市地籍管 理信息系統(tǒng)需求規(guī)格說明書 54 2. 功能點(diǎn) ：包括圖形編輯、調(diào)查信息編輯、界址點(diǎn)信息編輯、界址線信息編輯、掃描件信息編輯 。 數(shù)據(jù)檢查 外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)在提交之前需要進(jìn)行審核，為提高審核的準(zhǔn)確性，系統(tǒng)提供部分檢查功能，輔助審核人及作業(yè)人進(jìn)行檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免出現(xiàn)返工情況。包括 離庫檢查 和 連庫檢查 。 離庫檢查指通過外業(yè)調(diào)查工具對外業(yè)調(diào)查文件進(jìn)行質(zhì)量檢查，此時沒有連接數(shù)據(jù)庫 。 聯(lián)庫檢查是指但外業(yè)調(diào)查文件提交到各分局，在進(jìn)行數(shù)據(jù)變更之前必須通過數(shù)據(jù)變更工具提供的檢查工具進(jìn)行 檢查，此時直接連接到數(shù)據(jù)庫。 數(shù)據(jù)變更 當(dāng)外業(yè)數(shù)據(jù)提交后，并通過數(shù)據(jù)檢查，用戶即可以將數(shù)據(jù)更新到數(shù)據(jù)庫中，對于被變化的數(shù)據(jù)則自動保存到歷史庫中 1. 變更數(shù)據(jù) ：在變更過程中可以選擇需要變更的數(shù)據(jù)，可以選擇變更的數(shù)據(jù)包括：宗地數(shù)據(jù)、集用宗地數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)。 2. 變更流程 ： 宗 地 變 更 流 程獲 取 所 有 變 更 宗 地 列 出 變 更 宗 地 信 息獲 取 查 封 凍 結(jié) 信 息結(jié) 束是 否 繼 續(xù)獲 取 抵 押 信 息獲 取 原 土 地 證 信 息否是否是 否 被 凍 結(jié) 提 示 信 息是是 否 有 抵 押 是 否 繼 續(xù)顯 示 抵 押 信 息有是無否是 否 有 土 地 證 提 示 是 否 注 銷 是有 注 銷 原 土 地 證更 新 現(xiàn) 勢 庫否保 存 歷 史無北京市地籍管 理信息系統(tǒng)需求規(guī)格說明書 55 3. 房屋變更 房屋變更主要有兩種方式： 1) 與宗地同步變更，在宗地變更過程中如果選擇同步變更房屋，則將需要變更的宗地內(nèi)所有房屋保存歷史并刪除，將新測量的房屋加入到現(xiàn)勢庫中。 2) 單獨(dú)變更，即和宗地變更操 作分離，手工刪除需要修改的房屋，將外業(yè)新測量的房屋信息加入到數(shù)據(jù)庫中。 4. 歷史信息存儲過程 歷史信息存儲主要是數(shù)據(jù)庫中的記錄進(jìn)行操作，涉及到的表結(jié)構(gòu)可以參見第四部分?jǐn)?shù)據(jù)庫分析及設(shè)計。 宗地范圍引起的街坊變更 當(dāng)因?yàn)樽诘胤秶鷶U(kuò)大而影響街坊界線的，宗地進(jìn)行變更后還需要對街坊界線進(jìn)行變更。 由于宗地和行政區(qū)范圍同步變更的情況比較復(fù)雜，因此在進(jìn)行變更時可以將行政區(qū)變更和宗地變更分別進(jìn)行。 變更過程如下： 第一步：調(diào)整街坊界線進(jìn)行變更入庫，新的街坊界線和變更后宗地界線吻合，原街坊界線保存到歷史庫中。 第二步：變更宗地， 宗地變更的具體流程可以按照界址發(fā)生變化的宗地變更進(jìn)行操作。 考慮到一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的要求，行政區(qū)變化將同步修改圖斑對應(yīng)的街坊號。 宗地范圍變化引起的街坊變更情況比較少，在此處沒有進(jìn)一步分析，以后可以根據(jù)實(shí)際使用情況逐步完善該變更功能。 行政區(qū)變更引起的宗地變更 當(dāng)行政區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整時，在調(diào)整范圍內(nèi)的宗地需要更新原有地籍編號。 行政區(qū)范圍發(fā)生變化，對于相關(guān)宗地不涉及到重新發(fā)證的，所有宗地不記歷史，僅對宗地地籍號進(jìn)行更新。 一般行政區(qū)變更主要有以下集中情況： 街坊合并，將兩個或多個街坊進(jìn)行合并，合并后的街坊 號取其中一個街坊號，在變更過程中自動更新對應(yīng)宗地的地籍號，地籍號變更規(guī)則是，街坊號不變的宗地地籍號不變，新加入進(jìn)來的宗地地籍號在該街坊內(nèi)最大地籍號后累加。 街坊分割，將一個街坊分割成兩個或多個街坊，原有宗地沒有跨街坊界線。在變更過程中所有宗地的宗地號不變，將對應(yīng)街坊號更新為新的街坊號。 街坊號修改，將一個或多個街坊號更新為新的街坊號，變更過程中，所有宗地的宗地號不變，將對應(yīng)街坊號更新為新的街坊號。 考慮到一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的要求，行政區(qū)變化將同步修改圖斑對應(yīng)的街坊號。 由于行政區(qū)變更引起的宗地變更情況 比較少，因此在此處沒有進(jìn)一步分析，在以北京市地籍管 理信息系統(tǒng)需求規(guī)格說明書 56 后可以根據(jù)實(shí)際使用情況逐步完善該變更功能。 歷史查詢 歷史查詢是指對于變更后的宗地需要了解變更前情況時，通過系統(tǒng)查詢方式獲取相關(guān)信息。歷史查詢主要有以下內(nèi)容 歷史切片圖 歷史區(qū)段分析圖 歷史回溯 歷史回滾 統(tǒng)計分析與決策 通過對用戶需求調(diào)研 ， 統(tǒng)計分析和決策支持功能的目的是根據(jù)土地的各種利用狀況，變化規(guī)律，發(fā)展趨勢以及區(qū)域分布特征，利用系統(tǒng)的字典靈活定制各種組合統(tǒng)計條件輸出報表。對土地數(shù)量結(jié)構(gòu)、利用狀況和權(quán)屬狀況的區(qū)域分布特征、變化規(guī)律及發(fā)展趨勢進(jìn)行研究，為土地利用、地籍 管理、建設(shè)用地存量管理、土地開發(fā)、土地保護(hù)等工作制定正確的政策、法規(guī)和計劃提供決策依據(jù)。 統(tǒng)計的數(shù)據(jù)類型包括城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計、土地利用方面數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、土地登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。 業(yè)務(wù)流程： 統(tǒng)計部分 按照劃定的 區(qū)域和時間范圍及其它條件， 對城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。 按照劃定 的區(qū)域和時間范圍及其它條件，對土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。 按照劃定的 時間范圍或其它條件，對登記類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。 對城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、登記類型數(shù)據(jù) 統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行輸出和打印。 分析部分 按照劃定的區(qū)域，對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行拆遷改造分析，并輸出報 告。 按照劃定的區(qū)域，對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行綜合分析，并輸出報告。 按照劃定的區(qū)域，對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑占地分析，并輸出報告。 按照劃定的區(qū)域，對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土地構(gòu)成分析，并輸出報告。 用戶自己設(shè)置需要統(tǒng)計的條件和報表結(jié)構(gòu)需求，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，并輸出統(tǒng)計結(jié)果。 北京市地籍管 理信息系統(tǒng)需求規(guī)格說明書 57 系統(tǒng)事件： 統(tǒng)計部分 用戶選擇城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計類型， 在統(tǒng)計條件中選擇 統(tǒng)計區(qū)域和時間范圍以及其他的統(tǒng)計條件，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計 。 用戶選擇土地利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計類型，在統(tǒng)計條件中選擇統(tǒng)計區(qū)域和時間范圍以及其他的統(tǒng)計條件，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。 用戶選擇 土地登記 數(shù)據(jù)統(tǒng)計類 型，在統(tǒng)計條件中選擇統(tǒng)計區(qū)域和時間范圍以及其他的統(tǒng)計條件，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。 用戶選擇需要輸出的統(tǒng)計的結(jié)果，并能以 EXCEL 格式進(jìn)行導(dǎo)出，同時通過打印功能能夠?qū)x定的報表進(jìn)行打印。 分析部分 用戶選擇分析的目標(biāo)區(qū)，在分析條件中選擇拆遷改造分析，對區(qū)域進(jìn)行分析。 用戶選擇分析的目標(biāo)區(qū)，在分析條件中選擇綜合分析，對區(qū)域進(jìn)行分析。