【正文】 大幅度的提升，但項目落地慢、履約率低、投產(chǎn)達效周期長的問題普遍存在。如樂福地醫(yī)學(xué)包材、塑料機械制造等項目進展十分緩慢。二是招大引強成效不突出。以大項目推進大開放工作力度不夠，突出表現(xiàn)在我縣還沒有影響力大、帶動性強、對縣域經(jīng)濟具有拉動作用的大項目，與央企業(yè)、國外國內(nèi)500強企業(yè)引進合作仍然還是空白。一方面表現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)招商組、各單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引資總量、項目個數(shù)等方面不平衡，任務(wù)完成好的，已經(jīng)完成了全年目標任務(wù)，部分單位至今還沒有引進項目。另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。從引進的項目來看，普遍規(guī)模不大、競爭力不強，且存在偏重二產(chǎn)招商，輕一、三產(chǎn)業(yè)招商的問題。由于前幾年存在著“抓到籃子里就是菜”的粗放式招商認識，同時對引資企業(yè)缺乏實際可行的退出機制，造成今天許多招商項目土地集約節(jié)約情況不容樂觀。一是個別招商項目打著投資辦企業(yè)的旗號，在優(yōu)惠價購地“劃地筑墻”之后，就一直荒置，或者進度緩慢，有“圈地”嫌疑，如陽明山茶業(yè)。二是有些落地項目由于缺乏科學(xué)論證，對資源、技術(shù)和市場前景分析不夠，無法按期生產(chǎn)或達產(chǎn)，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，造成土地多年閑置，如華興竹木、升財塑鋼等。三是部分建成投產(chǎn)項目建設(shè)密度不達標，達不到合同規(guī)定的投資強度，如中農(nóng)銀杏等，對這類企業(yè)的投資強度，也沒有相應(yīng)的機構(gòu)進行評估認定，也沒有相應(yīng)的部門按合同的約定兌現(xiàn)相應(yīng)的制裁措施。(四)招商基礎(chǔ)工作方面存在的問題一是規(guī)劃滯后。如陽明山旅游綜合開發(fā)、縣城河?xùn)|新區(qū)開發(fā)、縣城老城區(qū)提質(zhì)改造等整體規(guī)劃至今沒有出臺，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃還是修編過程中等，由于規(guī)劃滯后的影響，項目落地面臨許多實際問題，一些已談多年的項目都無法落地。二是項目包裝深度不夠。由于資金和技術(shù)等諸多因素的影響，招商項目包裝層次低、吸引力不強。依然停留在淺層次和低水平上，項目包裝過于概念化，抽象描繪多，缺乏必要的前期市場調(diào)研和可行性分析，對項目的潛力和優(yōu)勢挖掘不深，投入、產(chǎn)出、規(guī)劃、環(huán)評沒有經(jīng)過嚴格的論證，招商載體少、質(zhì)量差，策劃立項的項目少，缺少讓外商一見就眼睛一亮的大項目、好項目。(五)招商引資軟硬環(huán)境方面存在的問題一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。就工業(yè)園區(qū)而言，多數(shù)縣區(qū)的核心園區(qū)基本實現(xiàn)了“五通一平”(通水、電、路、訊、氣和場地平整)，有的達到了“七通一平”，相比之下，我縣能承接項目真正意義上的工業(yè)園區(qū)還沒有形成，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，園區(qū)供水、供電還不正常，用電價格偏高等，項目承接準備不足，承載能力不強，配套條件較弱，要素保障不充分，不能為入園企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，難以滿足項目落地必須具備的硬件條件，難以滿足已落戶企業(yè)的配套服務(wù)，如基本的餐飲、酒店、商店等相關(guān)配套等，從而影響的投資商的動力和積極性。二是土地儲備不夠。目前由于農(nóng)民惜地現(xiàn)象嚴重，不愿出讓賴以生存的土地，導(dǎo)致征地難，工作難做。同時由于國家加強了對土地的宏觀調(diào)控，土地報批日趨困難，給引進的招商項目建設(shè)帶來困難。從工業(yè)園區(qū)來看，目前園區(qū)內(nèi)儲備土地上的大量拆遷安置工作尚未完成，可用土地嚴重不足(約600畝)，項目用地難保障，土地供給的瓶頸制約，有時往往導(dǎo)致引進了企業(yè)卻無法落地，因此，有時也錯過了留住一些項目的機會。三是投資服務(wù)環(huán)境有待進一步優(yōu)化?，F(xiàn)在招商引資已經(jīng)不再是拼資源、拼政策優(yōu)惠的階段了，招商引資工作的成效更取決于軟硬環(huán)境的提升。我們對客商承諾的“一條龍”、“保姆”式服務(wù)、“一費制”、“項目代理制”等，還停留在口頭上，在報告中講得較多，但在現(xiàn)實中還沒有真正做到，往往在辦理一些相關(guān)行政許可證照時時間長、效率低，相關(guān)職能部門主動服務(wù)意識不強，服務(wù)的質(zhì)量和效能有待進一步提高。(六)招商引資和開放型經(jīng)濟考核中存在的問題近年來，在招商引資和開放型經(jīng)濟考核中，考核體系發(fā)生了明顯變化，市里不僅要考核內(nèi)外資的引資個數(shù)，引資總量，引資增量，還要考核外貿(mào)進出口，對外投資、對外勞務(wù)輸出等外資外經(jīng)外貿(mào)指標，并且每年以20%以上的增幅增長，外資外經(jīng)外貿(mào)指標在考核中分值權(quán)重也是逐年加重。因地理位置和經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的影響，我縣外貿(mào)進出口、對外投資、對外勞務(wù)合作等仍然處在起步前的基礎(chǔ)階段，完成市里下達內(nèi)聯(lián)引資任務(wù)已屬不易，若要完成市里下達的外貿(mào)進出口、對外投資、對外勞務(wù)合作等考核指標，任務(wù)十分壓頭。招商引資是一個地方直接利用外部資源助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要途徑。如何做好招商引資工作一直是我們常常思考的問題，從我縣來看，在以往的工作中，大家更多的是重視“招”，但從效果來講，招商引資不能只停留在喊口號、下任務(wù)方面，最重要的是要練好“內(nèi)功”，一個地方是否吸引投資商，除了當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和政府積極采取招商引資的措施外，當?shù)氐耐顿Y環(huán)境、政策優(yōu)惠、政府辦事效率等都是影響投資的主要因素。借鑒先進地區(qū)的做法和經(jīng)驗，我們建議我縣招商引資工作應(yīng)著重把握以下幾個方面。繼續(xù)加大治理力度、改善投資軟環(huán)境，樹立“靠環(huán)境吸引投資”的理念。投資軟環(huán)境建設(shè)的重點放在著力營造安全文明的法制環(huán)境，誠實守信的人文環(huán)境，高效快捷的辦事環(huán)境，舒適優(yōu)美的人居環(huán)境，從過去的“以資源、市場換投資、技術(shù)”向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是大力營造親商氛圍。教育引導(dǎo)公職人員和社會群眾牢固樹立“視投資者為上帝，視信譽為生命”的思想，在全縣上下形成齊心協(xié)力共建軟環(huán)境的良好局面。二是不斷提升服務(wù)水平，特別是一些有行政許可的相關(guān)職能部門，要堅持上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)和主動服務(wù)，既要“打動”投資者，又要“感動”投資者。三是嚴格執(zhí)行縣里出臺的相關(guān)規(guī)章制度，全面落實《關(guān)于加強和規(guī)范“一站式”“代辦的制度”服務(wù)工作意見》，切實解決效率不高、推諉扯皮等問題。四是執(zhí)行懲戒的手段要更加嚴厲，對強拉強賣，漫天要價，索拿卡要，阻工撓工等違反規(guī)定、造成惡劣影響和后果的單位和個人堅決實行嚴懲重罰。五是堅守誠信，一諾千金。堅持以誠示人，用心待人。該兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策要堅決兌現(xiàn)，承諾了的事情一定要辦到。近幾年我縣經(jīng)濟迅速發(fā)展，基本形成了生物醫(yī)藥、精細化工、竹木深加工、綠色食品、清潔能源、文化旅游六大支柱產(chǎn)業(yè)，但是目前六大產(chǎn)業(yè)鏈條并不是很完善，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，全縣各級各部門要按照縣里確定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求進行招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以此來推動我縣六大產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。當前，在企業(yè)實力弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下，政府往往無法擺脫招商引資工作的“領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)”地位，不可避免且責(zé)無旁貸地要既搭臺又唱戲。因此，將招商引資任務(wù)層層分解到各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，以機關(guān)工作人員為主要力量的“上門”招商就成為當下破解招商難題、取得引資實效的現(xiàn)實選擇，但效果仍然不佳，一年當中也難得引進幾個大項目。從長遠的視角和發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗看，這種招商方式將逐步過渡到市場化運作上來。建議在現(xiàn)有招商方式的基礎(chǔ)上，大膽探索新辦法，新路子。一是招商引資要逐漸向企業(yè)行為過渡，解決“誰來招”的問題。要逐漸轉(zhuǎn)變政府團體招商模式，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)家優(yōu)勢，把企業(yè)推上招商主戰(zhàn)場，從而提高招商效率，降低招商成本。二是招商引資要向市場化運作過渡，解決“怎樣招”的問題。要由政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入市場招商為主體，政府進一步完善或制定相關(guān)鼓勵政策，每年拿出部分資金，獎勵引資有功機構(gòu)(人員)，以充分發(fā)揮各類社會組織和中介服務(wù)機構(gòu)的作用，形成政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的招商引資機制。三是政府的突出作用是搞好規(guī)劃，解決“招什么”的問題。要按照比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市功能定位以及經(jīng)濟發(fā)展方向來引導(dǎo)、約束企業(yè)的招商行為，避免隨心所欲上項目，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費、環(huán)境污染。一是規(guī)劃要先行。首先，縣里要出臺縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，明確縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，依總體規(guī)劃進行項目打造，有針對性的進行招商。其次，要加快陽明山開發(fā)、縣城河?xùn)|新區(qū)、工業(yè)園、縣城提質(zhì)改造、全縣旅游規(guī)劃等建設(shè)性規(guī)劃的制定和修編工作，確保有新項目可談，在談的項目能夠落地。二是精心包裝項目。項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體，招商引資的競爭首先是項目的競爭。要充分認識項目開發(fā)的重要性和緊迫性，在加快項目開發(fā)上下功夫。全縣各級各部門要齊心協(xié)力，以資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢為目標，圍繞全縣的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精心策劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能帶動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的大項目，以好項目、大項目吸引外商，爭取更多的外地客商到我縣投資興業(yè)。三是要加大土地儲備力度，為項目落戶提供土地支撐，加快項目的實施進程。四是要協(xié)調(diào)好銀企關(guān)系，切實為企業(yè)解決融資難的問題。一是要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。及時為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的矛盾和問題，創(chuàng)造好很好的投資環(huán)境，促使企業(yè)早動工，早建設(shè)，早投產(chǎn)。二是要約束企業(yè)認真履約。要按照合同約定的時間開工建設(shè)和投產(chǎn)，按合同約定的投資強度、容積率進行建設(shè)。園區(qū)封閉運行后，建議成立一個專門的機構(gòu)加強對入園企業(yè)在投資強度、容積率、建設(shè)期限、土地融資、稅收貢獻等方面的管理。對達到了合同雙方約定的，按規(guī)定為企業(yè)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，對沒有達到合同承諾的條款的，要按合同的約定進行處罰，該收回優(yōu)惠政策的收回政策，該收費的足額收費，該收回土地的收回土地等，達到集約節(jié)約土地、提高土地使用效益的目的。