【正文】 生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)條件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱，水資源利用率不高，抵御自然災(zāi)害的能力差，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定影響，為保障優(yōu)質(zhì)桃品質(zhì)，解決農(nóng)作物種植供水保障問(wèn)題，沿轎子雪山旅游專線沿線，在沙營(yíng)村—廖營(yíng)村—花箐水庫(kù)周邊山體建設(shè)灌溉用水管網(wǎng)及設(shè)施，服務(wù)優(yōu)質(zhì)桃等農(nóng)作物種植。為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，為使優(yōu)質(zhì)桃等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展供水問(wèn)題。解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)種植，使群眾有一個(gè)便捷、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境，已成為當(dāng)務(wù)之急。為貫徹落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求及部署，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，散旦鎮(zhèn)20xx年扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)必將解決散旦鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)桃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展供水問(wèn)題，將真正改善群眾生產(chǎn)水平，促進(jìn)貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收。項(xiàng)目于5月21日在昆明晨晟招標(biāo)有限責(zé)任公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判（招標(biāo)），中標(biāo)單位為昆明潤(rùn)興建筑有限公司，中標(biāo)價(jià)1478000元。項(xiàng)目于20xx年6月1日實(shí)施，項(xiàng)目現(xiàn)已完成300立方米水池1個(gè)、200立方米水池1個(gè)、100立方米水池2個(gè)、50立方米水池5個(gè)建設(shè)、新架設(shè)dn75鍍鋅鋼管1500米；dn20鍍鋅鋼管10000米；dn50鍍鋅鋼管3000米；連接100立方米水池dn50管道3000米；配套到各個(gè)分水池dn25管網(wǎng)10000米。項(xiàng)目已完成竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目總投資概算148萬(wàn)元，其中，財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入148萬(wàn)元。20xx年3月27日，富民縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室、富民縣財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)20xx年度第三批扶貧項(xiàng)目資金的通知》（富扶辦〔20xx〕9號(hào)）下達(dá)20xx年度第三批中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金148萬(wàn)元。該專項(xiàng)資金通過(guò)財(cái)政撥款渠道撥付到富民縣散旦鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶后，富民縣散旦鎮(zhèn)財(cái)政所分別于20xx年6月3日、20xx年6月29日、，%。項(xiàng)目組織情況：為扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，成立了以鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)新農(nóng)辦、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)規(guī)劃中心、鎮(zhèn)國(guó)土所、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、各村委會(huì)、昆明潤(rùn)興建筑有限公司等相關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)扶貧辦，由胡明杰兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，收集匯總并及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的一般性問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題事項(xiàng)及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究。項(xiàng)目實(shí)施流程：項(xiàng)目工作小組成立—項(xiàng)目可實(shí)施性勘測(cè)—項(xiàng)目可行性研究—項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)—編制項(xiàng)目實(shí)施方案、建設(shè)內(nèi)容及投資概算—項(xiàng)目立項(xiàng)—進(jìn)行招標(biāo)—簽訂施工合同—項(xiàng)目實(shí)施—項(xiàng)目驗(yàn)收—項(xiàng)目決算審計(jì)—交付使用。資金撥付流程：富民縣財(cái)政局、縣扶貧辦發(fā)文—項(xiàng)目實(shí)施部門（鎮(zhèn)扶貧工作站）提出資金支付申請(qǐng)—項(xiàng)目主管部門審批（鎮(zhèn)政府）—鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)審批——鎮(zhèn)財(cái)政所撥付資金。（二）績(jī)效目標(biāo)通過(guò)扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，使沙營(yíng)村委會(huì)片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到提升，生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)明顯改善；發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；農(nóng)民組織化程度不斷提高，文化生活日益豐富，綜合素質(zhì)有新提高；基層民主政治建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，社會(huì)和諧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)完成300立方米水池1個(gè)、200立方米水池1個(gè)、100立方米水池2個(gè)、50立方米水池5個(gè)及配套水管網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)到20xx年底，沙營(yíng)村委會(huì)（沙營(yíng)村、得旺村、一碗水村、康樂村）片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水全覆蓋，使優(yōu)質(zhì)桃產(chǎn)業(yè)種植戶得到供水保障，解決生產(chǎn)用水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)桃等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的全面了解項(xiàng)目管理過(guò)程是否規(guī)范、產(chǎn)出目標(biāo)是否完成以及效果目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等方面的內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，為項(xiàng)目在以后年度的開展提供可行性參考建議。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性、成本支出的真實(shí)性和控制有效性，評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用效率和效果，為以后年度編制項(xiàng)目預(yù)算、選擇項(xiàng)目實(shí)施主體等提供參考依據(jù)。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案制定過(guò)程散旦鎮(zhèn)人民政府成立績(jī)效跟蹤工作組。由鎮(zhèn)扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)績(jī)效跟蹤工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)扶貧辦，由胡明杰兼任辦公室主任，牽頭負(fù)責(zé)支出績(jī)效管理日常工作。該小組成立旨在對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日常使用情況，達(dá)到的支出進(jìn)度以及各類效益指標(biāo)進(jìn)行檢査評(píng)價(jià)。根據(jù)《云南省財(cái)政廳云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的通知》(云財(cái)農(nóng)〔20xx〕126號(hào)）、《昆明市本級(jí)部門預(yù)算績(jī)效自評(píng)管理暫行辦法》等要求，下發(fā)散旦鎮(zhèn)人民政府績(jī)效評(píng)價(jià)的通知，由鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告、資料、數(shù)據(jù)的收集整理、匯總?？?jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系根據(jù)執(zhí)法辦案項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的工作確定相關(guān)指標(biāo)，產(chǎn)出目標(biāo)包括質(zhì)量，數(shù)量，時(shí)效，成本等指標(biāo)效益目標(biāo)包括社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益，社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度，整個(gè)評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)由績(jī)效跟蹤工作組完成。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范原則，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)嚴(yán)格遵循既定程序，做到有據(jù)依循，科學(xué)可行；二是堅(jiān)持公正公開原則，做到考核過(guò)程透明公開、考核結(jié)果客觀公正，及時(shí)公示考核結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)公開監(jiān)督；三是堅(jiān)持分級(jí)分類原則，科學(xué)合理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，緊扣要點(diǎn)，找準(zhǔn)特點(diǎn)，明確考核目標(biāo)方針，做到分類組織、分類實(shí)施；四是堅(jiān)持績(jī)效相關(guān)原則，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，做到支出與其產(chǎn)出之間有緊密相關(guān)關(guān)系。由鎮(zhèn)績(jī)效考核組根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，制定評(píng)價(jià)方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，收集被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的相關(guān)資料，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算復(fù)核，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。在形成評(píng)價(jià)結(jié)論后，按照績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程此次評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)由鎮(zhèn)績(jī)效考核組向各相關(guān)科室、涉及村組、項(xiàng)目施工單位及相關(guān)審計(jì)監(jiān)理單位采集數(shù)據(jù)，收集項(xiàng)目的相關(guān)資料，由鎮(zhèn)扶貧辦匯總分類。由項(xiàng)目涉及村組及鎮(zhèn)績(jī)效考核組共同開展，接受社會(huì)各級(jí)反饋，反饋信息由鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)一匯總。完成各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集后由鎮(zhèn)績(jī)效考核組對(duì)數(shù)據(jù)材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)項(xiàng)目撰寫自評(píng)報(bào)告。（五）本次績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性無(wú)局限性。（一）評(píng)價(jià)結(jié)論結(jié)合實(shí)施績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)及考評(píng)情況，散旦鎮(zhèn)20xx年扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)得分為99分。略（二）主要績(jī)效項(xiàng)目完成情況：截止20xx年11月20日，項(xiàng)目現(xiàn)共完成300立方米水池1個(gè)、200立方米水池1個(gè)、100立方米水池2個(gè)、50立方米水池5個(gè)建設(shè)；新架設(shè)dn75鍍鋅鋼管1500米；dn20鍍鋅鋼管10000米；dn50鍍鋅鋼管3000米；連接100立方米水池dn50管道3000米；配套到各個(gè)分水池dn25管網(wǎng)10000米。項(xiàng)目管理情況：散旦鎮(zhèn)政府制定了《富民縣散旦鎮(zhèn)20xx年扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》《散旦鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施意見》《散旦鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)管理制度》等與扶貧項(xiàng)目相關(guān)的指導(dǎo)性文件，為項(xiàng)目管理提供了基本依據(jù)。此外，鎮(zhèn)政府與合作社簽訂的合作協(xié)議，以及合作社的章程也是項(xiàng)目管理的主要依據(jù)。具體情況如下：（1）項(xiàng)目期限管理。根據(jù)《富民縣散旦鎮(zhèn)20xx年扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，本項(xiàng)目的實(shí)施期間為3個(gè)月，即20xx年5月1日至20xx年8月1日。（2）項(xiàng)目質(zhì)量管理。《項(xiàng)目實(shí)施方案》明確：按照領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任，鎮(zhèn)扶貧辦積極配合，做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目的踏勘、設(shè)計(jì)和施工技術(shù)指導(dǎo)、督促、檢查驗(yàn)收等一整套服務(wù)工作，保證工程的按時(shí)啟動(dòng)、順利實(shí)施和如期完成。同時(shí)，按照省、市、縣有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，強(qiáng)化施工管理，把好技術(shù)質(zhì)量關(guān)，實(shí)行單位工程單項(xiàng)驗(yàn)收制度。工程領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)研究解決。（3）項(xiàng)目監(jiān)督管理?！渡⒌╂?zhèn)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施意見》明確：對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)狀況采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)狀況不善、存在風(fēng)險(xiǎn)，立即依法依規(guī)終止合作協(xié)議，追回資金。（4）資金管理。根據(jù)《云南省財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目資金的管理。項(xiàng)目資金一律實(shí)行專戶管理，嚴(yán)格資金審批，?？顚Ｓ?，明確專人對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，并嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律?？?jī)效指標(biāo)：項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)按量完成建設(shè)，管護(hù)運(yùn)營(yíng)建設(shè)有序推進(jìn)。散旦鎮(zhèn)人民政府作為富民縣散旦鎮(zhèn)20xx年扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的主管單位，嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行逐級(jí)審批并辦理資金撥付。該項(xiàng)目預(yù)算資金148萬(wàn)元，實(shí)際收到財(cái)政撥款148萬(wàn)元，，%，在確保工作任務(wù)沒有減少的情況下，預(yù)算控制和成本控制方面沒有超出預(yù)算成本，預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行良好。（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法一是領(lǐng)導(dǎo)重視，發(fā)揮了鎮(zhèn)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、機(jī)關(guān)站所的服務(wù)作用和村“兩委”的主體作用，整合資源，形成合力，為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供有力的組織保證；二是不斷調(diào)整和完善工作思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；三是不斷加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，始終把解決“有人辦事”作為解決“有錢辦事”的前提條件，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，積極投身到農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中；四是不斷創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，贏得各級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)心和支持，為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)增加動(dòng)力。（二）存在的問(wèn)題。盡管通過(guò)邀標(biāo)確定施工單位，但施工單位施工緩慢，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)。盡管大部分項(xiàng)目資金能及時(shí)給付，但是仍有部分項(xiàng)目資金撥付可能滯后,影響項(xiàng)目建設(shè)的資金周轉(zhuǎn)。（三）建議和改進(jìn)措施加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。各級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工監(jiān)管，保障項(xiàng)目按質(zhì)按量按時(shí)完成。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通，提高資金撥付效率。隨著預(yù)算法的推出和財(cái)務(wù)管理的不斷完善，目前的資金管理模式和資金撥付形式都可以有一定的突破。鑒于其他村也存在資金到位滯后的現(xiàn)象，為了不影響項(xiàng)目建設(shè)資金周轉(zhuǎn)，以及主管部門和財(cái)政部門對(duì)本項(xiàng)目的規(guī)范管理，建議主管部門與上級(jí)部門積極溝通，提高資金撥付效率。