【導(dǎo)讀】掌握安全生產(chǎn)法律體系、范疇及基礎(chǔ)知識(shí)。行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則?；A(chǔ)法/基本法：《安全生產(chǎn)法》。23個(gè)，其中4個(gè)與OSH有關(guān)。制定安全生產(chǎn)法的目的、適用范圍；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門和人員職責(zé)等規(guī)定；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定；承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)工作中介組織機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件。水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全生產(chǎn)管理服務(wù)的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位。本法第16條、第93條對(duì)作了明確的規(guī)定。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

　　

【正文】 條 : 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 93 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 地方政府在應(yīng)急救援中的職責(zé) 有關(guān)地方政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù) 責(zé)人： 接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn) 場(chǎng)，組織事故搶救； 94 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé) ? 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人； ? 單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)； ? 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。 95 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 事故報(bào)告、調(diào)查和處理 （事故調(diào)查處理的依據(jù)和要求） “四不放過(guò)”原則 第七十條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)如何報(bào)告 第七十一條：政府有關(guān)部門接到事故報(bào)告時(shí)如何上報(bào) 第七十二條：事故救援、責(zé)任和義務(wù) 第七十三條：事故調(diào)查處理的原則 第七十四條：事故責(zé)任追究。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任、審批和監(jiān)督部門的責(zé)任。 第七十五條：不得阻撓、干擾事故的依法處理 第七十六條：事故統(tǒng)計(jì)和公布 96 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 單位和個(gè)人在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和 調(diào)查處理中的義務(wù) 第七十五條： 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。 97 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 第九十二條： 有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)時(shí)的法律責(zé)任 98 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 第六節(jié) 安全生產(chǎn)法律責(zé)任 基本要求 ? 了解國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的責(zé)任； ? 熟悉縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的 部門的責(zé)任； ? 掌握生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的條件及違法責(zé)任； ? 熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的法律責(zé)任 99 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 責(zé)任追究制度 本法第 13條明確提出國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度 第十三條： 國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 責(zé)任事故與非責(zé)任事故的概念 責(zé)任事故：是指可以預(yù)見(jiàn)、抵御和避免，但由于人為因素，沒(méi)有采取預(yù)防措施，而造成的事故。 非責(zé)任事故：是指不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害和科學(xué)技術(shù)還未被人們所認(rèn)識(shí)造成的不可抵御的事故。 100 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 重大責(zé)任事故 重大責(zé)任事故是指生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中因玩忽職守，違反操作規(guī)程或安全規(guī)章制度，或者不服從管理，冒險(xiǎn)蠻干等行為致使人員傷亡或公私財(cái)產(chǎn)遭受損失，達(dá)到一定法定標(biāo)準(zhǔn)的事故。 101 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 特大事故 ? 按照 1990年 3月 20日，原勞動(dòng)部印發(fā)的 《 關(guān)于 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 有關(guān)條文解釋的通知 》 （勞安字 [1990]9號(hào)）規(guī)定，對(duì)不同行業(yè)的死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失規(guī)定了不同的特大事故標(biāo)準(zhǔn)。即： 民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡（死亡 40人及其以上）事故； 專機(jī)和外國(guó)民航客機(jī)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故； 鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡 50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失 1000萬(wàn)元及其以上的； 公路和其他發(fā)生一次死亡 30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在 500萬(wàn)元及其以上的事故（航空、航天器科研過(guò)程中發(fā)生的事故除外）； 一次造成職工和居民 100人及其以上的急性中毒事故； 其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。 ? 上述第 6條款中，特別列出了 “ 其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。 ” 既沒(méi)有明確一次事故死、傷的人數(shù)，也沒(méi)有作出事故經(jīng)濟(jì)損失的限額規(guī)定，在實(shí)踐中，往往被人所忽視，但還經(jīng)常遇到。對(duì)此，在國(guó)務(wù)院第 302號(hào)令 《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 第 3條明確： “ 特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ” 同時(shí)在第 15條中又提到了：發(fā)生特大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。此條規(guī)定因涉及到處理省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，所以在工作中正確把握難度較大。 102 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故 關(guān)鍵是什么叫社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的事故 。 從工作實(shí)踐來(lái)看 ， 社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的事故主要判斷的標(biāo)準(zhǔn)是： （一）在重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日期間及城市公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生的事故； （二）死亡人數(shù)中未成年人（或中小學(xué)生）占一定比例的事故； （三）在一個(gè)地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起的同類事故； （四）因腐敗瀆職、貪贓枉法造成的事故； （五）因偷工減料造成工程質(zhì)量和使用假冒偽劣產(chǎn)品造成的事故； （六）故意隱瞞事故，性質(zhì)惡劣，群眾反映強(qiáng)烈，造成重大社會(huì)影響的事故等。 雖然一些事故不夠法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定的特大事故的標(biāo)準(zhǔn)，如屬上述 6種情形之一的重大事故可作為特大事故對(duì)待，按特大事故進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)已達(dá)到法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定的特大事故標(biāo)準(zhǔn)的，在按特大事故進(jìn)行調(diào)查處理的同時(shí)，還應(yīng)按照國(guó)務(wù)院令第 302號(hào) 《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 第 15條的規(guī)定追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 103 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 重大責(zé)任事故犯罪 重大責(zé)任事故的范圍（按刑法） 重大責(zé)任事故罪（第 134條）、重大勞動(dòng)安全事故罪（ 135）、危險(xiǎn)物品肇事罪（第 136條） 、工程重大安全事故罪（第 137條） 、教育設(shè)施重大安全事故罪（第 138條） 、消防責(zé)任事故罪（第 139條） 、重大飛行事故罪（第 131條） 、鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪（第 132條） 、交通肇事罪（第 133條） 直接責(zé)任與間接責(zé)任 主要直接責(zé)任與次要直接責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 如何區(qū)分集體研究決定和個(gè)人決定的界限 104 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 重大責(zé)任事故犯罪 重大責(zé)任事故犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)（高檢 1986）： 致人死亡 1人以上，或者致人重傷 3人以上的； 造成直接經(jīng)濟(jì)損失 5萬(wàn)元以上的； 經(jīng)濟(jì)損失雖不足規(guī)定數(shù)額，但情節(jié)嚴(yán)重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。 105 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 第七節(jié) 中介組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任 106 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 中介機(jī)構(gòu)服務(wù)制度 本法第 12條、第 62條、第 79條對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)制度作了明確的規(guī)定 第十二條：（應(yīng)具備的條件） 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。 第六十二條：（機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任） 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。 107 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 第七十九條 ： 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒(méi)收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。 法律責(zé)任：（機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任） 108 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 安全生產(chǎn)法中其他幾項(xiàng)若干規(guī)定 109 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 第十條： 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 標(biāo)準(zhǔn)制定 110 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 第十一條： 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。 安全生產(chǎn)宣傳 111 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 第十四條： 國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。 安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究 112 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 第十五條： 國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì) 113 中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)考前輔導(dǎo) 第九十四條： 本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定； 予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定； 給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。 有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行政處罰權(quán)限