【正文】 教體通[2016]24號)，全部為農(nóng)村教師配備了班車。落實了農(nóng)村教師崗位補貼，每月人均約400元。班主任補貼每人每月800元。加大工作力度，完善經(jīng)費保障機制，落實舉措，不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇。建立免費體檢制度，以學校為單位每年為教職工免費查體一次。在評優(yōu)選先、職稱評定、專業(yè)培訓等方面向農(nóng)村傾斜。我市一直堅持“兩為主”方針，堅持以居住地公辦學校為主安排隨遷子女就學，在隨遷子女入學方面與當?shù)厥忻褡优硎芡却觥?1)對經(jīng)過民政、教育等部門確認的33名留守兒童實行關愛保護機制，在全市8所中小學設置了留守兒童關愛室，配備桌椅、圖書、電話等相關設施，建立了相關工作機制，完善留守兒童檔案，健全了學習幫扶、心理健康關愛等措施。教師與留守少年兒童結對子，一學期多次對其家訪，了解家中情況，對有困難者，學校給予幫助。學習上，班級組織班干部與之交朋友，互相討論交流學習，促使留守兒童成績穩(wěn)定且不斷提高。(2)實施關愛農(nóng)村學生民生工程。一是加強校車規(guī)范管理，實現(xiàn)了農(nóng)村標準校車全覆蓋。按照青島市和膠州市兩級財政1：1的比例足額及時發(fā)放補貼資金，每年需市財政補貼4000余萬元，惠及2萬余名學生。二是繼續(xù)實施學生飲用奶計劃，實現(xiàn)了農(nóng)村學生免費飲用奶全覆蓋。每年政府財政投入1000多萬元，惠及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47所學校的約3萬名孩子。三是多方爭取資金，實現(xiàn)了農(nóng)村學校標準保安全覆蓋。加強農(nóng)村學校安全設施配備，2018年底實現(xiàn)一鍵報警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)全配備。四是啟動農(nóng)村中小學營養(yǎng)午餐改善計劃，實現(xiàn)了農(nóng)村中小學營養(yǎng)午餐全覆蓋。制定了《膠州市農(nóng)村中小學營養(yǎng)午餐實施方案》，聯(lián)系青島市教育局，邀請營養(yǎng)專家制訂帶量食譜。從2019年3月4日起，在全市推廣營養(yǎng)午餐計劃，吃上了由市劃撥專項財政資金推廣的營養(yǎng)午餐：小學生、家長只需承擔1元錢。市教育體育局將農(nóng)村營養(yǎng)午餐的實施情況列入學校年終考核。目前該項工作運轉(zhuǎn)良好，學生、家長滿意度高。五是實施城區(qū)中小學生校內(nèi)托管，實現(xiàn)城區(qū)學生托管全覆蓋。制定《膠州市小學生課后校內(nèi)托管工作實施方案》(膠教體字[2019]30號)，自2019年3月4日起，在我市9處局屬學校和原5個辦事處(阜安、中云、云溪、南關、北關)的14處學校實施課后校內(nèi)托管。服務時間為周一至周五學習日(寒暑假及法定節(jié)假日除外)下午放學后約兩小時。目前，我市參與小學生人數(shù)達到33962人，%，參與率高居青島各區(qū)市第一名。在各級政府的關心厚愛，民政及時救助，學校教師關愛到位，我市義務教育鞏固率達100%。(六)城鄉(xiāng)義務教育治理體系改革情況截止目前，我市所有中小學皆為山東省標準化學校。在學校治理結構改革方面，實施了校長負責制，實行了按章程自主辦學，校校設立了校務委員會，健全了教職工代表大會、家長委員會、學生委員會(少先隊)和學術委員會。繼續(xù)落實中小學校長職級制改革。全面實施中小學教師“縣管校聘”改革，制定下發(fā)《關于進一步加強教師交流推進縣管校聘工作實施意見》(膠教體字[2018]67號)，加快推進“縣管校聘”工作，全面激發(fā)膠州教育改革發(fā)展活力。建立區(qū)域內(nèi)中小學教職工編制“總量控制，動態(tài)調(diào)整”機制，力促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的良性互動。(七)切實解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題，健全防控機制，解決城鎮(zhèn)中小學“大班額”。制定《膠州市中小學建設計劃》，積極推動新老城區(qū)新建、改擴建中小學、實現(xiàn)滾動建設、持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮解決大班額問題工作專班作用，制發(fā)《關于建立控制大班額長效機制工作方案》，建立解決大班額問題長效機制，確保不出現(xiàn)反彈。進一步加大國家免費師范生、部屬師大畢業(yè)生、全國骨干教師的招聘力度。發(fā)揮課時量公示督查工作專班作用，開展全市課時量督查工作，進一步挖掘潛力，合理增加教師工作量，確保開齊課程開足課時。加快“縣管校聘”推進力度，嚴格按照按師生比、班師比核定學校人數(shù)，統(tǒng)籌調(diào)配促使教師合理流動。增加農(nóng)村教師進城掛職學習名額，在新考錄教師分配政策上向城區(qū)傾斜，進一步緩解城區(qū)學校師資緊張問題。繼續(xù)實施起始年級招生審批制，完善“義務教育招生信息采集系統(tǒng)”，根據(jù)學校招生計劃，按照學位批次先后順序接收入學。繼續(xù)設立中小學招生緩沖區(qū)，由家長和學生自愿選擇分流到學位充足學校。利用青島市政務信息共享平臺，由基教科組織相關人員審核熱點學校的入學材料，將權力上收，為基層減壓，杜絕范圍外學生通過非正常手段入學。對學位緊張的學校，統(tǒng)籌安排，原則上小學對不能接收的學生就近分流，由其他有學位的學校接收。初中采取分流到周邊農(nóng)村初中的方法，保障城區(qū)熱點學校的班額控制在省定標準以內(nèi)。對學位充足的學校，空余學位由市教育體育局統(tǒng)籌安排。嚴格控制校際間學生流動。各中小學班額已滿的情況下原則上不再接收轉(zhuǎn)入學生，開學后新來的滿足戶口和住房條件的學生，由當?shù)亟逃k或市教育體育局就近安排到其他學校就讀，等學段結束時再按其戶口、住房情況安排。如確需轉(zhuǎn)入(如高層次人才子女)，須經(jīng)局黨委研究決定。根據(jù)青島市教育局的要求，普通高中不再招收借讀學生。充分發(fā)揮解決大班額問題工作專班作用，進行不定期、不定時、不通知督查，督查結果納入年終考核。三、城鄉(xiāng)義務教育面臨的問題(一)因解決大班額，帶來學校功能室嚴重不足。超班額學校都在現(xiàn)有資源的情況下實行了擴班達到標準班額，部分學校特別是城區(qū)中小學的功能室、實驗室等占用較為嚴重，對我市加強實驗教學工作、創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、青島市高水平現(xiàn)代化學校，以及各校開展社團活動造成較為嚴重的影響。(二)農(nóng)村生源遞減現(xiàn)象明顯，教育質(zhì)量存在差距。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，農(nóng)村人口逐年減少，相應的農(nóng)村學校就讀生源逐年遞減，農(nóng)村教育面臨生源質(zhì)量、師資流動等問題，給農(nóng)村教育的發(fā)展帶來了制約。加之農(nóng)村環(huán)境因素，教育理念、辦學模式、教學方式等與先進學校存在差距，相應帶來了農(nóng)村學校教育質(zhì)量上的差距。(三)學校管理城鄉(xiāng)存在差距。雖然經(jīng)過近幾年的高層次培訓，廣大農(nóng)村干部教師的素質(zhì)有了長足的進步，但不可否認的是全市村級小學校長隊伍、教師隊伍建設有待加強，一方面要著力督促干部教師緊跟現(xiàn)代代學校建設步伐，完善學校現(xiàn)代治理結構和治理體系，另一方面要更新教育理念，強化提升素質(zhì)，用現(xiàn)代學校制度武裝頭腦、付諸實踐。(四)教育科研城鄉(xiāng)存在差距。近年來，膠州市農(nóng)村學校教育科研水平與城區(qū)學校相比，有了很大提高但仍有差距，在歷屆的青島市、膠州市級立項課題中，農(nóng)村學校占比僅 %。究其原因：一是農(nóng)村學校較城區(qū)學校對教育科研重要性認識不足。缺乏對學校長遠發(fā)展的科學規(guī)劃，沒有充分認識到教育科研在學校發(fā)展中的引領作用。個別學校過分重視教學成績的快速提升，認為教育科研提升教學成績較慢，對于傳統(tǒng)的教學觀念和方法仍然比較依賴，而不敢借鑒和使用先進的理念和做法。這些認識造成學校沒有把教育科研工作擺在學校工作重要位置上來抓，必然影響教育科研工作的有效開展。二是教育科研激勵機制需完善。部分農(nóng)村學校的教育科研獎勵制度缺失或不足，譬如，論文的發(fā)表，課題的研究等，認為這是教師個人的事，學校沒有必要獎勵，這在一定程度上影響了教師參與教育科研的積極性。三是教育科研方式方法比較單一。從某些農(nóng)村學校的教科研活動記錄中看出，學校開展教育科研主要以學習為主，而且學習內(nèi)容以學校安排為主，忽視了教師的需求，缺乏現(xiàn)場觀摩、案例研討等形式，活動方式單一、缺乏靈活性，教師從中收益不是很大，所以教育科研活動實效性不強，教師參與度不高。四是部分農(nóng)村教師缺乏專業(yè)追求。農(nóng)村學校的一部分老教師知識儲備、教學觀念等比較落后，對教育科研缺乏認識，不能把握教育科研與教學、與教師自身成長與學校發(fā)展的關系。有的教師存在錯誤觀點，認為，教育科研是科技人員搞得事，與教師無關。部分農(nóng)村教師認為，教師的工作就是教學，只要教好學就行了，教出好成績的教師就是好教師。教育科研是教學之外的負擔。觀念認識的落后，導致教師對自身專業(yè)發(fā)展之路不明確，視野寬度不夠，缺乏對自身專業(yè)化持續(xù)發(fā)展、提高的追求，參加教育科研的動力不足。(五)農(nóng)村在家庭教育方面存在短板。目前我市農(nóng)村家庭教育的環(huán)境不理想,家庭教育的效果不太令人滿意。一是家長素質(zhì)較低者偏多,家庭缺乏教育氛圍。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌向城市，而留駐農(nóng)村的居民普遍學歷較低，家長所受的教育少,文化底蘊差,因而無法對子女進行有效的教育和指導?！艾F(xiàn)在讀書真難,孩子的作業(yè)拿回家,我根本看不懂。”家長們?nèi)缡钦f。農(nóng)村中健康的文化娛樂活動少,家長在農(nóng)閑時沉湎于搓麻將、打撲克。農(nóng)村家庭中很少看得見書籍,父母親平時不看書讀報的占絕大多數(shù)。農(nóng)民的住房及經(jīng)濟條件提高較快,但有書房或書桌的學生并不算很多。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村學生有自己獨立書房或書桌的學生僅占32%。還有的父母外出打工,孩子由祖父母或外祖父母照顧，他們的文化程度普遍較低,在農(nóng)村很少接觸新事物,價值觀念跟不上時代的節(jié)奏,再加上“隔輩親”也容易造成對孩子的溺愛和遷就，使孩子產(chǎn)生“自我中心”意識,遏制了孩子的獨立能力和自信心的發(fā)展,影響孩子個性和優(yōu)秀品質(zhì)的形成。以膠州市遠家阿洛村為例，該校留守學生和單親家庭的學生總數(shù)超過該校學生總數(shù)的50%。二是家長大多缺乏與孩子的交流,缺少對孩子正確的思想教育。有相當一部分家長不能配合教師對孩子進行教育,許多家長認為,他們的任務就是給孩子提供吃穿,學習教育是學校和老師的事情。有一大半的家長不檢查孩子的作業(yè),更不要說輔導孩子功課,問孩子學校里的事了。據(jù)了解,有一小部分的家庭,當家長主動閑聊時,孩子能認真回答問題。大多數(shù)情況是,如果家長不問,孩子也不會主動述說。極小部分的家庭的孩子看到家長無事,則會主動述說自己的所見所聞。還有相當部分的孩子則是躲避家長,怕挨訓斥和責罵。這種情況在初中表現(xiàn)的尤為明顯。三是重智育,輕德育。重知識的學習,輕素質(zhì)的培養(yǎng)。大多數(shù)的家長,自己文化層次低,自己覺得社會地位低,所以把自己的希望寄托在孩子的身上,他們認為,讀書、考試是唯一的出路。他們覺得,在學校里就應該學習語文、數(shù)學、外語、理化等考試要考的學科。對于音樂、體育、美術、勞動技能、綜合實踐等則不是太重視。對孩子的品行,特別是安全知識等方面的教育存在很大的缺失。四、下步工作思路和措施(一)落實建設計劃，加快城區(qū)學校新建、改擴建步伐。隨著二孩政策、戶籍政策改革及城鎮(zhèn)化進程加快，特別是2019年底青島膠東機場轉(zhuǎn)場運營，以五大新動能戰(zhàn)略發(fā)展平臺為支撐的“一區(qū)兩帶”加速融合發(fā)展，重大項目、新建小區(qū)將帶動城市人口進一步加速聚集，伴隨著城市人口學位需求的不斷擴大，城市與農(nóng)村教育教學資源倒掛現(xiàn)象必將更加突出，城區(qū)及李哥莊鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)中小學校的學位壓力也將更加凸顯。再加上解決大班額帶來的部分學校特別是城區(qū)學校功能室不足等問題的疊加，使得學校建設越來越緊迫，需盡快使落實《膠州市中小學建設計劃(20192022年)》，解決城區(qū)學校學位不足的問題。(二)加強城鄉(xiāng)科研聯(lián)動，提高教育教學質(zhì)量。重點破解教師專業(yè)水平、教研水平不均衡等困境，充分發(fā)揮服務協(xié)調(diào)功能，多措并舉，促進教育均衡發(fā)展。一是實施全市大集備活動。為讓全市老師具備審視課堂的宏闊視野、擁有組織課堂的高超策略，教研室利用2018和2019年寒暑假組織了初中、小學所有文化課學科的骨干名師進行了全市大集備，內(nèi)容包含每課時的課件、教案、學案、習題訓練等教學資源。通過名師引領，打造城鄉(xiāng)集備一體化模式。大集備活動，整合了全市教學優(yōu)質(zhì)資源，建立了資源共享機制，形成了“教學共同體”,改善了教研生態(tài)，確保了新課程的教學優(yōu)質(zhì)高效，真正成為促進教師專業(yè)發(fā)展和義務教育均衡的一條有效途徑。該經(jīng)驗在2019年青島市小學課程與教學工作會上進行了交流。二是強化區(qū)片教研。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教研一體化，推進教育均衡，不斷提升全市教育教學質(zhì)量，初中在全市初中學校實施以實驗初中、第二實驗初中、六中、七中為龍頭的“四大區(qū)片”教研。各初中學校在龍頭學校的組織下，針對教育教學中存在的問題和活動的方向，制定出扎實、詳實的區(qū)片教研方案，開展了同課異構、提升學科素養(yǎng)研討、優(yōu)秀教學管理經(jīng)驗交流等務實、高效的教研活動。小學將全市74所小學按照強弱搭配、整體均衡原則，劃分為11個聯(lián)動教研片區(qū)。每個片區(qū)由一所城區(qū)教研強校牽頭，攜手鄉(xiāng)鎮(zhèn)7所學校構成一個校際教研共同體,形成了區(qū)域之間、校際之間以強帶弱、以強促弱的教研互動局面。11所龍頭校充分發(fā)揮引領帶動作用，給農(nóng)村教師提供了學習、交流的平臺。如第四實驗小學充分發(fā)揮龍頭學校的教育資源優(yōu)勢，組織了“復習研究專題”、“習作研究專題”、“說明文研究專題”、“童話故事研究專題”等專題研討，真正起到中心輻射作用。香港路小學通過組織片區(qū)內(nèi)學校參觀互訪、共同教研、精品試題資源共享等合作活動，引領片區(qū)的教師隊伍向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展。北京路小學通過“一來”聯(lián)片校走進北京路小學，一起進行“精品教案”主題研討會，“二去”到聯(lián)片校送課、聽課、評課，“三研討”，組建區(qū)片微信群，隔空研討，實現(xiàn)教研方式的延伸突破。三是組織名師送教。為放大優(yōu)秀教師的輻射作用，加快城鄉(xiāng)教研一體化進程，本學年中小學組織“名師聯(lián)家鄉(xiāng)”“名師開放”、“城鄉(xiāng)交流”等活動達50余次。四是進行同步課堂在線教研。通過“在線同步課堂”平臺，將處于不同地理位置的實體教室連為一體，進行實時互動教學，采取“一校帶多點、一校帶多校”的教研組織模式，逐步使“優(yōu)質(zhì)學校帶薄弱學校、優(yōu)秀教師帶普通教師”模式制度化和常態(tài)化，將優(yōu)質(zhì)的教育資源覆蓋薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和教學點，較大程度上解決了農(nóng)村教學點缺師少教的問題，助力薄弱學校教師隊伍教學能力發(fā)展，提高薄弱學校教學質(zhì)量，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距和校際差距，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。本學年，中小學各學科舉行同步課堂20余次。五是實行教研員聯(lián)系學校制度。每位教研員選取2所本學科薄弱學校，定期到學校隨堂聽課、評課，參加集備，為學校提供診斷服務并針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出合理化建議。(三)對標深圳，創(chuàng)新模式，探索集團化辦學新路徑。一是做好“頂層設計”，搞好試點。兼顧學校共同意愿，將一所名校和若干所學校組成學校共同體(名校集團)，以名校為龍頭，在教育理念、學校管理、教育科研、信息技術、教育評價、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理，實現(xiàn)管理、師資、設備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，通過“名校+新?！?、“名校+弱?！?、“名校+名校”等多種形式，輸出名校品牌、理念、管理、文化、師資等，實現(xiàn)名校資源利用效益最大化、教育投資多元化，推動優(yōu)質(zhì)教育資源的快速擴充，促進優(yōu)質(zhì)教育的均衡化、平民化、普及化。二是深化城鄉(xiāng)學校互助共同體建設