【正文】 為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)的積極性，我省2004年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)辦林業(yè)的通知》，目前全省社會(huì)辦林業(yè)的積極性空前高漲，在今年全省植樹(shù)造林，由機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗工人等通過(guò)承包、租賃等形式進(jìn)行荒山造林開(kāi)發(fā)面積占一半以上。④關(guān)于鐵路、公路、江湖等部門區(qū)域造林的規(guī)定。搞好鐵路、公路兩旁、江河、湖泊周圍和工礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)等區(qū)域的植樹(shù)造林，有利于加快國(guó)土綠化、改善生態(tài)環(huán)境。按照全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的原則，各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬的區(qū)域組織或者負(fù)責(zé)造林。如鐵路、公路兩旁由鐵路、公路部門負(fù)責(zé)組織造林。學(xué)校、部隊(duì)等由該單位負(fù)責(zé)造林。封山育林《森林法》第二十八條規(guī)定，新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。封山育林就是利用林木天然更新能力，在有條件的山區(qū)，定期封山，禁止或者限制開(kāi)荒、砍柴或者其他有害于林木生長(zhǎng)的人畜活動(dòng)，經(jīng)過(guò)封禁和管理，使森林植被得以恢復(fù)的育林方式。封山育林用工少、成本低、效益大，是加快林業(yè)發(fā)展的有效措施，有利于改善野生動(dòng)物的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此應(yīng)當(dāng)在積極開(kāi)展人工造林的同時(shí)，大力發(fā)展封山育林。（四）森林保護(hù)制度森林保護(hù)，是保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措。森林法規(guī)定了森林資源保護(hù)的原則性管理規(guī)范。關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)、森林防火、森林病蟲防治以及自然保護(hù)區(qū)等具體法律制度，《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《森林防火條例》、《森林病蟲害條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《野生植物條例》等分別作了具體規(guī)范。這里主要介紹森林法本身的六個(gè)方面規(guī)定。關(guān)于森林資源清查森林法第十四條規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。森林資源清查是森林資源培育、保護(hù)和管理的基礎(chǔ)性工作。森林資源清查的主要任務(wù)是查清森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布和種類，掌握森林資源消長(zhǎng)變化規(guī)律，客觀反映自然、經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出合理的、準(zhǔn)確的森林資源調(diào)查材料、統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)查報(bào)告。森林資源清查，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類調(diào)查制度。主要分為三類：一是全國(guó)性森林資源清查，簡(jiǎn)稱“一類清查”，由林業(yè)部組織，以省為單位進(jìn)行；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，簡(jiǎn)稱“二類清查”，由省林業(yè)部門組織，以縣為單位進(jìn)行；三是作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查，簡(jiǎn)稱“三類清查”，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而進(jìn)行的詳細(xì)調(diào)查。林地占用管理規(guī)范森林法第十八條規(guī)定了占用林地審核批準(zhǔn)程序、繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，以及森林植被恢復(fù)費(fèi)管理。①占用林地審核批準(zhǔn)程序。進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。②森林植被恢復(fù)費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。③森林植被恢復(fù)費(fèi)管理。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被，植樹(shù)造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被的情況。護(hù)林規(guī)范森林法第十九條規(guī)定了護(hù)林組織設(shè)立和護(hù)林員職責(zé)。①護(hù)林組織設(shè)立。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。②護(hù)林員職責(zé)。護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。森林防火規(guī)范森林法第二十一條明確政府的預(yù)防撲救職責(zé)。一是規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；二是在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；三是發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；四是因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，按規(guī)定給予醫(yī)療和撫恤。森林病蟲害防治規(guī)范森林法第二十二條規(guī)定了森林病蟲害防治規(guī)范。主要是兩個(gè)方面規(guī)定：一是林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。二是林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對(duì)象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對(duì)林木種苗進(jìn)行檢疫。另外，森林法實(shí)施條例第十九條規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)范森林法第二十四條、第二十五條規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)范。主要是三個(gè)方面規(guī)定：一是劃定自然保護(hù)區(qū)，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。二是對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹(shù)木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。三是林區(qū)內(nèi)列為國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)辦理。（五）森林采伐制度森林法關(guān)于森林采伐的五個(gè)方面主要規(guī)范如下：森林限額采伐規(guī)范森林采伐限額規(guī)范是森林采伐管理的核心規(guī)范。年森林采伐限額，是采伐的最大量?！渡址ā返诙艞l規(guī)定了年采伐限額的編制原則、編制主體，以及采伐限額的批準(zhǔn)程序。①編制原則，是用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量。②編制主體，國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位。③采伐限額批準(zhǔn)程序，各編制主體制定年采伐限額，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)省級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。年森林采伐限額每5年編制一次，一定5年不變；年森林采伐限額執(zhí)行期為每年的1月1日至12月31日。安徽省人民政府以皖政[2001]55號(hào)文件下達(dá)了我省“十五”期間（2001－2005年）年森林采伐限額，并在整個(gè)“十五”期間得到了嚴(yán)格執(zhí)行，使我省森林采伐量連年控制在省政府下達(dá)的年森林采伐限額之內(nèi)，確保了森林資源的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我省“十一五”期間（2006－2010年）年森林采伐限額，省政府已經(jīng)以皖政[2006]43號(hào)文件下達(dá)執(zhí)行。關(guān)于木材生產(chǎn)計(jì)劃《森林法》第三十條規(guī)定了木材生產(chǎn)計(jì)劃的制定原則等。①木材生產(chǎn)計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，每年確定一次。②木材生產(chǎn)計(jì)劃的制定原則，是木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額。③木材生產(chǎn)計(jì)劃的管理范圍由國(guó)務(wù)院規(guī)定。采伐許可規(guī)范林木采伐許可證是主管部門依法對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者提出采伐林木申請(qǐng)，在審查決定的基礎(chǔ)上核發(fā)的具有法定效力的行政許可證件。①許可范圍。采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，并按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人 第四條 森林分為以下五類：（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；（五）特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。森林經(jīng)營(yíng)方案匯報(bào)篇五為了建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在劃分林種的基礎(chǔ)上，按照提高森林綜合效益的原則，實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)林業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，并已初步形成了法律制度。一、劃分林種類型規(guī)定做法《森林法》將森林劃分為五種林種，即防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林、薪炭林。防護(hù)林是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，護(hù)岸林，護(hù)路林；用材林，是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；經(jīng)濟(jì)林是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料林和藥材等為主要目的的林木；薪炭林是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；特種用途林是指以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林等。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。二、依照法定程序林種審批權(quán)限國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。為了防止任意改變林種，法律規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、改革傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)管理體制。在完成森林資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，按森林分類經(jīng)營(yíng)管理的要求，逐步做到管死一塊、管活一塊。對(duì)生態(tài)公益林(含防護(hù)林和特種用途林)要管死、不允許商品性采伐，只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，其任務(wù)主要是發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益，由各級(jí)財(cái)政和社會(huì)力量建設(shè)，依靠法律、行政手段管理，以追求最大的生態(tài)、社會(huì)效益為目標(biāo)。對(duì)商品林(含用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林)要管活，允許按經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和市場(chǎng)要求采伐，商品林除國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上給予扶持外，主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)行企業(yè)化管理，按照市場(chǎng)需要組織采伐生產(chǎn)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。四、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度由于生態(tài)公益林主要是為社會(huì)提供保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、物種保護(hù)等社會(huì)生態(tài)服務(wù)功能，提供的生態(tài)效益是為全社會(huì)所共同享用的，其造林、護(hù)林的投入不能通過(guò)市場(chǎng)交換得到回收和補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。因此，《森林法》規(guī)定，要建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，專款用于營(yíng)造撫育、保護(hù)和管理防護(hù)林和特種用途林，這是妥善解決經(jīng)營(yíng)、管護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)投入的有效途徑。實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，加快林業(yè)發(fā)展步伐