【正文】 非典防控期間，以《傳染病防治法》、《非典預(yù)防知識(shí)》等為主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)居民不恐慌、不盲目防治非典，提倡良好的衛(wèi)生習(xí)慣，阻斷疫魔入侵。成立志愿者隊(duì)伍，參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)志愿者是社區(qū)建設(shè)的積極參與者，是社區(qū)建設(shè)的補(bǔ)充力量。在文明社區(qū)創(chuàng)建過程中，一批黨員、團(tuán)員、居民積極參與進(jìn)來，并成為社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大力量。凡有一技之長、熱心建設(shè)的社區(qū)居民、黨團(tuán)員都可以成為志愿者，服務(wù)社區(qū)居民?？登f社區(qū)志愿者隊(duì)伍多次舉辦消夏晚會(huì)，組織以“讓社區(qū)充滿愛”為主題的募捐活動(dòng)，將籌得的款項(xiàng)全部發(fā)放到社區(qū)病殘戶手中，體現(xiàn)了社區(qū)互幫互助的文明新風(fēng)尚。在抗擊非典工作中，廣大社區(qū)志愿者積極投身到群防群控工作中，義務(wù)為居民樓、院噴灑消毒藥品，向居民發(fā)放防控知識(shí)宣傳單、手冊，并積極配合小區(qū)封閉和封路設(shè)卡制度的實(shí)施，為各設(shè)卡路口充當(dāng)義務(wù)執(zhí)班員。部分志愿者積極發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)外地來廊、返廊及有發(fā)熱癥狀人員進(jìn)行舉報(bào)、檢查，并作為義務(wù)監(jiān)督員，從而為非典防控工作取得最終勝利做出了貢獻(xiàn)。社區(qū)工作者對(duì)事業(yè)的高度負(fù)責(zé)精神是取得文明社區(qū)創(chuàng)建成功的關(guān)鍵。社區(qū)調(diào)整之初，居委會(huì)無辦公用房或辦公條件差、待遇低，一些原在機(jī)關(guān)工作的同志紛紛產(chǎn)生了思想波動(dòng)，針對(duì)這種情況，街道黨委經(jīng)過反復(fù)研究，做出了“四下”決定，即：工作重心下移、優(yōu)秀干部下派、榮譽(yù)責(zé)任下壓、評(píng)優(yōu)晉級(jí)下找。以來調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的工作積極性。按照市委、市政府文件精神，居委會(huì)工作人員與開發(fā)商，轄區(qū)單位多次協(xié)商，解決辦公用房問題，由于個(gè)別單位最初的不理解和不支持，我們的社區(qū)干部早等晚堵，找各單位負(fù)責(zé)人講道理，做工作，經(jīng)過8個(gè)月的努力，12個(gè)居委會(huì)的辦公用房基本上得到了解決。在文明社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的日子里，廣大社區(qū)干部不顧家中的各種困難，吃住在居委會(huì)，摸爬滾打，兢兢業(yè)業(yè)，用自己的辛勤汗水迎來了社區(qū)建設(shè)的艷陽天。在抗擊非典工作中，我們的社區(qū)干部更是吃住在單位，即要下戶摸排，又要制定轄區(qū)防控工作方案，一天難得休息幾個(gè)小時(shí)，正是有了我們廣大可敬可愛的社區(qū)干部忘我的工作，才換來了今天社區(qū)文明的累累碩果。居委會(huì)與轄區(qū)單位、小區(qū)物業(yè)的關(guān)系問題一些單位認(rèn)為自己是中（省、市、區(qū)）直單位，行政級(jí)別相差太多，怎么能聽居委會(huì)的安排。居民小區(qū)物業(yè)公司也同樣與居委會(huì)工作脫節(jié)，形成兩張皮，各自為政，居委會(huì)對(duì)小區(qū)的整體管理不能有效進(jìn)行。街、居責(zé)任與權(quán)力失衡問題街、居責(zé)任多而權(quán)力小的現(xiàn)象已存在多年未能解決，造成近幾年來在社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題。街、居隨著社會(huì)的發(fā)展和社區(qū)工作地需要，設(shè)置了相應(yīng)的職能部門，但卻不能切實(shí)履行起管理社區(qū)，服務(wù)居民的職責(zé)，這些部門在處理社區(qū)各種問題和矛盾時(shí)，只能靠協(xié)調(diào)。在目前的社區(qū)工作中，辦事處對(duì)駐轄區(qū)單位只有計(jì)劃生育管理權(quán)和去年下放的精神文明單位初審權(quán)，其他權(quán)力都集中在市、區(qū)兩級(jí)政府部門，如衛(wèi)生問題，按照相關(guān)規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)的小街小巷和6米以下建筑物的居民戶，衛(wèi)生應(yīng)由辦事處負(fù)責(zé)，目前的情況是市環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)一收取居民衛(wèi)生費(fèi)，但小街小巷的衛(wèi)生卻沒人負(fù)責(zé)，許多居民找居委會(huì)、辦事處 反映情況，由于辦事處財(cái)力緊張，拿不出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)治理，以致造成了“看得見的管不了，管的了的看不見”的工作現(xiàn)狀。辦公經(jīng)費(fèi)短缺問題是影響社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素。居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)問題雖呼吁了多年，但一直不見成效，居委會(huì)資金始終處于短缺狀態(tài)，社區(qū)服務(wù)實(shí)體多為無償或低償服務(wù)，微薄的收入不能滿足居委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分社區(qū)干部工資還停留在每月260元工資的基礎(chǔ)上，日常的辦公開支更是無法支付，被停水、停電、停電話的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社區(qū)工作的開展，必須要有資金做后盾，外地一些社區(qū)工作開展好的城市，每月給居委會(huì)撥付的經(jīng)費(fèi)足以滿足社區(qū)工作的需要，社區(qū)建設(shè)能夠真正取得實(shí)效。而我市的財(cái)政體制不符合現(xiàn)在城市發(fā)展的需要，街居兩級(jí)干部把很大一部分精力用在了解決經(jīng)費(fèi)，維持正常的工作開支上，影響了社區(qū)干部的工作積極性。市、區(qū)兩級(jí)政府曾多次調(diào)查摸底，許諾給予居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)，但遲遲不見回應(yīng)。通過多種形式營造社區(qū)共建的氛圍，使駐轄區(qū)企事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社區(qū)轉(zhuǎn)型時(shí)期，企事業(yè)單位把許多社區(qū)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)，并不意味著這些單位要脫離社會(huì)，更不意味著這些單位要脫離所在的社區(qū)，而是在解脫社會(huì)事務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)之后，通過依托、參與、支持社區(qū)，充分利用良好的社會(huì)和社區(qū)環(huán)境促進(jìn)企事業(yè)單位自身的發(fā)展?；ダセ?，成果共享的原則，使企事業(yè)單位通過參與社區(qū)建設(shè)，能夠分享建設(shè)成果，解決自身的部分需求，促進(jìn)自身事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)內(nèi)很多單位都有自己的文體設(shè)施，但由于不對(duì)外開放所以利用率不高，有的單位內(nèi)部活動(dòng)場所冷冷清清、資源閑置，另一方面是居民群眾為缺少文化娛樂場所而發(fā)愁，針對(duì)這種情況，應(yīng)整合社區(qū)單位內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，以滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。逐步構(gòu)建社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)制體系，把社區(qū)共建逐步推向制度化軌道，只有這樣，才能保證社區(qū)共建持續(xù)發(fā)展。開發(fā)資源潛力，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深化，街道所承擔(dān)的任務(wù)越來越重，社區(qū)建設(shè)所需資金進(jìn)一步增加，形勢需要我們探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的財(cái)力來源的新途徑，我們應(yīng)把精力投入到營造環(huán)境、政策引導(dǎo)、抓好管理、搞好服務(wù)上來，為社區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一流的投資環(huán)境，提供一流的服務(wù)，為社區(qū)單位排憂解難，吸引企業(yè)來社區(qū)投資。社區(qū)調(diào)查報(bào)告篇十（一）社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)過重這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中一個(gè)最突出的問題。一是任務(wù)多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市給社區(qū)居委會(huì)下達(dá)工作任務(wù)的部門達(dá)45家之多，工作達(dá)100余項(xiàng)，還不包括一些臨時(shí)性、專項(xiàng)性的工作。不少部門在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立機(jī)構(gòu)、建立組織，并要求掛上機(jī)構(gòu)和組織名稱的牌子和相關(guān)的工作制度。二是資料臺(tái)帳多。社區(qū)居委會(huì)在完成工作任務(wù)的同時(shí)，還要根據(jù)要求收集整理資料，建立工作檔案，以備檢查之用。最多的一項(xiàng)工作有14大項(xiàng)41小項(xiàng)，最少的也有4大項(xiàng)14小項(xiàng)。各種資料不僅要進(jìn)電腦，還要裝訂成冊、制成卡片，十分耗時(shí)。如楊秣社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建無毒社區(qū)工作資料就有三盒，法律進(jìn)社區(qū)工作資料就有四盒。三是工作方法落后。有的部門還把一些執(zhí)法工作、技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)的工作交到社區(qū)居委會(huì)。由于無相應(yīng)的職權(quán)、必要的手段和措施，做起來困難重重。如為了確定新增的企業(yè)是否有50萬元以上固定資產(chǎn)，只有通過看企業(yè)規(guī)模、雇員的多少等予以估算；為了清查非法安裝的接收器，只好爬樓觀察；為了做好計(jì)生工作，只有通過看居民家貼“喜”字、曬尿布等來了解新婚和生育情況。這些落后的工作方法加重了工作負(fù)擔(dān)。（二）社區(qū)居委會(huì)職能錯(cuò)位，自治作用難以發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)是群眾性的自治組織，組織社區(qū)居民，依法開展自治，是其基本職責(zé)。但實(shí)際上它已成為準(zhǔn)行政性的組織，自治作用發(fā)揮得非常有限。主要原因是其工作內(nèi)容基本上被政府有關(guān)部門主導(dǎo)，主要時(shí)間和精力用在完成這些部門下達(dá)的任務(wù)上；街道和社區(qū)居委會(huì)之間法定的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中已變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作任務(wù)主要通過街道布置到社區(qū)居委會(huì)。各部門下到社區(qū)的工作都有檢查考核。其中涉及一票否決的就有計(jì)生、安全、低保、綜治四項(xiàng)工作。為了迎接各部門和街道的雙重檢查考核，社區(qū)居委會(huì)還要花很多時(shí)間做好迎檢和接待工作。結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。調(diào)查中我們了解到，除換屆選舉外，社區(qū)居委會(huì)普遍沒有依法召開過居民或居民代表大會(huì)；每年一次的樓長會(huì)議，也只是工作匯報(bào)會(huì)；在每年的市人代會(huì)上，來自社區(qū)居委會(huì)的人大代表沒有提出過居民關(guān)注的問題的議案和建議。居民向其反映一些問題，如入室盜竊、養(yǎng)狗糾紛、下水道不通、部分衛(wèi)生死角、機(jī)動(dòng)車在居民區(qū)內(nèi)亂停亂放占用公共場地和道路、二級(jí)道路因占道經(jīng)營影響居民出入等，得不到解決，降低了居委會(huì)的信任度和凝聚力。（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居民活動(dòng)受限部分社區(qū)居委會(huì)辦公用房仍然緊缺，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，86個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公用房面積在100㎡以下的有10個(gè)，無辦公用房的有6個(gè)。有的新建社區(qū)，如康樂社區(qū)，居委會(huì)的辦公用房雖然在規(guī)劃上作了安排，但未能認(rèn)真落實(shí)，只有租房辦公。有的辦公用房產(chǎn)權(quán)至今沒有解決。由于專管員的進(jìn)入和社區(qū)警務(wù)室的設(shè)立，原有的辦公室也逐漸擁擠。最突出的問題是配套設(shè)施建設(shè)不足，絕大多數(shù)社區(qū)缺少老年活動(dòng)室、退休人員活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室、文化娛樂活動(dòng)室、健身場所和健身器材?！靶枪庥?jì)劃工程”原本是給社區(qū)老年人建造的活動(dòng)場所，但一開始就被當(dāng)作居委會(huì)辦公室來設(shè)計(jì)、建造、使用。很多社區(qū)居委會(huì)唯一的會(huì)議室實(shí)際上成了多功能室，開展活動(dòng)極不方便。有的社區(qū)退休人員多，如大北莊和中崗社區(qū)企業(yè)退休人員已分別達(dá)310人和303人，本已無場所開展正常活動(dòng)，卻還要面臨退休人員繼續(xù)增加的壓力，如中崗社區(qū)即將還有20xx人進(jìn)入。社區(qū)黨員活動(dòng)也面臨同樣的問題，有的社區(qū)黨組織現(xiàn)在就為即將開展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)缺乏場所而發(fā)愁。（四）隊(duì)伍不穩(wěn)，工作依賴性強(qiáng)目前，我市的社區(qū)居委會(huì)主任每人每月500元，副主任每人每月400元，委員每人每月350元，扣除“三金”后，實(shí)際領(lǐng)到手的收入接近或低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)390元。由于沒有建立自然增長機(jī)制，在居委會(huì)工作時(shí)間再長經(jīng)濟(jì)待遇也不變。社區(qū)各類工作人員之間工資待遇不一致，造成心理不平衡，影響其工作積極性。由于經(jīng)濟(jì)待遇存在上述問題，致使工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，一些招考進(jìn)來的大中專畢業(yè)生辭職離開。現(xiàn)有居干比過去的隊(duì)伍素質(zhì)雖有增強(qiáng)，但她們多年養(yǎng)成的“等、要、靠”思維定勢，習(xí)慣于被動(dòng)地接受部門和街道的工作任務(wù)，不善于依據(jù)社區(qū)實(shí)際和居民需求來制定工作目標(biāo)和工作思路的現(xiàn)狀仍然存在。（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)開展社區(qū)建設(shè)是新形勢下黨中央、國務(wù)院作出的加強(qiáng)城市工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是堅(jiān)持以人為本、擴(kuò)大基層民主、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性綜合性工作，是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度提高對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任；要轉(zhuǎn)變政府職能，改善工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)；要把社區(qū)建設(shè)作為一件大事列入重要議事日程，定期研究解決社區(qū)建設(shè)中的新情況和帶有普遍性的問題，制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；要加強(qiáng)市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加人員，充實(shí)力量，切實(shí)發(fā)揮其作用，確保社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。（二）理順關(guān)系，依法自治針對(duì)社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重的突出問題，要從制度建設(shè)著手，理順關(guān)系，為其減負(fù)。一是要正確區(qū)分社區(qū)和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。“社區(qū)”是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，“社區(qū)居委會(huì)”是社區(qū)的居民自治組織；講工作進(jìn)社區(qū)，就把工作交給社區(qū)居委會(huì)，是對(duì)“社區(qū)”和“社區(qū)居委會(huì)”的偏面理解。二是要理順部門、街道與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)過重，表現(xiàn)在下面，根子在上面。建議由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)組織開展“四清”即清職能、清牌子、清臺(tái)帳、清檢查評(píng)比，然后作出統(tǒng)一規(guī)定，達(dá)到理順關(guān)系的目的。三是要建立準(zhǔn)入制度，賦予市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室“準(zhǔn)入權(quán)”，對(duì)依法不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的事務(wù)，該辦公室有權(quán)拒絕進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)，對(duì)需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的開展工作，嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨職配、權(quán)隨責(zé)走”的規(guī)定。通過建立健全上述制度，緩解社區(qū)居委會(huì)的工作壓力，確保其有時(shí)間、有精力開展居民自治工作，充分發(fā)揮自治組織的作用。（三）積極探索，勇于創(chuàng)新對(duì)政府下沉社區(qū)的工作，如何設(shè)置機(jī)構(gòu)、建立工作運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的一個(gè)重大課題。市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和市政府要認(rèn)真研究，積極探索，盡快解決。南京市玄武區(qū)鎖金村街道通過在街道設(shè)立社區(qū)政務(wù)、事務(wù)管理服務(wù)中心，較好地解決了這一難題。該中心將社區(qū)便民服務(wù)，社區(qū)政務(wù)和事務(wù)管理，社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障分為三個(gè)區(qū)域，三個(gè)窗口對(duì)外。這一工作運(yùn)行模式，在街道領(lǐng)導(dǎo)下，整合了各部門進(jìn)入社區(qū)的人財(cái)物資源，方便了社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)和事務(wù)的聯(lián)系，以及與社區(qū)居民之間的聯(lián)系，“過濾”了政府及其部門進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)的工作，有利于實(shí)現(xiàn)居民自治。網(wǎng)上介紹的青島市四方區(qū)的做法也基本相同，該區(qū)在街道設(shè)立社區(qū)事務(wù)受理中心，將所有下沉社區(qū)的黨政事務(wù)集中起來，實(shí)行“敞開式辦公、一門式服務(wù)”，既方便了群眾，又減輕了社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)。這些做法值得我市借鑒。（四）以人為本，配套設(shè)施以人為本，服務(wù)居民，是社區(qū)建設(shè)的主要目的。目前我市社區(qū)公益和社會(huì)服務(wù)配套設(shè)施少，與實(shí)際需要嚴(yán)重不相適應(yīng)，對(duì)此，市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)給予足夠重視，采取切實(shí)有效的措施逐步予以解決。解決的主要方式應(yīng)立足挖潛和新建。首先要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃之中。新建小區(qū)在規(guī)劃時(shí)，要將配套設(shè)施列為小區(qū)建設(shè)配套項(xiàng)目，與小區(qū)建設(shè)做到“三同時(shí)”，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建造，同時(shí)交付使用。老的小區(qū)通過因地制宜改造，增添一些配套設(shè)施，對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的“星光工程”，盡快設(shè)法擴(kuò)建。其次，逐步建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元化投資機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。再次利用改造、置換、購買、租用等方式，整合資源，進(jìn)行挖潛。第四，還可以利用進(jìn)入社區(qū)的黨員和企業(yè)退休人員原單位的管理服務(wù)資源，可以加強(qiáng)與轄區(qū)單位的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享。（五）建設(shè)隊(duì)伍，保障自治抓好社區(qū)隊(duì)伍的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)居民自治，發(fā)揮社區(qū)功能的組織保證。首先，應(yīng)建立社區(qū)工作人員工資自然增長機(jī)制，解決他們的生活后顧之憂，讓他們安心社區(qū)工作，穩(wěn)定社區(qū)工作隊(duì)伍，吸引具有專業(yè)知識(shí)的大中專畢業(yè)生和素質(zhì)較高的自愿者到社區(qū)工作。其次要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，明確工作重點(diǎn)和主要職責(zé)，以及如何組織居民開展自治工作，提高社區(qū)居委會(huì)成員的工作能力和水平。通過采取有效措施，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)專職工作隊(duì)伍。