【正文】 信訪工作雙向規(guī)范”主題活動，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)信訪工作，實(shí)現(xiàn)信訪形勢“三下降、一上升、一好轉(zhuǎn)”(信訪總量、非正常上訪、重復(fù)集體訪三下降、來信上升、信訪秩序好轉(zhuǎn))的目標(biāo)。重點(diǎn)抓好以下三個方面的工作：按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，不斷建立健全基層信訪工作機(jī)制，有效整合基層資源和力量，切實(shí)壓實(shí)基層工作責(zé)任，推動信訪問題及時就地化解，減少群眾走訪、非正常上訪和越級上訪。充分發(fā)揮群眾工作網(wǎng)絡(luò)作用。充分發(fā)揮群眾工作網(wǎng)絡(luò)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)群眾工作站、村(社區(qū))群眾工作室的作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、村(社區(qū))支部書記信訪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，因地制宜、科學(xué)合理地建立群眾工作站(室)工作機(jī)制，推動群眾工作機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查、報告、督促制度，形成定期向上報告、向下督查督辦工作機(jī)制。進(jìn)一步完善矛盾糾紛化解機(jī)制，推行“三調(diào)聯(lián)動”，規(guī)范信訪問題的登記、受理、辦理、回復(fù)等工作程序，依法依規(guī)及時就地解決信訪問題。進(jìn)一步健全信訪代(帶)理機(jī)制，充分發(fā)揮群眾工作機(jī)構(gòu)人員、信訪信息員的作用，主動代理或帶領(lǐng)群眾反映信訪訴求，跟蹤督促問題處理進(jìn)程，有效減少群眾走訪。進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)作用的宣傳，使群眾工作站(室)的職能職責(zé)家喻戶曉、人人皆知，積極引導(dǎo)群眾向基層反映問題。嚴(yán)格落實(shí)信訪預(yù)警信息報送制度。嚴(yán)格落實(shí)《岳陽市信訪信息報送及處置制度》要求，切實(shí)發(fā)揮群眾工作網(wǎng)絡(luò)以及信訪信息員的作用，及時收集社情民意，掌握信訪動態(tài)，逐級報送信訪信息。堅持預(yù)警類信訪信息一周報送一次，緊急、重大信訪信息隨時掌握、隨時報送，進(jìn)京非訪的信息第一時間報送，并確保信息質(zhì)量。同時，嚴(yán)格按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，加大訪情處置力度，確保問題“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了”，不斷增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見性、針對性和時效性。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪一包”工作。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案”的“四訪一包”制度。一方面，加大領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪力度，推動各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與接待群眾來訪、約談處理重大疑難信訪問題，及時了解本地區(qū)、本部門的總體信訪形勢和突出信訪問題，掌握重點(diǎn)疑難信訪問題的處理進(jìn)度，督促信訪問題及時就地化解。領(lǐng)導(dǎo)接訪要保證時間、建立臺賬、解決問題。另一方面，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪問題。對于群眾反映強(qiáng)烈的帶普遍性、傾向性的熱點(diǎn)問題以及重大疑難信訪問題必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，對2019年來重復(fù)進(jìn)京赴省到市上訪5次以上的上訪老戶和重大疑難復(fù)雜信訪積案，全部實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包案化解，并按照“包掌握情況、包教育轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訴息訪”的要求，逐案制定化解方案，確?！鞍附Y(jié)事了”。同時，協(xié)助市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)辦理好群眾來信，讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握和處理群眾反映的突出信訪問題。切實(shí)做好信訪形勢研判工作。著力推動信訪工作回歸本位，進(jìn)一步發(fā)揮信訪機(jī)構(gòu)、部門了解社情民意、匯集意見建議、分析穩(wěn)定風(fēng)險、評估政策得失的職能作用，積極推動各級信訪部門把握整體信訪形勢、調(diào)研重點(diǎn)領(lǐng)域信訪成因、參與評估社會穩(wěn)定風(fēng)險，切實(shí)為黨委、政府穩(wěn)步推進(jìn)各項工作、規(guī)范行政行為、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。以“信訪法治建設(shè)年”活動為契機(jī)，大力開展“信訪工作雙向規(guī)范”主題活動，圍繞信訪工作制度改革各項措施，把改革精神和法治精神統(tǒng)一起來，一方面規(guī)范群眾信訪行為，積極引導(dǎo)人民群眾依法理性表達(dá)訴求，另一方面規(guī)范信訪部門和責(zé)任單位處理信訪問題的工作行為，信訪部門和責(zé)任單位都要依法依規(guī)按程序處理信訪問題。扎實(shí)推進(jìn)信訪制度改革。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于信訪工作制度改革的要求，運(yùn)用法治思維和法治方式，切實(shí)抓好“訴訪分離”、“依法逐級走訪”和“網(wǎng)上信訪”等工作，全面推動信訪工作信息化、規(guī)范化、法治化。一是全面推進(jìn)依法逐級走訪。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家信訪局和省委政府關(guān)于推進(jìn)依法逐級走訪的《辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，全面規(guī)范來訪事項的登記、受理、告知、辦理、回復(fù)等程序，并嚴(yán)格指導(dǎo)、督促各級各部門規(guī)范工作程序，確保信訪事項準(zhǔn)確受理、程序到位、依法處理。全面推行使用《逐級走訪事項辦理手冊》，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，對于受理的來訪事項發(fā)放手冊，指導(dǎo)群眾填寫，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪反映訴求。加強(qiáng)對越級訪的分析研判，及時提出改進(jìn)工作的建議。二是積極推進(jìn)訴訪分離。對到信訪部門反映涉法涉訴問題的群眾耐心進(jìn)行疏導(dǎo)、解釋，引導(dǎo)他們到政法機(jī)關(guān)按程序反映，尊重司法結(jié)論，維護(hù)司法權(quán)威。健全涉法涉訴信訪問題導(dǎo)入司法程序機(jī)制，繼續(xù)在人民來訪接待中心設(shè)立“法律咨詢室”，為上訪群眾提供法律咨詢服務(wù)和法律援助，引導(dǎo)群眾通過法定途徑維權(quán)。三是認(rèn)真推進(jìn)“網(wǎng)上信訪”。按照中央、省里的安排部署，認(rèn)真做好“全國網(wǎng)上信訪信息綜合平臺”的整體對接、分級建設(shè)、培訓(xùn)使用、宣傳引導(dǎo)等工作，確保我市信訪信息平臺縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，橫向聯(lián)通到市直部門，今年5月1日前實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。對接待來訪、辦理來信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等信訪工作全部實(shí)行“網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”。堅持以公開為原則、不公開為例外，實(shí)行信訪事項的受理、辦理、督辦全過程公開，實(shí)現(xiàn)信訪事項可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價的目標(biāo)，以公開防止權(quán)力運(yùn)作的不規(guī)范，防止信訪問題久拖不決，努力將“網(wǎng)上信訪”打造成群眾信訪投訴的主渠道。充分利用信訪信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，規(guī)范信訪統(tǒng)計業(yè)務(wù)，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。強(qiáng)力推進(jìn)“事要解決”。一是加強(qiáng)初信初訪辦理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪事項首接首辦責(zé)任，提高辦理質(zhì)量和效率。同時，全面打造“陽光信訪”，積極推進(jìn)初信初訪群眾滿意度評價工作，嚴(yán)格按照規(guī)定時限和要求及時登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦群眾信訪事項，并及時公開信訪事項處理過程和辦理結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督和群眾評價。繼續(xù)推行信訪事項“掛銷號”制度，對交辦的來信來訪事項全部進(jìn)行掛號登記，辦結(jié)一起銷號一起，并每月進(jìn)行通報。加強(qiáng)對初信初訪辦理和重信重訪治理情況的督辦通報，進(jìn)一步壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任，促進(jìn)信訪事項在第一時間、第一地點(diǎn)依法妥善處理。二是強(qiáng)化跟蹤督辦機(jī)制。接訪、辦信人員每周五對交辦的信訪事項進(jìn)行一次跟蹤，每月對信訪事項辦理情況進(jìn)行一次通報，每季度局長辦公會對重大信訪問題進(jìn)行一次研判和調(diào)度，每半年對信訪事項辦理情況進(jìn)行一次講評。強(qiáng)化現(xiàn)場督辦，鼓勵信訪工作人員到責(zé)任單位、問題屬地實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場督辦信訪問題。對重大疑難信訪問題，列入黨委政府督查機(jī)構(gòu)工作范圍，增強(qiáng)督查督辦的權(quán)威和實(shí)效。進(jìn)一步完善信訪聯(lián)席會議工作機(jī)制，推動市、縣兩級信訪聯(lián)席會議在協(xié)調(diào)信訪工作、分析研判信訪形勢、化解疑難信訪問題、督促任務(wù)落實(shí)方面發(fā)揮重要作用。三是加大積案化解力度。繼續(xù)推進(jìn)疑難信訪積案聽證化解活動，對一些久拖不決、久訴不息的信訪事項采取公開聽證的方式，面對面辨法析理、公開評議，使合理訴求解決到位、無理訴求教育到位，推動“骨頭案”、“釘子案”依法終結(jié)。繼續(xù)開展“十幫一”化積案活動，對問題解決難度大、信訪人心結(jié)難解開的信訪積案采取“十幫一”聯(lián)合幫扶化解的辦法，從感情上、生活上、幫扶解困方面對信訪人給予關(guān)懷和幫助，達(dá)到穩(wěn)控人員、化解心結(jié)的目的，敦促信訪人息訪息訴。四是規(guī)范復(fù)查復(fù)核工作。進(jìn)一步規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，完善信訪事項終結(jié)退出機(jī)制，進(jìn)一步提高復(fù)查復(fù)核的權(quán)威性。只有無法進(jìn)入行政復(fù)議、行政仲裁或行政訴訟等法定渠道的信訪事項，才可以啟動信訪復(fù)查復(fù)核程序，防止用信訪終結(jié)替代司法終結(jié)。盡可能采取實(shí)地調(diào)查、公開聽證、會商評議等方式進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，提高工作透明度和公信力，確保每一起復(fù)查復(fù)核事項都經(jīng)得起檢驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮其在依法維護(hù)群眾合法權(quán)益中的作用。大力開展信訪宣傳工作。圍繞信訪工作制度改革和信訪法治建設(shè)年活動的內(nèi)容，大力開展信訪宣傳工作，促進(jìn)信訪人和信訪部門、責(zé)任單位行為的雙向規(guī)范。一是宣傳引導(dǎo)。積極開展《信訪條例》修訂實(shí)施10周年、普法教育等主題宣傳活動，繼續(xù)在《岳陽日報》開設(shè)信訪專欄，及時公布、解讀信訪工作制度改革相關(guān)內(nèi)容，宣傳報道各級各部門積極推進(jìn)信訪工作制度改革、信訪法治建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和社會效應(yīng)，并有針對性地曝光涉訪違法行為。在信訪接待場所全文公布信訪工作制度改革相關(guān)文件內(nèi)容，制作張貼《群眾依法逐級走訪示意圖》，并充分利用報刊雜志、電視廣播、固定宣傳欄、宣傳手冊、流動宣傳車、宣傳漫畫等形式，廣泛宣傳“依法逐級走訪”、“網(wǎng)上信訪”、“公開聽證”、“訴訪分離”、“依法處置涉訪違法行為”等內(nèi)容，積極引導(dǎo)信訪群眾正確行使權(quán)利、履行應(yīng)盡義務(wù)。二是教育培訓(xùn)。將信訪工作制度改革以及“信訪法治建設(shè)年”相關(guān)內(nèi)容列入黨校干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的“必修課”，同時積極組織開展培訓(xùn)講座、信訪業(yè)務(wù)知識競賽等活動，以學(xué)促知、以知促行，督促各級各部門吃透精神、學(xué)透內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信訪思維和工作方式，不斷強(qiáng)化依法依規(guī)辦理信訪事項、處理信訪問題的自覺性和責(zé)任感，為全面推進(jìn)法治信訪筑牢基礎(chǔ)。加大處置問責(zé)力度。一方面加大對涉訪違法行為的處置力度。積極協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部〔2019〕25號文件和省委政法委湘政法〔2019〕14號文件精神，加大對涉訪違法行為的依法處置力度，對纏訪鬧訪、打橫幅堵門堵路等擾亂公共秩序的非正常上訪違法行為，由公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場依法處置。對于重復(fù)進(jìn)京非正常上訪的，及時向政法部門通報，由公安機(jī)關(guān)固定證據(jù)，依法依規(guī)進(jìn)行處置。堅決遏制“以鬧求解決，以訪謀私利”等不正?，F(xiàn)象，真正依靠法治實(shí)現(xiàn)對“非訪”的“終結(jié)”。另一方面加大對違規(guī)處理信訪問題的追責(zé)力度。根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于認(rèn)真做好人民群眾進(jìn)京赴省到市非正常上訪接待勸返工作的通知》要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任單位接訪勸返信訪群眾、及時處理信訪問題的工作責(zé)任。同時，按照信訪工作制度改革相關(guān)文件要求，對不按要求登記錄入、應(yīng)該受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項、不執(zhí)行來訪事項處理意見，工作不落實(shí)、程序不到位，引發(fā)群眾信轉(zhuǎn)訪、重復(fù)信訪或越級走訪的，及時進(jìn)行督辦和提出改進(jìn)工作的建議，并視情況予以通報，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，提出責(zé)任追究建議。圍繞“能干事、守紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)”的要求，不斷改進(jìn)干部工作作風(fēng)，提升干部思想素養(yǎng)，提高干部工作能力。提高干部思想境界。以機(jī)關(guān)支部建設(shè)為載體，以鞏固和提升黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果為目標(biāo)，完善機(jī)關(guān)黨員干部定期學(xué)習(xí)制度，定期組織開展學(xué)習(xí)教育活動，進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念、政治意識、宗旨意識、紀(jì)律觀念，進(jìn)一步提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，進(jìn)一步提升黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉的形象。定期召開機(jī)關(guān)支部專題組織生活會，積極開展批評和自我批評，及時發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)關(guān)支部以及黨員干部自身存在的問題，開展以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，保持黨組織以及黨員干部的先進(jìn)性和純潔性。嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，不斷完善選人用人機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向和風(fēng)氣，不斷激發(fā)干部謀事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。提高干部工作能力。加大干部輪崗力度，特別是年輕干部的輪崗培養(yǎng)力度，通過崗位鍛煉使干部深入掌握各項業(yè)務(wù)工作，全面提升信訪工作能力。加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開展“接訪技能比武”、“網(wǎng)上信訪技能比武”和“引導(dǎo)群眾依法逐級走訪知識競賽”等活動，提高干部推進(jìn)信訪工作制度改革、規(guī)范辦理信訪事項的能力。邀請國土、房產(chǎn)、交警、商業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜?、部門負(fù)責(zé)人以及專業(yè)律師開展政策法規(guī)講座，增強(qiáng)信訪干部學(xué)法、尊法、守法、用法意識，推動干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪問題。開設(shè)心理學(xué)專家講座，提升干部運(yùn)用心理學(xué)常識引導(dǎo)特殊上訪群體科學(xué)分析問題、理性表達(dá)訴求的能力。定期組織開展信訪案例專題研討會，針對信訪問題突出領(lǐng)域、重點(diǎn)疑難信訪問題進(jìn)行分析研判，強(qiáng)化干部分析信訪問題、解決信訪難題的能力。提高干部團(tuán)隊意識。實(shí)行內(nèi)部工作精細(xì)化管理，進(jìn)一步明確各業(yè)務(wù)科室的工作職責(zé)，進(jìn)一步理順科室之間的工作流程和對接方案，建立有效的協(xié)作配合機(jī)制，確保責(zé)任明確、分工有序、內(nèi)部暢通，防止在內(nèi)部工作上出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)出差、財務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理公平、公正、公開。積極組織開展義工服務(wù)、體育競賽等集體活動，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)科室之間的聯(lián)系和交流，增強(qiáng)干部的凝聚力和團(tuán)隊意識，努力營造團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。加強(qiáng)干部教育管理，嚴(yán)禁搞拉幫結(jié)派、小團(tuán)體的行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的談心交流，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部之間心無芥蒂、坦誠相見，進(jìn)一步強(qiáng)化全局干部的大局意識和團(tuán)隊意識。