【正文】 彰。對違規(guī)違法、不作為亂作為和精神懈怠、落實不力、扶貧效果不好的干部要嚴肅追究責任。(四)精準破除脫貧攻堅的制約瓶頸。加快推進以路、水、電、訊等為重點的農村基礎設施建設，確保基礎設施建設項目覆蓋所有鎮(zhèn)村組，將農村公路毛細血管融入干線大動脈,完善農村公范文范例學習指導 word格式整理版路路網(wǎng)，確保到2017年實現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運車輛比例、農村公里列養(yǎng)率、重點路段安全隱患治理4個100%.規(guī)劃建設一批骨干水源和飲用水源，確?？h縣有中型水庫，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，破除生產(chǎn)生活用水瓶頸，全面解決農村群眾飲水安全問題。推進農村用電公共服務均等化，確保貧困戶實現(xiàn)一戶一表，群眾集中居住村寨通訊信號全覆蓋，提升農村通信網(wǎng)絡覆蓋質量。關于政府調研報告范文二根據(jù)《關于配合開展政府機構改革和職能轉變以及開發(fā)區(qū)(高新區(qū)、工業(yè)園區(qū))管理體制改革調研工作的通知》(xs編辦函范文范例學習指導 word格式整理版[2013]122號)精神，圍繞調研提綱要求，現(xiàn)就我市市縣政府機構改革和職能轉變有關工作情況匯報如下：一、關于市縣政府機構改革(一)學習貫徹黨的十八大、十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議精神情況，對市縣政府機構改革和職能轉變的主要認識和體會。黨的十八大是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議。胡錦濤總書記的主題報告實事求是、高瞻遠矚，是當前和今后一段時期指引我們黨團結帶領全國各族人民開創(chuàng)中國特色社會主義事范文范例學習指導 word格式整理版業(yè)新局面的綱領性文件，報告中指出要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革，提到要嚴格控制機構編制，減少領導職數(shù)，降低行政成本，這充分體現(xiàn)了黨和國家對機構編制工作的重視，對于指導機構編制工作具有十分重要的意義。十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確了要按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障的目標。黨的十八大和十二屆全國人大會議范文范例學習指導 word格式整理版召開后，我市機構編制部門即召開會議進行了專題學習，要求全市各級機構編制部門要把機構編制工作與黨的十八大和十二屆全國人大一次會議作出的部署要求緊密結合起來，特別要深刻理解把握黨的十八大報告有關深化行政體制改革、嚴格控制機構編制的要求，切實把思想認識和實際行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，堅持以黨的十八大精神指引機構編制工作。要對《國務院機構改革和職能轉變方案》中關于國務院機構改革、國務院機構職能轉變等主要內容認真研讀，準確領會其精神實質，以此指導機構編制工作創(chuàng)造性開展，進一步推進我市政府職能轉變。同時，扎范文范例學習指導 word格式整理版實做好當前各項工作。按照市委、市政府和省編辦的安排部署，靠實責任，創(chuàng)新工作，確保全面完成今年確定的各項重點任務，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的體制機制保障通過學習黨的十八大和十二屆全國人大一次會議等會議精神，明晰這次改革仍然延續(xù)了2008年大部制改革的思路，最大的差異點在于特別突出了轉變政府職能，是一個由過去比較注重外在機構合并、調整更加轉向職能的轉變，是內涵式的改革。具體亮點包括:一是突出問題導向。針對突出問題進行改革,而不是為了改革而改革，不管是整合藥品食品監(jiān)管，還是解決海上的執(zhí)法問題，范文范例學習指導 word格式整理版這都是過去面對的老大難問題。二是突出解決民生問題。老百姓關注的問題，比如食品藥品安全，醫(yī)療、衛(wèi)生、看病等方面，此次整合新聞出版和廣電，也是和老百姓文化消費直接相關的。三是特別強調權利下放。解決好政府和市場、政府和社會的權利，強調政府給市場下放權利，發(fā)揮市場資源配臵作用，特別強調政府對社會下放權利，發(fā)揮社會組織的社會管理的作用。(二)2010年以來，我市市縣政府機構設置和人員編制管理及政府部門執(zhí)行三定規(guī)定的情況及存在問題。2010年以來，我市認真貫徹落實省審批的政府機構改革方案，市、縣兩級范文范例學習指導 word格式整理版嚴格按照改革文件規(guī)定設臵機構、明確政府工作部門三定規(guī)定，并抓好貫徹落實。市人民政府設32個工作部門，興賓區(qū)人民政府、合山市人民政府設24個工作部門，武宣、象州、忻城縣人民政府設23個部門，金秀縣人民政府設22個工作部門，各級政府設立的監(jiān)察局、食品藥品監(jiān)督管理局列入同級人民政府工作部門，不計入機構個數(shù)。同時，全面清理了議事協(xié)調機構，進一步調整理順了政府工作部門職責關系、部門內設機構間的職責關系，優(yōu)化了政府組織結構。目前在人員編制管理上存在的問題主要有：范文范例學習指導 word格式整理版各部門機構編制配備與實際工作開展還不相適應，機構編制管理工作壓力不斷加大。我市行政編制總量較小，全市除政法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外，其它行政機關都已基本清編，或歷史原因造成的超編，在出現(xiàn)編制和職位空缺的情況下，仍然無法招錄公務員，行政機關用人難的問題不同程度存在。同時，隨著一些涉及民生領域部門的工作職能不斷增加，這些部門要求增設機構和增加人員編制的呼聲很高。而省核定我市的行政編制總量較小，所有的行政編制已經(jīng)全部分解下達各部門，無法調劑編制用于解決這些部門人員編制緊缺的問題，矛盾日益明顯。在一定程度上影響和制范文范例學習指導 word格式整理版約了我市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。使得我市機構編制管理工作面臨的壓力不斷加大。很多行政機關崗位以借(抽)調的辦法從二層事業(yè)中補充工作人員，造成人員管理上的混亂。由于我市屬新建城市，城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展速度與編制總量的矛盾比較突出，在現(xiàn)階段難以清退較大數(shù)量的編外人員。同時，在編制結構上，也存在不合理的問題。一是層次結構失衡，縣一級超編較為突出，鄉(xiāng)一級則出現(xiàn)空編。二是官兵結構失衡，少數(shù)單位官多兵少，個別單位甚至是有官無兵。行政機關存在混用事業(yè)編制現(xiàn)象。2010年各級政府機構改革時，各縣組建文化體育廣電局，由于原文化體育范文范例學習指導 word格式整理版局為行政機構，使用行政編制，原廣電局屬于參公管理事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，從而造成一個行政機關內部同時存在使用行政編制和使用事業(yè)編制的人員，現(xiàn)人員編制也沒有臵換?？h級政務服務中心管理辦公室其原核定的事業(yè)編制需臵換為行政編制，但由于各縣行政編制已全部分配下達到各部門，沒有空編，其事業(yè)編制還無法臵換為行政編制。以上情況屬于行政機關混用事業(yè)編制，待自然減員或有空編后方可調劑、臵換。退居二線領導干部占用編制比例較大。從調查掌握的情況看，全市退居二線領導干部在黨政群機關和參公事范文范例學習指導 word格式整理版業(yè)單位干部隊伍中所占的比重比較高，除了市本級領導干部退居二線占實有干部總數(shù)的比例在10%以下外，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級領導干部退居二線的人數(shù)占實有干部總數(shù)的比例均達到10%以上，有的甚至高達23%。由于退居二線領導干部未到退休年齡，仍然占單位編制，進而使部分單位一線工作人員不足，為解決燃眉之急，采取向下級單位借用人員的辦法解決，導致有混編混崗現(xiàn)象，致使信息平臺與實際人員不相符。在機構設臵及編制管理方面還存在條條干預現(xiàn)象。按照機構編制管理的有關規(guī)定，嚴禁上級業(yè)務部門以批項目、批資金、升級達標、考核一票否決范文范例學習指導 word格式整理版等形式干預下級的機構編制管理，但事實上，這種現(xiàn)象依然普遍存在。上級業(yè)務部門在發(fā)文件、召開會議、開展評比、領導講話、批示、批資金、批項目、考核一票否決時，往往要求下級政府要對口設立相關機構，對下級工作的考核和升級達標，也往往以是否設立對口機構、是否保證人員編制為前提，給機構編制管理工作帶來很大的壓力和困難。政府部門轉變職能尚未真正到位，部門間協(xié)調配合需要進一步完善。2010年市縣政府機構改革，雖然進一步明確和強化部門的責任，特別是對確需多個部門管理的事項，明確了主辦和協(xié)辦及具體牽頭單位，但事實上一些部門范文范例學習指導 word格式整理版還存在職責履行不到位、職責移交不到位、職責分工不到位、協(xié)調力度不到位等問題，明確和強化責任的觀念有待進一步提高。如市公安局與市工商局、市文化新聞出版局、市交通運輸局等部門的關系方面還有些問題待理順。具體表現(xiàn)在:打擊傳銷,以工商為主,公安為輔,影響打擊傳銷的力度。打擊非法出版物方面，以文化新聞出版局為主，公安為輔(實際沒有這方面職責)，打擊力度不夠。對超載車輛存在雙重處罰及雙重處罰標準的問題，對營運車輛安全雙重檢測存在的問題。在城市管理存在管理職能及范圍交叉的問題等等。范文范例學習指導 word格式整理版政事分開的問題還未得到真正解決。事業(yè)單位與行政機構職責不明權限不清、事業(yè)單位與行政事業(yè)單位人員混編混崗、事業(yè)單位參公過濫的問題不同程度的存在。由于我市行政編制較少，而工作任務卻未減少，人員編制緊張，滿足不了工作需要，一些部門便采取借用事業(yè)單位人員，或增設事業(yè)單位擴大事業(yè)編制的辦法，變相增人擴編，將行政編制變?yōu)槭聵I(yè)編制。(三)對應國務院機構改革方案，市縣涉及調整、劃轉、整合的部門的機構編制現(xiàn)狀及存在問題，改革的主要難點。對應國務院機構改革方案，我市涉及調整、劃轉、整合的部門有發(fā)改、衛(wèi)范文范例學習指導 word格式整理版生、計生、藥監(jiān)、文新、廣電、商務、農業(yè)、工商、質監(jiān)等10個職能部門。其中，在2010年縣級政府機構改革中就新組建了文體廣電局，將文化和體育局、廣播電視局合并。這些部門的編制現(xiàn)狀、存在問題及改革的主要難點是：。將市食品安全辦的職責、市食品藥品監(jiān)管局的職責、市質監(jiān)局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、市工商局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合。據(jù)了解，我市質量技術監(jiān)督局現(xiàn)有編制44名(含市質量技術監(jiān)督局稽查局。其中行政編制40個、工勤編制4個)。從2005 范文范例學習指導 word格式整理版年1月1日質監(jiān)系統(tǒng)承接生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)管職能以來，我市質監(jiān)部門沒有得到劃轉相應的人員編制。2006年8月，市質監(jiān)局增設食品生產(chǎn)監(jiān)管科、縣質監(jiān)局增設食品范文范例學習指導