【正文】 定了考核評級細則，開展了專項檢查、評比和達標活動，操作規(guī)程進一步規(guī)范。三是強化培訓教育。中國建筑x年組織10個培訓講師團，深入各工程局開展安全宣傳教育活動，培訓員工2萬余人。中船集團加強勞務工管理，完善師徒帶教制度，禁止新進廠勞務工獨立進行危險性較大的作業(yè)，提高了勞務工安全意識和作業(yè)技能。(五)安全生產保障能力進一步提高。各中央企業(yè)大力推進“科技興安”戰(zhàn)略，普遍加大了安全生產科技投入，“”期間，中央企業(yè)安全投入年均超過400億元，許多企業(yè)的安全投入遠高于國家或行業(yè)標準。通過開展重大課題科研攻關，實施安全技術升級改造，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術保障。航天科工在全系統推進“安全傳感器工程”建設和應用，建立跨區(qū)域、多層次、網絡化的安全生產監(jiān)管系統，做到了“隱患早發(fā)現、違章早糾正、事故早預防”，提高了安全生產信息化管理水平。中遠集團、中國海運、中交集團、中國外運長航等企業(yè)，積極推進船舶防海盜“安全艙”建設和防海盜器械的開發(fā)、研制、使用工作，遠洋船舶安全性顯著提升。中國建材、中國水電集團、華潤集團等企業(yè)自主開發(fā)了安全管理信息平臺，啟動健康安全環(huán)境(hse)管理信息化建設，并全面上線運行，為各層級企業(yè)安全管理、信息交流、經驗分享、安全文化建設等提供了平臺。(六)應對突發(fā)事件能力進一步增強。中央企業(yè)按照“統一領導、分級負責、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的要求，普遍建立健全了應急管理體系，加強應急預案的編制、評審、培訓、演練和應急救援隊伍建設，落實應急物資與裝備，提高企業(yè)應對各類生產安全事故和自然災害的應急管理能力。面對“”汶川特大地震、玉樹地震、南方雨雪冰凍、強臺風襲擊等重特大自然災害的嚴峻考驗，各中央企業(yè)快速反應、沉著應對、妥善處置，最大限度地保障了國家財產和群眾生命的安全，樹立了中央企業(yè)的良好形象。國家電網、南方電網建立了電網安全風險辨識、評價、控制、發(fā)布、改進工作制度，每年迎峰度夏前都舉行聯合反事故演習。中國海油建立了預案、指揮、信息管理和救援隊伍“四位一體”的應急管理系統，注重應急培訓和演練，并在實戰(zhàn)中經受了檢驗。中交集團結合企業(yè)生產經營的實際，每年組織開展集團層面的應急演練，“”期間，年平均投入應急演練費用達到2700多萬元，取得了良好的效果。中國電信、中國聯通、中國移動加強應急通信體系建設，形成了抗災超級基站、高空布放基站、地面應急通信車相互聯通、天地一體的應急通信網絡?！啊逼陂g，中央企業(yè)安全生產工作取得了積極成效，安全生產形勢總體保持穩(wěn)定并趨于好轉，事故起數和死亡人數趨于下降，特別重大事故明顯減少，一些企業(yè)事故多發(fā)勢頭得到遏制。x年，比20xx年下降了53%。重點領域安全生產業(yè)績持續(xù)改善，達到世界中等發(fā)達國家水平。中央建筑施工企業(yè)百億元產值死亡率控制在2以下，處于全國行業(yè)領先水平。上述成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于安全監(jiān)管總局等有關部門長期以來的有效監(jiān)管和積極支持，同時也是奮戰(zhàn)在中央企業(yè)安全生產戰(zhàn)線的專業(yè)隊伍和廣大干部職工積極努力、扎實工作的結果。借此機會，我代表國資委和國資委黨委，向有關部門和中央企業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前中央企業(yè)安全生產工作離黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼還存在較大的差距，一些領域和部分企業(yè)生產安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭仍未得到完全遏制，重特大事故仍時有發(fā)生，安全生產形勢不可盲目樂觀?！啊睍r期，中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產安全責任事故157起，死亡965人。其中：建筑施工企業(yè)87起，死亡477人。煤炭企業(yè)11起，死亡139人。石油石化企業(yè)19起，死亡88人。%、7%%，%、%%。這充分暴露出中央企業(yè)安全生產工作還很不平衡，個別企業(yè)還存在安全生產管理水平跟不上企業(yè)發(fā)展的需要、安全生產責任落實不到位、執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和制度不夠有力等問題，需要引起我們高度重視，并在今后工作中認真加以解決。二、“”時期中央企業(yè)安全生產工作的形勢和任務“”時期是中央企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要時期。我們要深刻認識并準確把握中央企業(yè)安全生產工作面臨的新情況，精心謀劃“”時期的目標任務和主攻方向，扎實推進安全生產各項工作，在新的起點上取得新的更大成績。(一)充分認清“”時期中央企業(yè)安全生產工作面臨的新挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，隨著我國經濟社會進入一個新的歷史發(fā)展階段，中央企業(yè)安全生產工作將面臨一系列可以預見和難以預見的安全風險挑戰(zhàn)。一是實現中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標對安全生產工作提出了新的更高的要求?！啊睍r期，中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標是做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。一流的企業(yè)既要有一流的經濟效益，更要有一流的安全業(yè)績。當前，國際上許多大公司都建立并執(zhí)行了全球相對統一的安全標準，并據此作為排斥競爭對手的重要手段。中央企業(yè)要成為世界一流企業(yè)，就必須以全球的視野，主動與世界一流企業(yè)對標，向世界一流企業(yè)看齊，從安全管理的各個環(huán)節(jié)查找不足，持續(xù)改進，創(chuàng)建一流的安全品牌。二是企業(yè)規(guī)模擴張和生產經營業(yè)務快速發(fā)展增加了安全管理風險。“”時期，中央企業(yè)生產經營規(guī)模持續(xù)擴大，安全生產的資源保障跟不上企業(yè)發(fā)展需要的矛盾逐步暴露，安全生產風險點增多。目前，一些中央企業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸，進入了自身不熟悉的領域，特別是主業(yè)非煤企業(yè)進入煤炭行業(yè)，在煤礦專業(yè)技術和安全管理等方面經驗明顯不足，發(fā)生事故的可能性增大。中央企業(yè)在快速發(fā)展的過程中大量實施兼并重組，有些被兼并企業(yè)工藝技術落后、設備陳舊老化、安全管理水平不高，給安全生產帶來新的風險。三是用工方式的深刻變化增加了安全管理難度。目前，中央企業(yè)直接使用的農民工和通過勞務派遣、分包等形式使用的農民工已達到680多萬人，農民工已經成為中央企業(yè)改革發(fā)展不可或缺的重要力量。這部分從業(yè)人員從總體上看安全素質偏低，流動性較大，缺乏系統培訓，習慣性違規(guī)違章現象時有發(fā)生，是事故多發(fā)、易發(fā)的群體，崗位技能、安全知識、自我防護能力都亟待加強。今后，如何加強對承包商的管理和加快提高農民工安全意識、安全素質和安全技能，已經成為中央企業(yè)必須盡快破解的一個重要課題。四是“走出去”步伐加快給安全生產工作帶來了更大挑戰(zhàn)?！啊逼谀?，%，較“十五”。“”規(guī)劃綱要明確提出，要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，深化國際資源開發(fā)和加工合作，發(fā)展境外工程承包和勞務合作。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，越來越多的中央企業(yè)涉足海外業(yè)務，領域遍及建筑、石油化工、電力、電信、機械、紡織、遠洋漁業(yè)、國際航空、外貿等行業(yè)。目前，全球安全局勢仍在惡化，各種國際矛盾仍在加深，恐怖主義威脅不斷蔓延，一些國家和地區(qū)社會治安混亂，綁架、搶劫等事件層出不窮。而中央企業(yè)境外項目大多集中在非洲、中東、中亞、東南亞、南美等地區(qū)，這些地區(qū)矛盾更為突出，情況更為復雜，中央企業(yè)面臨的境外法律風險、政治風險和安全風險等將會更多。面對新挑戰(zhàn)，我們必須增強憂患意識，積極做好應對準備和風險防控，加快解決安全生產面臨的突出矛盾和問題，努力實現中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標。(二)“”時期中央企業(yè)安全生產工作的指導思想和總體目標?！啊睍r期，中央企業(yè)安全生產工作的指導思想是：以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，圍繞“做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這一大目標，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認真履行中央企業(yè)安全生產主體責任，創(chuàng)新工作方式，夯實管理基礎，強化源頭控制，加大安全考核和事故問責力度，加快提升安全管理水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生，努力實現中央企業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。按照這一指導思想，“”時期，中央企業(yè)安全生產工作的總體目標是：建立一大特色體系，創(chuàng)造一流安全業(yè)績。建立一大特色體系，就是到“”期末，中央企業(yè)要普遍建立健全與國際標準接軌、具有中國特色、適合本企業(yè)特點的安全管理體系。這一安全管理體系，對外要經得起境外競爭對手挑剔，對內各企業(yè)和全體員工能得到有效執(zhí)行。創(chuàng)造一流安全業(yè)績，就是到“”期末，中央企業(yè)安全管理水平和主要安全業(yè)績指標接近或達到國際先進企業(yè)水平。重點行業(yè)重特大事故得到有效遏制，較大及以上事故起數和死亡人數較“”期間明顯下降。(三)“”期間中央企業(yè)安全生產工作的主攻方向。要實現上述目標，“”期間，中央企業(yè)要把抓好以下“四大重點項目”作為安全生產工作的主攻方向。一是科學制定并全面實施企業(yè)安全發(fā)展五年規(guī)劃。各中央企業(yè)在制訂并實施“”規(guī)劃中，要系統梳理安全生產關鍵風險點，科學配置與安全風險防范相適應的各類資源，將安全發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)轉型升級規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，實現安全生產與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。要按照國資委確定的主業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，嚴控投資方向，謹慎進入不熟悉的行業(yè)和領域。對擬兼并重組的企業(yè)，要嚴格做好安全生產評估，當具備安全生產條件時才可并購。已兼并重組的企業(yè)，安全管理要及時跟上，加快形成統一的安全文化，確保兼并重組企業(yè)安全發(fā)展。要加大淘汰落后力度，堅決關停安全性能低下、危及安全生產的設備和裝置。二是大力推動安全技術攻關。技術進步是提升中央企業(yè)本質安全水平的重要支撐。中央企業(yè)要堅持高起點和高標準，充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步加大安全技術投入，著力抓好重大事故風險防控技術和應急救援技術的攻關，為企業(yè)安全生產提供有力的技術保障。同時，要重點完善三大安全保障體系：即完善重大工程和高危項目的安全風險評估體系，避免出現系統風險。完善在線安全監(jiān)控體系，力爭做到所有生產作業(yè)場所、重點部位實現全天候的在線監(jiān)控。完善和優(yōu)化設備保障體系，切實提高物防水平。三是大力提升境外安全生產管理水平。提升境外安全生產管理水平是中央企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略順利實施的重要保障。凡是在境外開展生產經營活動的企業(yè)，都要加強安全品牌建設，認真研究駐在國經營管理、勞資、安全生產等方面的法律規(guī)定，抓緊建立和完善與國際安全標準相銜接的安全生產標準體系和安全規(guī)章制度，健全安全防范、風險預警、風險評估、應急處置和法律保障等具體辦法，切實履行境外企業(yè)安全生產監(jiān)管職責，提高監(jiān)管效能，強化境外人員安全培訓，確保境外人身安全和財產安全。四是加快培養(yǎng)一支具有國際水平的安全監(jiān)管專業(yè)隊伍。建設一支高素質的安全監(jiān)管專業(yè)隊伍，是提升中央企業(yè)安全生產管理水平的重要基礎。中央企業(yè)要把懂技術、善管理的人才充實到安全監(jiān)管專業(yè)隊伍中來，鼓勵專兼職安全管理人員考取注冊安全工程師資格，逐步實現安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)化。加強安全技術專業(yè)人才培養(yǎng)，培育一支具有國際水平的安全技術專家隊伍。被國資委列為安全生產監(jiān)管一類的中央企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度。要定期對所有員工開展安全培訓，逐步提高每個從業(yè)人員的安全意識和安全技能。在這里，我要特別強調，通過“四大重點項目”建設，中央企業(yè)要普遍實現以下具體目標：組織體系健全，責任落實到位，制度標準完善，執(zhí)行規(guī)范嚴格，技術保障有力，安全考核有效。我相信，只要扎實推進，不懈努力，“”時期中央企業(yè)的本質安全水平就一定會有一個大的提升。三、切實做好x年的安全生產工作x年是“”規(guī)劃的開局之年，也是實現中央企業(yè)“”發(fā)展目標的起步之年。中央企業(yè)安全生產工作要緊緊圍繞“做強做優(yōu)中央企業(yè)”這一總體目標，結合實際，完善措施，抓好落實。當前，要著力做好以下六項工作：(一)不折不扣地貫徹《通知》和《禁令》要求?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。不難于聽言，而難于言之必效”。《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔〕23號，以下簡稱《通知》)，提出了新形勢下加強企業(yè)安全生產工作的一系列政策措施，是當前和今后一個時期做好企業(yè)安全生產工作的綱領性文件。國資委公布的《中央企業(yè)安全生產禁令》(國資委令第24號，以下簡稱《禁令》)，明確了中央企業(yè)安全生產工作必須堅決禁止的九種行為，是給中央企業(yè)安全生產行為劃出的不可逾越的紅線。各中央企業(yè)要切實把貫徹落實《通知》和《禁令》作為最大限度防范事故發(fā)生的重要保障，作為做好安全生產工作必須遵守的基本要求。要按照《通知》要求，進一步梳理完善各項安全生產管理制度，提高制度的針對性和可操作性，確保有章可循。要層層宣貫《禁令》，堅決杜絕有令不行、有禁不止現象的發(fā)生。各中央企業(yè)要細化本單位的各項要求，制定各層級必須遵守的行為準則。凡是越紅線的事，不能干。凡是越紅線的錢，不能賺。凡是越紅線的行為，要嚴肅查處。當安全生產與經濟效益發(fā)生矛盾時，寧可犧牲經濟效益也要確保安全。(二)著力做好事故的預測和防控?！半[患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。各中央企業(yè)要牢固樹立預防為主、預防在先的意識，堅定“事故可防、風險可控、災害可治”的信心和決心，把提高預防能力放在安全生產工作的首位。一是要抓好源頭防范。中央企業(yè)要強化安全生產的源頭控制，嚴把勘探設計、技術方案、工藝流程、裝備運行等重要關口，從源頭上消除安全隱患。二是要抓好過程管控。中央企業(yè)要將安全生產管理融入到企業(yè)管理的全過程，深入開展安全性評價，并使其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成風險辨識、分析、評估、控制的閉環(huán)管理，確保安全生產“可控、在控和能控”。三是要抓好重大危險源控制。做好關鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點設備及重大危險源等的專項排查及整改工作，對整改不力或未按期完成整改的，要追究企業(yè)相關負責人的責任。(三)突出做好三項監(jiān)管?！扒败囍玻筌囍b”。各中央企業(yè)要深刻汲取近年來發(fā)生的生產安全事故教訓，舉一反三，剖析深層次原因，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實有效措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。一是要切實抓好重點行業(yè)的安全監(jiān)管。根據中央企業(yè)生產安全事故分布特點，當前要把煤炭、建筑、化工、核電等行業(yè)作為監(jiān)管重點行業(yè)，進一步強化安全防范制度、隱患排查整改制度、安全事故報告制度和安全應急管理制度，全面落實技防、人防、物防等各項防治措施。二是要加強重點企業(yè)的監(jiān)管。每個企業(yè)都要根據近年來事故特點，排出重點監(jiān)管的對象，對重點企業(yè)實行重點監(jiān)督。對安全生產長期不能好轉的企業(yè)，該調整班子的要堅決調整，該實施處罰的要從嚴查處。三是要加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從設計、招標、建設、運營等環(huán)節(jié)入手，嚴把資質審查、物資采購、持證上崗等重要關口，確保監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣，責任層層落實。(四)加強對承包商和分包隊伍的管理。“城門失火，殃及池魚”。對承包商和分包隊伍的安全管理一旦出了問題，業(yè)主也有不可推卸的責任。隨著中央企業(yè)規(guī)模的不斷擴大和社會分工的不斷細化，對承包商和分包隊伍的管理