【正文】 人手又少，征管力量薄弱，加上享受不達(dá)起征點(diǎn)或下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠的個(gè)體工商戶在辦理稅務(wù)登記證和相關(guān)減免稅手續(xù)后，就不再申報(bào)繳稅，對(duì)于已養(yǎng)成“以稅控管”習(xí)慣的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)稅源控管難。完善稅收法律，規(guī)范稅款征收。（1）完善稅收法律體系。提高房產(chǎn)稅收政策的立法層次，使房屋租賃業(yè)稅收征管有章可循，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“寬稅基、少稅種，低稅率”的原則，將房屋租賃業(yè)稅收如房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收合并統(tǒng)一征收營(yíng)業(yè)稅，設(shè)計(jì)合理的房屋租賃業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率，建議選擇10%—20%之間較為適宜。（2）完善房屋租賃監(jiān)管法規(guī)。一是規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)政策稅收監(jiān)管措施，建立房屋租賃市場(chǎng)指導(dǎo)租金制度，以市場(chǎng)租金價(jià)格為依據(jù)，政府測(cè)算、制定并公布階段性租金，宏觀引導(dǎo)房屋租賃市場(chǎng)的良性發(fā)展，并實(shí)行房屋租賃登記備案程序，發(fā)生房屋租賃行為，租賃雙方必須簽訂房產(chǎn)管理部門(mén)印制統(tǒng)一格式的房屋租賃合同，合同金額執(zhí)行房產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一制訂的政府指導(dǎo)價(jià)，合同事項(xiàng)中注明應(yīng)繳納的稅款和合同需報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案等事項(xiàng)；二是考慮到出租方會(huì)通過(guò)合同、協(xié)議將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給承租方，法律應(yīng)明確規(guī)定房屋出租方出租房屋如果沒(méi)有按期申報(bào)納稅，限定承租方在規(guī)定期限內(nèi)找到出租方，并要求出租方按規(guī)定繳納稅款及滯納金，否則承租人將承擔(dān)連帶納稅義務(wù)，也可以通過(guò)法律規(guī)定直接由承租方繳納或由承租方擔(dān)負(fù)代扣代繳義務(wù)。（3）改變房產(chǎn)稅收計(jì)稅依據(jù)?？茖W(xué)認(rèn)定房產(chǎn)出租行為經(jīng)營(yíng)方式，租賃雙方必須提供實(shí)行房產(chǎn)證、身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和承租合同等資料，確保能準(zhǔn)確區(qū)分房屋自營(yíng)行為和租賃行為，對(duì)自營(yíng)行為改從原值征收為從市值征收，定期評(píng)估房產(chǎn)價(jià)值，使計(jì)稅價(jià)值與房屋實(shí)際價(jià)值相差不大，從而實(shí)現(xiàn)從值與從價(jià)征收的稅負(fù)相對(duì)公平。加強(qiáng)登記管理，健全征管檔案。（1）加強(qiáng)登記管理。要求房屋出租人發(fā)生納稅義務(wù)，自租賃之日起30日內(nèi)，按照《征管法》的規(guī)定持房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同、居民身份證等資料，到房屋所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記或臨時(shí)稅務(wù)登記。（2）加強(qiáng)部門(mén)配合。結(jié)合房地產(chǎn)稅收一體化管理，加強(qiáng)與國(guó)稅、地稅、公安、工商、房產(chǎn)、土地和城建等職能部門(mén)的聯(lián)系，建立科學(xué)的信息采集機(jī)制，積極開(kāi)展房屋出租稅源普查，充分掌握房屋租賃的第一手資料，將所采集的資料與征管信息進(jìn)行比對(duì)，真正建立起分街道、分經(jīng)濟(jì)類型的稅源檔案，使稅源信息涵蓋房產(chǎn)原值、租金收入、產(chǎn)權(quán)所有者、承租者及經(jīng)營(yíng)方式等各個(gè)方面。（3）加強(qiáng)信息管理。建立房屋租賃業(yè)的協(xié)稅、護(hù)稅、動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)出租房稅收管理軟件，規(guī)范數(shù)據(jù)信息采集過(guò)程，對(duì)房屋租賃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源信息共享。強(qiáng)化宣傳力度，提升納稅意識(shí)。按照“貼近生活、貼近工作和貼近納稅人”的三貼近原則，充分利用媒體，做好房產(chǎn)稅收政策的宣傳工作。（1）房屋租賃涉及到社會(huì)各方面,有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和個(gè)人等,還有不少中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)性單位參與其中，針對(duì)房屋租賃稅收政策性強(qiáng)、涉及面廣、稅源分散、征管難度大、納稅意識(shí)差、稅收流失嚴(yán)重的實(shí)際情況，采取廣播、電視、報(bào)紙、政務(wù)公開(kāi)欄、辦稅服務(wù)廳等多種渠道，廣泛宣傳房屋租賃稅法，幫助納稅人樹(shù)立依法主動(dòng)申報(bào)納稅的觀念。（2）發(fā)揮街道和社區(qū)居委會(huì)工作優(yōu)勢(shì)，采取逐戶走訪、個(gè)別宣傳、文體活動(dòng)等多種形式宣傳和普及稅法知識(shí)，把房產(chǎn)稅收征管與社區(qū)評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，提升納稅人的納稅意識(shí),在全社會(huì)真正形成誠(chéng)信納稅的良好氛圍。（3）廣泛宣傳依法誠(chéng)信納稅典型，曝光涉稅違法犯罪大案要案，強(qiáng)化震懾教育作用，提高納稅人的稅法遵從度和稅法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。探索征管方式，實(shí)施源泉控管。依據(jù)納稅人取得的租金特點(diǎn)，分別采取“查賬征收”、“核定征收”和“以票控稅”三種征管方式。一是對(duì)租金收入申報(bào)屬實(shí)，能提供真實(shí)有效的合同、協(xié)議和收費(fèi)依據(jù)的，以實(shí)際取得的租金收入按稅法規(guī)定依法計(jì)算征收各項(xiàng)稅款；二是對(duì)不申報(bào)租金收入或申報(bào)不實(shí)的，不能提供合同、協(xié)議和收費(fèi)依據(jù)或提供的合同、協(xié)議和收費(fèi)依據(jù)記載的租金收入明顯偏低的，由主管地方地稅機(jī)關(guān)按照房產(chǎn)管理部門(mén)制訂的政府指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人實(shí)際出租的房屋建筑面積和適用的租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的應(yīng)稅租金收入，依法計(jì)算征收各項(xiàng)稅款；三是將“以票控稅”作為房屋租賃業(yè)稅收征管的一項(xiàng)重要手段，通過(guò)稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票對(duì)稅源進(jìn)行監(jiān)管，要求承租方辦理租金結(jié)算手續(xù)時(shí)應(yīng)取得租賃業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，出租人憑經(jīng)過(guò)房產(chǎn)管理部門(mén)監(jiān)證的租賃合同開(kāi)具租賃業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，對(duì)取得租賃收入未開(kāi)具租賃業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的出租人或未能取得租賃發(fā)票的承租人，按照《征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定予以處罰。發(fā)揮協(xié)稅作用，依法委托代征（1）建立規(guī)范化管理的私房租賃市場(chǎng)，根據(jù)房產(chǎn)稅收征管的特點(diǎn)，依法委托街道辦事處（居民委員會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村民委員會(huì)）、物業(yè)管理單位、建設(shè)管理部門(mén)等單位，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的政策依據(jù)和征管辦法，代征出租房屋稅款，并定期反饋房產(chǎn)稅收征管信息。（2）利用政府行政手段和財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)管理職能，全面準(zhǔn)確核算行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)原值和房租收入，在準(zhǔn)確掌握征管基礎(chǔ)資料的前提下，計(jì)算房產(chǎn)租賃稅收的應(yīng)納稅額，依法委代核算中心將房屋租賃稅款集中劃繳入庫(kù)。加大稽查力度，打擊違法行為。一是深入分析房屋租賃行為的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展房產(chǎn)稅收專項(xiàng)檢查，將重點(diǎn)稽查與日常征管有機(jī)結(jié)合，整頓和規(guī)范房產(chǎn)稅收秩序，實(shí)現(xiàn)以查促管，以查促收，建立以執(zhí)法責(zé)任制為主體的崗責(zé)體系和稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部橫向和縱向信息交流的征管體系，提高稅務(wù)稽查效能；二是加大處罰力度，實(shí)施小稅重罰，定期向社會(huì)公布房屋出租的稅款征收、減免稅、停歇業(yè)、處罰等情況，曝光涉稅違法犯罪行為，教育納稅人，震懾不法分子，設(shè)立舉報(bào)電話或信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。