【正文】 號文件規(guī)定，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變?！吨泄仓醒腙P于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變?！掇r村土地承包法》以及《物權法》等對此進一步作了細化部署。黨的十九大報告明確指出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。經過40年的演變，農民與土地的關系發(fā)生了巨大變化。對沒有發(fā)生流轉的土地而言，實現(xiàn)了土地集體所有權與農戶承包經營權的“兩權分離”，而且農戶承包經營權的權能不斷擴大。對發(fā)生了流轉的土地而言，土地經營權從承包經營權中分離出來，出現(xiàn)了所有權承包權經營權的“三權分置”?！皟蓹喾蛛x”，充分調動了億萬農民群眾的生產積極性，“三權分置”堅持了土地集體所有權，穩(wěn)定了農戶承包權，放活了土地經營權，為引導土地經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎，也為農業(yè)剩余勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)、進城農民市民化提供了可能。其二，農民與村社共同體的關系發(fā)生歷史性變化。實行家庭聯(lián)產承包責任制后，農戶成為獨立的農業(yè)生產經營主體、在農村經濟社會事務中的地位和作用大大提高，政社合一體制已不適應時代的需要。1983年發(fā)布《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。改革重點是實行新的鄉(xiāng)村治理體制。這些年來，村民自治在不斷地完善。黨的十九大提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，為下一步更好地完善鄉(xiāng)村治理指明了方向和路徑。40年來，通過這一系列改革，農民與村社共同體的關系發(fā)生歷史性變化。其三，工農和城鄉(xiāng)關系發(fā)生歷史性變化。改革開放以來，從農村支持城市到“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，工農和城鄉(xiāng)關系在40年間發(fā)生了一系列轉折性、里程碑式變化。在農業(yè)產業(yè)政策方面，改革開放以來，國家相繼實行提高統(tǒng)派購價格、減少統(tǒng)派購品種、全面市場化等改革，工農產品交換關系朝著有利于農業(yè)的方向發(fā)展。農業(yè)財稅政策也發(fā)生了轉折性變化，取消農業(yè)稅，實行農業(yè)補貼。此外，國家在農村實行了一系列社會保障制度，推動資源要素向農村配置，公共財政的陽光更廣地照耀農村，公共財政的雨露更多地滋潤農民。深化農村改革要堅持問題導向當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進入了全面深化的新階段。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國邁向現(xiàn)代化強國目標的一項重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的鄉(xiāng)村振興目標，必須堅持問題導向，與時俱進全面深化農村改革。第一，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，大量農業(yè)勞動力轉向非農產業(yè)，農民不斷分化，給進一步處理好農民和土地的關系提出了新要求。在新形勢下，要按照所有權、承包權、經營權“三權分置”的思路，推進耕地、林地、草原等農用地制度改革，明確土地集體所有權的存在形式和具體權能。對承包權合理賦權，在有條件的地方探索“確股確利不確地”等承包權實現(xiàn)形式，探索承包權市場化退出機制。盡快明確第三方經營權的權利屬性和具體權能，為新型經營主體的發(fā)展提供制度保障。處理農民與集體經營性建設用地的關系，主要途徑是將這些土地產生的收益納入集體收益，并保障集體成員的民主管理權和收益分配權。處理農民與宅基地的關系，應逐步擴大農戶依法取得的宅基地用益物權的權能，可考慮以“房地一體”確權登記頒證為改革基礎，以“先房后地、地隨房走”為賦權邏輯，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。第二，加快構建符合我國發(fā)展階段和世貿組織規(guī)則的新型農業(yè)支持保護制度。近年來，我國積極推進稻谷和小麥增強最低收購價政策彈性、部分農產品實行價格或收入保險等改革，取得了一定成效。但我們仍需要清醒地看到，未來我國農業(yè)勞動力老齡化和農戶兼業(yè)化現(xiàn)象會進一步加劇，我國與主要農產品貿易對象國的農產品成本和價格倒掛幅度亦會進一步擴大，我們應在分析研判未來發(fā)展趨勢的基礎上，對農業(yè)支持保護制度進行系統(tǒng)性改革。一是大幅度減少市場價格支持，大幅度增加一般服務支持，特別是要增加農田整理、水利設施、研發(fā)推廣、農民培訓等方面的投入。二是以綠色生態(tài)為導向完善相關補貼制度，引導農民保護耕地地力，減少化肥和農藥使用量，實現(xiàn)畜禽糞便和農作物秸稈資源化利用。三是建議按“量能分治、市場定價，價補分離、補從史定”的思路，改革重要農產品價格形成機制和收儲制度?？煽紤]對產量和產能按不同的原則進行治理，由市場供求關系決定生產者價格，把隱含在托市價格中的財政補貼剝離出來，按照歷史產量或面積進行補貼，以實現(xiàn)補貼與當期生產脫鉤。第三，按自治法治德治相結合的思路健全鄉(xiāng)村治理體制。當前及今后一個時期，我國鄉(xiāng)村治理面臨主體和客體的深刻變化。在新形勢下，我們要堅持自治為基、法治為本、德治為先，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。在自治方面，要加強農村群眾性自治組織建設，健全民主決策程序，繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，促進治理重心下移、治理半徑縮短。在法治方面，要強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位，引導農民和村干部尊法學法守法用法。在德治方面，要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農民向上向善，降低行為的不確定性。需要注意的是，自治、法治、德治各有其功能和適用范圍，三者的邊界是動態(tài)變化的。當前和今后一個時期，我們要不斷健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，促進自治法治德治有機結合，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制