【正文】 有必要盡快制定出臺《山東省商品交易市場管理條例》。（三）希望通過立法解決的主要問題及相應(yīng)的立法建議一、解決市場的發(fā)展及布局規(guī)劃問題對于商品交易市場的發(fā)展和布局，《條例》應(yīng)將一般商品交易市場開辦，通過規(guī)范開辦標(biāo)準(zhǔn)，由市場機制予以調(diào)節(jié)；對與群眾基本生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品市場的開辦，因其具有滿足市民基本需求的公共服務(wù)特性，法規(guī)應(yīng)當(dāng)對其發(fā)展和布局有所規(guī)范；同時給予一般商品交易市場以更寬泛的發(fā)展空間，以符合對商品交易市場業(yè)態(tài)培育和發(fā)展的要求。因此，《條例》的制定必須作了兩方面的規(guī)定：一是要求一般商品交易市場的設(shè)臵應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，符合有關(guān)設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；二是為了保證農(nóng)副產(chǎn)品市場的設(shè)臵規(guī)劃符合民意、體現(xiàn)民情，農(nóng)副產(chǎn)品市場的設(shè)臵要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)規(guī)劃納入布局規(guī)劃管理。二、解決市場經(jīng)營管理者的管理責(zé)任問題商品交易市場的開辦者從事的是對市場的經(jīng)營行為，《條例》中應(yīng)當(dāng)將市場的開辦者作為市場日常經(jīng)營管理的第一責(zé)任人，對商品交易市場根據(jù)不同情況和類型分類登記，賦予市場經(jīng)營管理者對市場內(nèi)經(jīng)營活動的管理責(zé)任，這樣有助于強化對市場內(nèi)經(jīng)營者商業(yè)行為的規(guī)范和約束，降低行政監(jiān)管的成本，提高市場的管理水平；市場經(jīng)營管理者履行的市場管理責(zé)任應(yīng)包括四個方面：第一，制定市場內(nèi)的各項管理制度并組織實施，對進(jìn)場經(jīng)營者的資格進(jìn)行核驗，與其簽訂進(jìn)場經(jīng)營合同，并督促其依法經(jīng)營；第二，向場內(nèi)經(jīng)營者提供各項物業(yè)管理服務(wù)，維護(hù)好場內(nèi)日常交易秩序和場內(nèi)設(shè)施；第三，協(xié)助執(zhí)法部門工作、查處違章違法行為，調(diào)解消費糾紛；第四，建立消費者先行賠償制度；并對違反規(guī)范的行為設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。在法律責(zé)任的設(shè)定上，《條例》應(yīng)著重強化市場經(jīng)營管理者的責(zé)任。2001年國務(wù)院辦公廳要求工商部門與商品交易市場徹底“管辦脫鉤”以后，市場經(jīng)營管理者作為獨立的市場經(jīng)營主體，應(yīng)該與其他市場主體一樣承擔(dān)經(jīng)營管理方面的責(zé)任，并依法接受監(jiān)管。通過強化市場經(jīng)營管理者的法律責(zé)任，可以促使其強化對商品交易市場的經(jīng)營管理意識，避免出現(xiàn)“只收租金、不顧管理”的現(xiàn)象，也有助于提高行政監(jiān)管的效能，彌補行政監(jiān)管成本過高、監(jiān)管力量不足的問題。三、解決場內(nèi)經(jīng)營活動的監(jiān)管問題商品交易市場內(nèi)的場內(nèi)經(jīng)營者是直接從事商業(yè)經(jīng)營活動的獨立主體。針對目前商品交易市場內(nèi)經(jīng)營活動不規(guī)范，各類違章違法行為比較嚴(yán)重，損害消費者權(quán)益的行為比較突出，在《條例》規(guī)定中，有必要在重點規(guī)范市場經(jīng)營管理者的同時，根據(jù)商品交易市場交易方式的特點，對市場內(nèi)的商業(yè)交易行為加強規(guī)范，對銷售“敏感”商品的來源加強控制和監(jiān)督，以保障經(jīng)營秩序、消費者的健康安全和其他合法權(quán)益。為此，《條例》在制定中應(yīng)對場內(nèi)經(jīng)營者作三方面規(guī)定：第一，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗商品質(zhì)量并保存能夠證明商品來源的原始發(fā)票、單證，經(jīng)銷特許經(jīng)營商品的，應(yīng)當(dāng)取得供貨方的授權(quán)證明；第二，對涉及人體健康、生命安全的商品，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立購、銷貨臺賬，向供貨方索取相關(guān)證明文件；第三，場內(nèi)經(jīng)營者出售商品，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和商業(yè)慣例向商品購買者開具購貨憑證或發(fā)票。四、解決市場監(jiān)督管理中執(zhí)法部門職責(zé)問題與傳統(tǒng)商業(yè)模式相比，商品交易市場中的市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者是兩個不同的獨立法律主體，對商品交易市場監(jiān)管具有不同于一般商業(yè)活動監(jiān)管的特點；為此，《條例》應(yīng)對市場的政府監(jiān)管職能設(shè)專章進(jìn)行規(guī)范：第一，明確有關(guān)行政管理部門在市場管理中的相關(guān)責(zé)任，明確政府經(jīng)信貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)對各類商品交易市場進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理；工商部門負(fù)責(zé)對市場主體資格的確認(rèn)和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對與本行業(yè)有關(guān)的商品交易市場實施管理；食藥監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、稅務(wù)等其他行政管理部門，依據(jù)各自的職責(zé)，依法對商品交易市場實施監(jiān)督管理。第二，建立市場監(jiān)管的四項制度。為了進(jìn)一步明確并落實政府相關(guān)管理部門的管理職責(zé)，加強政府監(jiān)管部門與市場的溝通，《條例》應(yīng)設(shè)定市場巡查、商品抽檢、政務(wù)公開和快速處臵、信息發(fā)布等四項具體的監(jiān)管制度。0一四年七月三十一日 二s(content_relate)?！旧唐方灰资袌稣{(diào)研報告】相關(guān)文章：精選市場調(diào)研報告0222硬件市場調(diào)研報告0623市場調(diào)研報告格式0713面粉市場調(diào)研報告0224快遞市場調(diào)研報告0225紅棗的市場調(diào)研報告0620冰箱市場調(diào)研報告0620市場調(diào)研報告的范文0620香水的市場調(diào)研報告0620