【正文】 和科學決策水平?？h委把發(fā)揮領導核心作用，作為新形勢下提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，加強班子思想政治建設的一個重要環(huán)節(jié)來抓，逐步形成總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領導體制和一整套行之有效的工作制度?？h委集中精力把好方向，抓好大事、出好思路、管好干部，總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，既保證了縣委領導核心作用的發(fā)揮，又調(diào)動了人大、政府、政協(xié)領導班子等各方面的積極性。一是堅持把強化各級領導班子成員特別是縣五大班子領導成員的民主集中制觀念，作為提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力，領導全縣人民推進新一輪發(fā)展的核心環(huán)節(jié)來抓。堅持開展經(jīng)常性的民主集中制教育，教育和引導班子成員正確處理集體領導和分工負責的關系，思想上相互幫助、工作上相互配合、困難面前相互支持與鼓勵，原則問題不讓步、非原則問題不爭論，進一步增強了團結協(xié)作意識。二是新一屆縣委班子及時研究制定了《縣委全委會議議事規(guī)則》、《常委會議議事規(guī)則》、《書記辦公會議議事規(guī)則》，對進一步加強民主集中制建設提出了新要求。各級黨組織按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立健全了黨組織議事規(guī)則、規(guī)范完善了決策程序。三是進一步鞏固和深化“三個代表”重要思想、“執(zhí)政為民、加快發(fā)展”活動學習教育成果，采取座談討論、發(fā)放征求意見表、召開專題民主生活會等形式，定期征求貫徹民主集中制方面的意見和建議，對存在的問題，逐個進行整改，保證了民主集中制的正確貫徹執(zhí)行。在事關全局的發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟和社會問題，如甘縣卡體育廣場建設、城市道路拓寬等重點項目建設上，都堅持廣泛聽取社會各方面、各層次的意見，提高了決策的科學化、民主化水平。四是深入開展建設“一流領導班子”活動，努力使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領導班子成為領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協(xié)調(diào)好、工作業(yè)績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、勤政、廉政、優(yōu)政的堅強領導集體。結合干部年度實績考核對全縣77個領導班子進行評比，共評出“一流領導班子”25個，促進了領導班子思想政治建設，有效增強了領導班子責任感和緊迫感。（三）認真落實“兩個務必”要求，切實改進工作作風。近年來，縣委針對各級領導班子和領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在的突出問題，緊緊圍繞掌好權、用好權這個根本問題，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，深入開展了“牢固樹立正確的權力觀”教育活動，加強宗旨教育和廉政教育，使黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。嚴格執(zhí)行中央關于廉潔自律的各項規(guī)定，圍繞實施三大戰(zhàn)略，抓好大型項目建設和重大決策中的預防職務犯罪工作，深入開展糾風治亂工作，堅決杜絕吃拿卡要和亂攤派、亂收費、亂罰款現(xiàn)象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象、機關工作作風進行了集中整治，對部門領導用車、電話費報銷進行了清理和規(guī)范，強化執(zhí)法監(jiān)督和機關行政效能監(jiān)督，在縣直機關、鄉(xiāng)村、街道社區(qū)、學校全面推行了政務、財務公開，推行鄉(xiāng)村財務一體化管理，提高了各項工作的透明度，促進依法行政和勤政廉政建設。堅持深入基層，調(diào)查研究，解決實際問題，進一步健全完善了縣級干部聯(lián)點掛項、縣直部門包鄉(xiāng)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村蹲點制度以及縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村貧困學校、非公有制企業(yè)制度，千方百計為基層辦實事、辦好事。積極動員社會各方力量開展幫扶工作，建立了千名干部幫扶貧困戶等制度。（四）嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，努力建設高素質黨政領導人才隊伍。近幾年來，縣委把選人用人問題作為加強領導班子思想政治建設的重要內(nèi)容，認真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，培養(yǎng)造就了一支素質較高、干事創(chuàng)業(yè)的黨政領導人才隊伍，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強有力的組織保證。更新思想觀念，突出黨政領導人才的戰(zhàn)略地位黨政領導人才是整個人才隊伍的中堅力量，對于一個地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，起著至關重要的作用。近年來我縣始終把黨政領導人才隊伍建設放在突出位置來抓。一是根據(jù)實際需求培養(yǎng)和開發(fā)領導人才。圍繞建設高素質的黨政領導人才隊伍，由縣委組織部牽頭，通過多種渠道和方式，加強了對我縣黨政領導人才隊伍建設有關問題的調(diào)查研究，進一步摸清了黨政領導人才隊伍現(xiàn)狀、存在問題及應采取的對策，深化了對黨政領導人才隊伍建設規(guī)律的認識，確定了工作的切入點和突破口。從而為黨政領導人才培養(yǎng)對象的遴選和培養(yǎng)方案的制定提供了依據(jù)。二是確立以促進發(fā)展為中心的工作思路。我們堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊密結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、招商引資、三化（工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）等中心工作，把黨政領導人才隊伍建設放在加快發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，圍繞發(fā)展確立目標任務、制定政策措施、檢驗工作成效。提出了“重要干部重點培養(yǎng)，優(yōu)秀干部加強培養(yǎng)，年輕干部經(jīng)常培養(yǎng)，緊缺干部抓緊培養(yǎng)”和“大力培養(yǎng)、大膽提拔、充分信任、放手使用”的總體工作思路。三是強化措施狠抓工作落實?？h委把抓干部隊伍特別是各級領導班子建設作為工作的重中之重，定期分析干部狀況，集體決策干部使用意見和重大管理措施。同時，認真貫徹《干部任用條例》，出臺了《關于干部管理工作的暫行規(guī)定》、《黨政領導班子建設規(guī)劃》、《婦女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作規(guī)劃》、《關于加強人才隊伍建設的若干意見》、《領導干部電視演講公示制》、《后備干部教育、培養(yǎng)、選拔暫行辦法》等文件，加強黨政領導人才隊伍建設的目標化、規(guī)范化管理，充分發(fā)揮職能部門作用，按照干部管理權限，認真做好黨政領導人才的培養(yǎng)、選拔、任用工作，狠抓工作落實。創(chuàng)新工作機制，促進優(yōu)秀黨政領導人才脫穎而出為了讓“靠得住、有本事”的優(yōu)秀黨政領導人才脫穎而出，我們大力推進干部人事制度改革，先后建立了領導干部公開選拔、競爭上崗、實績考核、票決制等10多項改革制度，為優(yōu)秀黨政領導人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。一是建立科學的政績考評機制。我們在建立黨政領導班子任期目標責任制和崗位職責規(guī)范的基礎上，針對不同崗位、不同類型、不同層次干部的特點，建立和完善了包括評價標準、考核方法、政績認定和結果運用在內(nèi)的政績考評機制。在考評標準上，把財政收入、招商引資、農(nóng)牧民收入增幅等指標作為考核的主要內(nèi)容；在考評方法上，通過任前考察、屆中考察、換屆考察、試用期考察等方式，全面了解和掌握干部的政績；在考核結果運用上，將考核結果作為干部選拔任用、升降去留的重要依據(jù)。新班子成立以來，在科局級干部的管理任用上，全縣共有67名年輕干部因考核優(yōu)秀得到提拔重用，26名政績平平、無所作為的干部被降免職或改任非領導職務，初步形成了憑實績用干部的良好用人機制。二是進一步拓寬選人渠道。近年來，我們不斷加大公開推薦和競爭上崗的力度。連續(xù)多年開展了公開推薦領導干部活動，今年研究制定了《民主推薦領導干部制度》，在年初召開的縣委全委擴大會議上，對縣處級副職后備干部進行了公開推薦。在此基礎上經(jīng)研究，確定了28名縣處級后備干部人選。通過在全縣范圍內(nèi)公開推薦優(yōu)秀婦女干部、黨外干部和年輕干部，建立起了310人的后備干部人才庫，為黨政領導人才隊伍建設提供了保障。為確保培養(yǎng)和使用不脫節(jié)，縣委提出提拔干部原則上從后備干部中選拔的要求，縣直機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中新進班子人選都是從后備干部中產(chǎn)生的。同時，我們堅持把競爭上 崗作為部門選拔中層干部的主渠道，規(guī)定只要出現(xiàn)職位空缺，必須實行競爭上崗。今年以來，縣直教育系統(tǒng)等5個部門的120名干部通過競爭上崗擔任了部門中層職務，使干部隊伍形成了一潭活水。三是全面實行干部任免票決制。為推進干部選任決策的科學化、民主化，縣委制定了《常委會討論任免干部投票表決制》、《任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決的暫行辦法》等配套文件。今年，我們對擬任免的116名副科級以上黨政領導干部人選全部實行了“票決”，收到了較好的成效。選任干部的新辦法在全縣引起了強烈反響，許多干部認為，這一辦法力度大、透明度高，有利于改變“少數(shù)人選人、少數(shù)人定人”的頑癥，有利于防止用人上的不正之風，有利于調(diào)動廣大干部的工作積極性。四是嚴把黨政人才隊伍入口關。為不斷夯實黨政領導人才隊伍基礎，幾年來，我們嚴把公務員入口關，做到凡進必考?？h鄉(xiāng)兩級黨政機關除正常安置軍轉干部和選調(diào)生外，機關工作人員和公務員隊伍的調(diào)整充實都采取考察方式進行，空出編制全部按照自治區(qū)和市里的統(tǒng)一部署考錄公務員。不僅為黨政人才隊伍補充了新鮮血液，而且進一步優(yōu)化了公務員隊伍結構。強化實踐鍛煉，切實加強黨政領導干部思想教育和管理監(jiān)督黨政領導人才的特殊性，決定了必須把用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導工作和推動發(fā)展的能力作為核心內(nèi)容，這也是黨政領導人才隊伍建設的重中之重。近年來，我縣通過多種渠道和形式，切實加強對黨政領導人才的能力培養(yǎng)，促進了他們的快速健康成長。一是圍繞增強解決實際問題的能力，著力強化實踐鍛煉。我們堅持在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，采取下派輪崗相結合的方法，把有潛力的黨政干部選派到改革發(fā)展第一線或重要崗位進行鍛煉，積累經(jīng)驗，增長才干。一方面，抓好輪崗交流，打破部門、單位的界限，針對班子的年齡、文化結構和干部的實際情況，組織干部在部門之間、系統(tǒng)之間、崗位之間進行輪崗交流；另一方面，抓好下派交流，將那些年富力強，精力充沛，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部下派任職，讓他們在條件艱苦、環(huán)境復雜的地方接受鍛煉，為他們提供施展才華的機會。2005年共有67名黨政干部進行了交流，一批年輕干部相繼走上領導崗位。這些同志普遍表現(xiàn)出熟悉經(jīng)濟工作、思路開闊、善于組織協(xié)調(diào)和總攬全局的特點，在較短時間內(nèi)就適應了工作，在班子中發(fā)揮了重要作用。二是努力形成長效機制，切實改進思想教育和管理監(jiān)督。加強思想教育和管理監(jiān)督，這是對黨政領導人才最大的關心、最好的愛護、最真誠的幫助。在這方面，我們制定了《加強領導班子思想政治建設的意見》、《領導干部思想政治素質考核辦法》、《關于在領導干部中實行回復和誡勉的暫行規(guī)定》，堅持以談心談話為抓手，切實加強對干部的經(jīng)常性教育。今年，我們結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門班子調(diào)整，以黨政一把手為重點，在各級領導干部中集中組織開展任前談話活動，共與127名干部進行了談話，在干部隊伍中產(chǎn)生了很大反響，收到了較好效果。樹立正確用人導向，激發(fā)黨政領導人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性為充分發(fā)揮黨政領導人才作用，我縣堅持把使用干部的標準同促進發(fā)展的要求相統(tǒng)一，堅決破除論資排輩等陳舊用人觀念，創(chuàng)造條件，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。通過樹立正確的用人導向，引導各級干部把精力和干勁集中到發(fā)展上，讓黨政領導人才在干事創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值，不斷增長才干。一是積極為優(yōu)秀年輕干部騰位子。為盡快改變領導干部隊伍年齡、文化和能力結構不適應發(fā)展要求的狀況，我們制定了《調(diào)整不勝任領導干部暫行辦法》和《領導干部辭職暫行辦法》，加大了干部“下”的力度。今年在班子調(diào)整中，我們對部分不 宜再擔任實職的領導干部采取降免職、改任非領導干部職務等方式，“下去”領導干部26人，空出位子，選拔一批優(yōu)秀年輕干部補充進領導班子，增強了黨政干部隊伍的活力。二是大膽起用事業(yè)發(fā)展最需要的人才?？h域經(jīng)濟發(fā)展的基礎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展的重點在經(jīng)濟綜合部門。為了把好鋼用在刀刃上，我們有目的地選拔了一批工作能力強、熟悉經(jīng)濟工作的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領導班子中，切實加強了經(jīng)濟一線的領導力量。三是讓率先發(fā)展的地方率先出干部。我們積極建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學的、社會化的黨政領導人才評價機制，重視從經(jīng)濟發(fā)展速度快、業(yè)績明顯的地方選拔干部，及時把那些德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來。近年來，一些經(jīng)濟發(fā)展實績比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有的被推薦到縣直重要部門擔任領導職務，有的進入我縣縣級領導班子。以發(fā)展論高低，以實績定升遷的用人導向，激發(fā)了廣大干部加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，有力促進了全縣各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。三、存在問題及對策從總體上來看，近幾年來我縣各級領導班子思想政治建設工作得到了進一步加強，特別是換屆后無論是新一屆縣委、政府班子，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領導班子都比較注重自身建設，切實采取措施改進工作作風，理清了加快發(fā)展的思路，凝聚了加快發(fā)展的力量，形成了謀發(fā)展、求發(fā)展、抓發(fā)展、快發(fā)展的工作新機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的各項事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，我縣各級領導班子思想政治建設方面還存在一些不容忽視的問題。如部分干部組織上進了班子，但思想上還沒有完全進班子；部分干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識還不強；一些領導思想解放的程度不夠，缺乏加快發(fā)展的緊迫感；有些地方民主集中制的原則貫徹得還不夠好；有個別班子和干部抓工作落實不力，辦事拖拉、有令不行、有禁不止等等。存在這些問題的思想根源就是，一是部分領導干部放松了學習和世界觀的改造；二是個別領導班子自身建設缺乏有力措施，存在被動應付現(xiàn)象；三是有些領導班子對思想政治建設工作重視不夠，措施不力，認為思想政治建設是虛的，沒有硬性指標，因而對思想政治工作抓得不緊，沒有抓住深層次問題的根本，工作缺乏針對性，沒有把思想政治工作同解決實際問題緊密結合起來，從而也沒有體現(xiàn)出實效性。針對上述存在問題和我縣的實際情況，今后工作中我們以“三個代表”重要思想和黨的基本路線、綱領為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神和十六屆四中全會精神，積極探索，勇于創(chuàng)新，采取有效措施進一步加強領導班子思想政治建設。第一、堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高領導班子思想政治素質。理論上的成熟是一個領導、一個班子政治上是否成熟的標志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門都要把思想武裝作為領導班子思想政治建設的根本任務來抓，打牢思想基礎，筑牢思想防線。第二、抓好發(fā)展第一要務，增強領導班子推進發(fā)展的能力，始終把加快發(fā)展作為思想政治建設的首要任務。教育引導各級領導，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力破除不合時宜的陳規(guī)陋習，樹立新的發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路，制定切合實際的發(fā)展思路和政策措施；要創(chuàng)造性地開展工作，吃透上情和下情，做好結合的文章，在結合中創(chuàng)新。第三、加強執(zhí)政能力建設，努力提高領導班子成員的領導水平。采取切實措施提高班子成員的科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法辦事的能力、總攬全局的能力。第四、堅持貫徹民主集中制，不斷增強領導班子的團結與活力。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善班