【正文】 平時(shí)。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重污染采取的應(yīng)急措施，也提供了一個(gè)分析污染成因、推動(dòng)精細(xì)化治理的機(jī)會(huì)。工業(yè)污染、工地?fù)P塵、汽車尾氣，在空氣污染中各占多大比重，單雙號(hào)限行究竟能起到多大作用，可以借此進(jìn)行評(píng)估。而這些臨時(shí)采取的應(yīng)急措施，比如關(guān)停污染企業(yè)、整治工地?fù)P塵、單雙號(hào)限行等，有些是早就應(yīng)該做的，有些則可以找到更好的替代方案，這也需要化作日常的工作。紅色預(yù)警也告訴每個(gè)人，身處霧霾之中，我們能做的不只是“自強(qiáng)不吸”，或者無奈地編段子，我們更要起而行之，這包括但不限于少開一天車的自我約束，更要監(jiān)督政府部門履職，監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案落地，舉報(bào)違法排污行為，等等。只有這樣，應(yīng)急措施的代價(jià)才不會(huì)白付，紅色預(yù)警才不會(huì)變成常客。霧霾的調(diào)查報(bào)告篇十四霧霾已經(jīng)成為困擾大半個(gè)中國的問題。今年暑假，一位在美國讀書的大學(xué)生來到哈爾濱。除了感受這座城市的清潔藍(lán)天，他更多地思索：為什么這些美麗在冬天不復(fù)存在?為此，他在半個(gè)月多的時(shí)間里走訪了多個(gè)集中供熱設(shè)施、老舊小區(qū)與城中村，并查詢相關(guān)資料，試圖去分析霾鎖哈市的原因。在這個(gè)過程中，他看到了哈市治理霧霾過程中的困境，也看到了未來與霧霾徹底說再見的希望。今年八月末的一個(gè)下午，我所搭乘的航班在哈爾濱降落。哈市的天空湛藍(lán)，松花江面吹來的風(fēng)舒爽清明，不帶一絲污染的味道。夏季的哈爾濱，我看不到霧霾的蹤跡。這也與哈爾濱環(huán)保部門監(jiān)測到的數(shù)據(jù)相符——哈爾濱今年8月份空氣質(zhì)量全部達(dá)到優(yōu)或良。來到哈爾濱之前，我早已對(duì)這個(gè)城市的霧霾有所耳聞。20xx年，在哈爾濱冬季取暖系統(tǒng)開啟的第二天，也就是20xx年10月20日，以哈爾濱為中心的東北地區(qū)被濃密的霧霾所籠罩，超出世界衛(wèi)生組織安全標(biāo)準(zhǔn)的40倍。黑龍江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院遲曉德等人的研究認(rèn)為，哈爾濱空氣污染特征是冬季污染嚴(yán)重，主要由焚燒秸稈、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、工業(yè)廢氣等多種原因造成的，但其中最大的病因還是燃煤供暖排放，背后最大的那個(gè)“推手”則是劣質(zhì)褐煤。早在20xx年供暖季到來之前，哈爾濱市政府發(fā)出了一紙被稱為“最嚴(yán)煤炭監(jiān)管”的通知，決心徹底切斷內(nèi)蒙劣質(zhì)褐煤來到冰城的路，“天藍(lán)藍(lán)，暖洋洋”的供暖季似乎近在眼前，然而人們等到的只有失望，東北剛剛供暖，哈爾濱霧霾就爆表了，20xx年11月2日20時(shí)，11個(gè)監(jiān)測點(diǎn)全部為嚴(yán)重污染。如果是褐煤真的是哈爾濱霧霾的最大兇手，那么哈爾濱是如何預(yù)防霧霾的呢?今年冬天，哈爾濱還會(huì)繼續(xù)患上霧霾這一季節(jié)病呢?帶著這些疑問，趁著暑假，我在哈爾濱供暖季的準(zhǔn)備期來到這座城市。與北京、河北等地全年皆有霧霾不同，哈爾濱近幾年患上的似乎是一個(gè)“季節(jié)病”，只在供暖季出現(xiàn)。如果翻閱環(huán)保部給出的20xx、20xx年的歷史數(shù)據(jù)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)哈爾濱在59月的平均空氣質(zhì)量基本是良或優(yōu)，尤其是去年79月，——，也是霧霾污染的重要組成物，20xx年3月因?yàn)閲噎h(huán)境保護(hù)部正式發(fā)布的《中國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂版首次被納入污染物監(jiān)測范圍。這一數(shù)據(jù)低于我國關(guān)于二類環(huán)境空氣功能區(qū)年平均35微克/立方米的限值以及世界衛(wèi)生組織的過渡標(biāo)準(zhǔn)。這樣的好天氣，在供暖季開始的十月下旬總會(huì)發(fā)生急劇的變化。每年的10月20日至次年4月20日是哈爾濱的供暖時(shí)間。由上圖可以看出來，這段時(shí)間也是哈爾濱空氣污染最為嚴(yán)重的時(shí)間。(，可以隨著呼吸進(jìn)入人體呼吸道深部，積聚在氣管或肺泡中)。如果單獨(dú)統(tǒng)計(jì)十月供暖季開始后的10天，(見下圖)。一直到供暖結(jié)束前的4月，對(duì)比供暖季來臨前，至少翻了一倍還要多，11月與12月平均值更是都超過100微克/立方米(中國《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)技術(shù)規(guī)定(試行)》)。與此同時(shí)，pm10的數(shù)據(jù)也處于居高不下的水平。這一嚴(yán)峻的態(tài)勢在供暖季結(jié)束后迅速好轉(zhuǎn)。正如上文所說，哈爾濱冬季污染嚴(yán)重，主要由焚燒秸稈、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、工業(yè)廢氣等多種原因造成的，但其中最大的病因還是燃煤供暖排放，背后最大的那個(gè)“推手”則是劣質(zhì)褐煤。鑒于機(jī)動(dòng)車尾氣排放、工業(yè)廢氣都是常年性存在的污染源，在哈爾濱季節(jié)性霧霾的問題上，它們的貢獻(xiàn)可不做重點(diǎn)考慮。根據(jù)北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院祝斌等人對(duì)浙江、四川、河南、河北和北京等地玉米、小麥和水稻秸稈樣本的研究，，如果對(duì)秸稈進(jìn)行悶火燃燒。不過，東北地區(qū)秸稈燃燒的時(shí)間段較短，一般從十月中旬左右開始至十一月初便結(jié)束，對(duì)污染物的貢獻(xiàn)也是短時(shí)間內(nèi)集中，且不持久，這樣的情況下初秋時(shí)也會(huì)產(chǎn)生突如其來的霧霾，(如下表所示)。顯然，秸稈燃燒并不能解釋秸稈燃燒期過后的11月與12月哈爾濱持續(xù)性的霧霾。，%的占比成為最大的污染源。與此同時(shí)，自20xx年以后激增的褐煤用量導(dǎo)致哈爾濱冬季霧霾愈發(fā)嚴(yán)重。，(環(huán)境空氣污染指數(shù)api是環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)aqi之前的標(biāo)準(zhǔn)，)，我們并不能找到足夠的數(shù)據(jù)支持哈爾濱的霧霾在20xx年后越發(fā)嚴(yán)重，但這的確符合哈爾濱市民的感受。褐煤，又名柴煤，是煤化程度最低的礦產(chǎn)煤。一種介于泥炭與瀝青煤之間的棕黑色、無光澤的低級(jí)煤。特點(diǎn)就是水分大、揮發(fā)成分大，用量和燃燒時(shí)造成的污染也就大。其熱值(煤炭在發(fā)熱量測定儀中經(jīng)過燃燒所產(chǎn)生的熱量)也比較低，在28004000千卡/千克左右，低于黑龍江本省產(chǎn)二類以上煙煤的45006000千克/千克的數(shù)字，也基本達(dá)不到《國家商品煤質(zhì)量管理辦法》(約3940千卡/千克)。褐煤大規(guī)模進(jìn)入哈爾濱市場的時(shí)間并不長。黑龍江省煤炭資源之豐富眾所周知。國有企業(yè)龍煤集團(tuán)是包括蒙東地區(qū)在內(nèi)的東北第一大煤企，鶴崗、七臺(tái)河、雙鴨山和雞西四座“煤城”的資源都由該集團(tuán)掌控。長期以來，這四座城市的優(yōu)質(zhì)煤也是哈爾濱各大熱電企業(yè)的首選。故事的轉(zhuǎn)折發(fā)生在20xx年。從20xx年開始，隨著黑龍江本省煤礦資源枯竭越發(fā)嚴(yán)重，開采成本居高不下，煤價(jià)隨之上漲，每年每噸近60元的漲幅，讓熱電企業(yè)越發(fā)吃不消。到了20xx年，價(jià)格上漲的同時(shí)，龍煤集團(tuán)的供應(yīng)量也大幅下降，%的需求。在這樣的情況下，華電、大唐等大型熱電企業(yè)開始盯上了蒙東地區(qū)豐富的褐煤資源。在內(nèi)蒙古全境煤炭探明儲(chǔ)量中，低變質(zhì)煙煤占到了53%，褐煤占45%。從呼倫貝爾到赤峰一帶的蒙東地區(qū)煤炭資源大多為褐煤，這里是我國最大的褐煤帶之一，而流入哈爾濱的褐煤也主要源自此地，更準(zhǔn)確地說，是呼倫貝爾。蒙東的煤田大多具有埋藏淺、煤層厚、易開發(fā)的特點(diǎn)，成本較低。核算下來，蒙東的褐煤當(dāng)時(shí)的價(jià)格每噸比黑龍江本省的優(yōu)質(zhì)煤要低上150到200元。在煤炭成本大幅上漲，甚至省內(nèi)供應(yīng)源都已不穩(wěn)定的市場情況下，哈爾濱的熱電企業(yè)當(dāng)時(shí)選擇“蒙煤”也屬正常。動(dòng)力煤正是褐煤唯一的民用途，而且在20xx年之前，我國并沒有關(guān)于熱電企業(yè)選煤質(zhì)量的限制標(biāo)準(zhǔn)，而只有對(duì)各類煤按質(zhì)量分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。摻燒“蒙煤”被作為一種“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”迅速在哈市各大熱電企業(yè)推進(jìn)。褐煤的使用就一定導(dǎo)致更嚴(yán)重的污染嗎?并不見得。如果環(huán)保設(shè)施到位，對(duì)褐煤實(shí)現(xiàn)有效的提質(zhì)，燃燒褐煤所產(chǎn)生的污染物完全可以維持在低于國家控制標(biāo)準(zhǔn)的水平。而且，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)在新疆等地得到很好的應(yīng)用，褐煤提質(zhì)利用項(xiàng)目也在“十二五”重點(diǎn)科技項(xiàng)目中處于優(yōu)先位置。但是，當(dāng)褐煤來到了哈爾濱的供暖市場，嚴(yán)重的“煤不對(duì)爐”就凸顯出來了。由于哈爾濱市長期依靠本省龍煤集團(tuán)，全市大小鍋爐大多數(shù)是為二類煙煤設(shè)計(jì)的，適合揮發(fā)物在30%以下的煤，而褐煤的直接揮發(fā)物在40%以上。如果這些鍋爐不加改造就直接燃放褐煤，將導(dǎo)致部分揮發(fā)物無法得到充分燃燒，即人們直觀就可以看到鍋爐房中冒出的黑煙。當(dāng)然，優(yōu)質(zhì)煙煤如果起爐時(shí)間不當(dāng)，也會(huì)無法充分燃燒出現(xiàn)黑煙。為防止褐煤燃燒加劇污染，一些國有大型熱企如大唐、華電等都及時(shí)地在一年內(nèi)對(duì)設(shè)備進(jìn)行了針對(duì)褐煤的改造，并且按照要求安裝了環(huán)保設(shè)備。但是，對(duì)于使用自己鍋爐房的各個(gè)老舊小區(qū)與單位而言，他們并沒有更多的“環(huán)保”預(yù)算。而對(duì)于棚戶區(qū)內(nèi)自己燒煤的居民而言，環(huán)保裝備顯然也并不在自己的考慮范圍之內(nèi)。為了減輕褐煤不經(jīng)處理燃燒帶來的污染問題，哈爾濱市政府開始采用更加直接的處理辦法，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度，停用市區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤供熱鍋爐，并入集中供熱網(wǎng)絡(luò)。20xx年1月1日，旨在推進(jìn)煤炭高效清潔利用、改善空氣質(zhì)量的《商品煤質(zhì)量管理辦法》(簡稱《辦法》)正式生效，《辦法》。從呼倫貝爾的各大礦區(qū)到哈爾濱的褐煤運(yùn)距都在700公里左右，而它們的熱值卻基本無望達(dá)到要求，即使是煤質(zhì)相對(duì)最優(yōu)的寶日希勒礦區(qū)(也是大型熱企普遍選用的礦區(qū))，也只有不到兩成的煤品能夠達(dá)標(biāo)。多重困境之下，哈爾濱迎來了20xx供暖季，供暖期霧霾的季節(jié)病也同前幾年一樣到來了。近幾年，哈市一直在努力關(guān)停10噸以下燃煤小鍋爐，加快集中供熱并網(wǎng)。從數(shù)據(jù)上來看，20xx年，哈爾濱全市有1800臺(tái)10噸以下的燃煤小鍋爐，到了20xx年供暖季來臨之前，政府公布的數(shù)據(jù)為僅剩200臺(tái)。根據(jù)黑龍江省人民政府20xx年3月發(fā)布的黑龍江省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案(20xx2018年)的通知，哈爾濱市將在20xx年底全部淘汰城區(qū)內(nèi)607臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤供熱鍋爐，并入集中供熱網(wǎng)絡(luò)。在哈爾濱城區(qū)，小鍋爐不僅分布廣、數(shù)量多，其使用褐煤的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了全市供暖褐煤使用總量的50%60%。根據(jù)天津高校供熱工程公司的工程師劉培革對(duì)供熱成本的研究，煤炭的價(jià)格在這些小型供熱企業(yè)的成本中又占到了60%以上，棄用褐煤對(duì)他們來說成本壓力過大，環(huán)保部門監(jiān)管起來也困難，因此關(guān)停并網(wǎng)便成為了一個(gè)看起來“最省事”的選擇。但是，想要關(guān)停燃煤小鍋爐，首先需要有建好的大型熱源接手，保證居民的生產(chǎn)生活能夠正常進(jìn)行。然而，哈爾濱城區(qū)供暖此前很大程度上依靠小鍋爐，因此，大型熱電聯(lián)產(chǎn)熱源都需要重新建立或是改造。哈爾濱供暖季又十分漫長，大型熱源如若不能按時(shí)建立，改造需要至少等上整整半年的供暖季過去才能進(jìn)行。這種情況下，先選取相對(duì)較大的燃煤鍋爐作為區(qū)域熱源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)并網(wǎng)，待大型熱源建成再逐級(jí)并網(wǎng)成為普遍的現(xiàn)象。不過，這一循序漸進(jìn)的模式在現(xiàn)實(shí)中仍然遇到了很大阻礙。部分被選取改造為區(qū)域熱源的小區(qū)鍋爐房的小區(qū)業(yè)主對(duì)這種方式并不滿意。家住道外區(qū)龍江小區(qū)已經(jīng)年近九旬的孫奶奶告訴我，小區(qū)內(nèi)的鍋爐房原來只為附近兩個(gè)小區(qū)供熱，成為區(qū)域熱源后，她家的室溫明顯下降，在家里還要穿上大棉褲。另一位小區(qū)居民也表達(dá)了同樣的看法。他們均希望小區(qū)能夠盡快被納入大型熱源的集中供熱范圍，不再遭“冷屋子”的罪。與龍江小區(qū)只一街之隔的紅光新村則是另一番光景。該居民向我表示，她在紅光新村居住的親戚家供暖季的室溫要比龍江小區(qū)高上好幾度，大家對(duì)供暖也都比較滿意。住在紅光新村的李大爺解釋說，紅光新村目前沒有并網(wǎng)，也沒有接到相關(guān)通知，仍然是居民交錢給單位燒鍋爐供暖。該小區(qū)是當(dāng)?shù)刂募t光鍋爐集團(tuán)的家屬院。有意思的是，今年六月由哈爾濱市環(huán)保局牽頭召開的“燃煤鍋爐清潔能源改造推進(jìn)會(huì)”正是在該集團(tuán)舉行的。走訪過程中我發(fā)現(xiàn)，像紅光新村這樣處在集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)卻沒有關(guān)?；蚋脑煨″仩t的現(xiàn)象普遍存在?！皢挝贿€是都愿意把供暖這個(gè)事兒攥在自己手里，用什么煤、什么費(fèi)用都能自己控制。每年供暖上邊也都是給財(cái)政補(bǔ)貼的。再說了，我們自己燒得也更暖和，這么多年一直自己燒，并網(wǎng)以后不熱了找誰說去啊?！币晃荒呈聵I(yè)單位的退休職工這樣解釋道。當(dāng)然，該退休職工也表示并非所有單位都愿意堅(jiān)持自己來燒，“業(yè)績不好的企業(yè)是真想把這包袱趕緊甩走，尤其那老一點(diǎn)兒的家屬院，設(shè)施根本就不行了，怎么燒也不暖和、也都有人不滿意?！蔽伊私獾剑壳斑@些單位、家屬院留下來的小鍋爐是哈爾濱并網(wǎng)改造中最難啃的骨頭之一。對(duì)環(huán)保部門而言，他們在處理這些問題時(shí)，面對(duì)的不再只是一個(gè)鍋爐房，而是其背后利益直接相關(guān)的各大產(chǎn)權(quán)單位，它們可能是國企、大學(xué)、市屬機(jī)關(guān)、省屬機(jī)關(guān)，甚至部隊(duì)，幾番博弈之中便給集中供熱并網(wǎng)打上了許多折扣。關(guān)于這一點(diǎn)，我們從中央環(huán)保督察組接到的投訴中似乎也可見端倪。位于香坊區(qū)民航路19號(hào)院內(nèi)的鍋爐被人舉報(bào)在供暖期冒黑煙、有煙塵污染，要求將之取締并網(wǎng)。這處鍋爐負(fù)責(zé)的是附近一家酒店和兩處居民樓的供熱，經(jīng)過中央環(huán)保督察組調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)權(quán)單位其實(shí)是沈陽某部隊(duì)，由該酒店承租管理。當(dāng)時(shí)，城建部門還在與該部隊(duì)協(xié)商并網(wǎng)事宜，如不能夠并網(wǎng)，則將督促酒店安裝除塵設(shè)備。按照我走訪時(shí)看到的進(jìn)展，今年供暖季，這臺(tái)鍋爐恐怕還要繼續(xù)為哈爾濱霧霾“做貢獻(xiàn)”了。根據(jù)中央環(huán)保督察組公布的線索調(diào)查處理結(jié)果，在主要涉及南崗區(qū)、香坊區(qū)的一項(xiàng)信訪事項(xiàng)中，254臺(tái)燃煤取暖鍋爐被舉報(bào)，其產(chǎn)權(quán)單位包括了省委黨校、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)、黑龍江省醫(yī)院等，其中38臺(tái)歸屬駐哈部隊(duì)，161臺(tái)歸屬鐵路系統(tǒng)駐哈單位。哈爾濱這254臺(tái)被舉報(bào)的鍋爐中，31臺(tái)已被淘汰，2臺(tái)正在施工，113臺(tái)仍在與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商并網(wǎng)事宜，104臺(tái)暫時(shí)不具備并網(wǎng)條件。這條公告出現(xiàn)在黑龍江省政府官網(wǎng)的日期是8月9日，距離哈爾濱供暖開始不足兩個(gè)半月，顯然不夠這些鍋爐完成改造或并網(wǎng)。根據(jù)哈爾濱市政府的數(shù)據(jù)，哈爾濱市目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市區(qū)范圍85%的集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)這一相對(duì)環(huán)保的供熱方式也是全市范圍內(nèi)最普遍的選擇。不過，目前承擔(dān)著最多責(zé)任的大熱企們也同樣面臨著一些棘手的難題，最大的兩個(gè)就是成本與設(shè)施。去年九月，在供暖季來臨前，哈爾濱市發(fā)改委召開關(guān)于調(diào)整供暖價(jià)格的聽證會(huì)，召集了包括供熱公司、居民代表和專家學(xué)者在內(nèi)的各方人士。不出意外，所有供熱企業(yè)都對(duì)此表示失望，其中負(fù)責(zé)哈西供熱分區(qū)的達(dá)爾凱熱電負(fù)責(zé)人更是表示：看似微小的調(diào)整將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)每年虧損幾千萬元。這次熱價(jià)的調(diào)整來源于黑龍江省從20xx年便開始“實(shí)行”的煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)，不過本次調(diào)價(jià)則是煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制第一次真正實(shí)施。在聽證會(huì)上，市發(fā)改委表示熱價(jià)的調(diào)整來源于近年來煤價(jià)的下降。發(fā)改委通過省價(jià)格監(jiān)測中心與呼倫貝爾發(fā)改委取得了最新的黑龍江煙煤與內(nèi)蒙古褐煤的到哈報(bào)價(jià)(包括稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)用)，，認(rèn)為這已達(dá)到煤熱聯(lián)動(dòng)降價(jià)條件。首先，近幾年哈爾濱煤價(jià)下降的原因與褐煤大規(guī)模進(jìn)入供熱市場，本地?zé)熋簝r(jià)格受到?jīng)_擊有關(guān)。因此，煙煤價(jià)格在去年走向低谷。但是，政府在去年同樣出臺(tái)了更為嚴(yán)厲的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，褐煤的使用被預(yù)見將會(huì)大量減少，結(jié)果就是今年的本省煙煤價(jià)格已經(jīng)重新上漲到了520元/噸左右。同時(shí)，更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也意味著各個(gè)環(huán)節(jié)中環(huán)保成本的上升，而對(duì)于這項(xiàng)支出，市發(fā)改委在聽證會(huì)上則明確表示沒有納入考慮范圍內(nèi)。這是哈爾濱市第一次根據(jù)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整煤價(jià)，然而在煤價(jià)持續(xù)上漲的那幾年中，比如煤價(jià)達(dá)到617元/噸高峰的20xx年，盡管早已符合調(diào)整條件，政府卻沒有采取任何措施調(diào)整供暖價(jià)格。在去年的聽證會(huì)上，